貴州水利規劃發展與存在問題的分析

陳 瑤

(貴州省盤縣水利局，貴州 六盤水 553500)

貴州水利規劃發展與存在問題的分析

陳 瑤

(貴州省盤縣水利局，貴州 六盤水 553500)

實踐研究結果證實：在水利規劃過程當中，不但需要立足于實際需求，同時還需要與地方的財力、物力狀況相適應。通過綜合治理的方式，使水利工程的建設水平能夠得到顯著的發展與提升。為此，依據這一實際情況，以貴州水利規劃發展為研究對象，在簡要回顧貴州省水利規劃發展動態的基礎之上，針對現階段水利規劃工作中存在的主要問題進行了剖析，在此基礎之上提出了幾點有助于貴州水利規劃全面發展的措施與建議。

水利規劃；發展過程；問題；回顧分析；目標單一

0 前 言

對于我國而言，在現階段水利規劃事業的發展過程當中，始終堅持建立在全面規劃的基礎之上，統籌兼顧，以標本兼治為核心，輻射綜合治理的基本指導原則。其中，規劃的全面性是水利規劃工作的根基所在。由于水利規劃工作涉及到多個部門機構，同時與地區性的經濟發展、社會發展水平也有著極為密切的關系。因此，在水利規劃過程當中，不但需要立足于實際需求，同時還需要與地方的財力、物力狀況相適應。通過綜合治理的方式，使水利工程的建設水平能夠得到顯著的發展與提升。以上也正式開展水利規劃工作的核心目的所在。本文即以貴州省為例，針對貴州省水利規劃發展與存在的問題展開詳細分析與說明。

1 貴州省水利規劃發展回顧分析

貴州省水利規劃工作始于20世紀30年代，至今已經走過了70余年的發展歷史。最初的水利規劃，是由貴州省建設廳主持對省內54處可能站點進行查勘選點，編制了54貴州全省水利計劃。之后珠江水利局等單位對紅水河、南盤江、北盤江等進行了查勘。1944年貴州省開展惠水漣江灌區規劃及貴陽、安龍、貴定等地的水利工程規劃。早期水利規劃特點：1949年以前的水利規劃，根據當時需要，開展局部性、小規模的規劃。20世紀40年代，規劃了貴州第一座水電站桐梓天門河水電站及修文河口水電站[1]。

20世紀50年代，水利規劃受社會需求和經濟條件限制，主要開展農田水利工程和小水電工程的選點查勘，完成的成果相對較少。1980年后，規劃工作的深度和廣度均較以前有了很大進步。不少項目獲得國家和省部級成果獎。

進入20世紀90年代，國民經濟走上了良好的發展軌道。經濟社會發展加大了對電力的需求，應因此需求開展了舞陽河、蒙江等河流的水電開發規劃工作。2000年以后，電力需求進一步加劇，隨著城市經濟的快速發展，城市對水的需求日益突出，水污染也隨之加劇。至今完成了貴陽市城市防洪、供水與水環境綜合治理規劃，黔中水利樞紐工程規劃，貴州省水功能區劃，貴州省長江、珠江流域水資源保護規劃等成果。

2 貴州省水利規劃工作中存在的主要問題分析

1)水利規劃工作存在目標單一方面的問題：現階段，貴州水利規劃發展過程當中，對于綜合性的規劃項目考慮得比較少。絕大部分已取得的規劃成果均屬于建立在水電開發基礎之上的項目規劃工作。相關研究人員認為，合理的水利規劃項目需要圍繞解決飲水安全、糧食安全、經濟合理用水、防洪安全、以及生態用水這幾個方面的內容。

同時，還需要在把握區域性主要矛盾的基礎之上，確立重點性的水利規劃工作目標[2]。

2)貴州省在水利規劃項目發展的過程當中，還存在經費缺乏方面的問題。大量應當采取的規劃方法無法予以實施，絕大部分河流所開展的規劃未體現其綜合性特征。特別是在業主需要開發水能項目的過程當中，依賴于業主所出資的費用，僅能夠開展局部性規劃，而對于項目開發下的綜合性功能實現問題考慮存在一定的欠缺。同時，相關實踐工作經驗證實：水利規劃工作是一項涉及范圍廣、對于技術要求極高的綜合性工作。為了保障水利規劃工作的質量可靠，就需要重視對整個水利規劃工作隊伍的建設力度，同時還需要發揮其政府職能，在政府參與引導下，依賴于政府所增加的投入資本，出臺多種渠道，籌措專項資金，以此種方式，更好的為水利規劃工作項目的開展奠定物質基礎[3]。

3)在現代經濟社會不斷建設發展，市場經濟建設體制日益完善的過程當中，整個經濟建設的發展布局正處在持續性的調整與優化的過程當中。在這樣一種發展背景下，要求水利規劃工作同樣做出合理的調整與優化。然而，在現階段的工作實踐當中，絕大部分河流至今只做過專業規劃，甚至未做過規劃，致使水利規劃工作的開展無法與社會經濟的發展步伐相契合，也就無法滿足社會經濟發展對于水利工程項目建設所提出的各種要求。

3 貴州省水利規劃工作的完善建議分析

1)結合貴州省水利規劃發展實際情況，需要樹立水利規劃工作的整體性發展目標。眾所周知，在水利發展的過程當中，水利規劃的最核心目標在于，確保社會經濟的可持續發展，以及在發展過程當中對于水資源的需求能夠得到最大限度的滿足。

在未來相當長的一段發展時期內，需要以解決工程性缺水問題為主線，加大對于各類水源，特別是中小型水庫工程項目的建設與規劃工作，對徑流水資源調節能力進行合理的提升。在城鄉發展統籌、建設的過程當中，切實解決與民生息息相關的農村飲水安全問題以及三小農田水利問題。同時，還需要重視對水資源的合理開發應用，關注重點流域的生態治理工作，確保河流水資源的穩定落實，完善相關的防洪工作體系以及城市配套防洪設施建設。在以上措施的落實過程當中，還需要特別關注一點的問題是：在水利工程規劃過程當中，需要重視對地區、區域規劃建設的協調、均衡發展[4-5]。

2)新時期的水利規劃工作需要關注于國民經濟以及其他發展戰略規劃的銜接。在現階段的發展條件下，水資源已經成為了經濟社會發展中最核心的問題之一。水資源論證對于大量新區建設、發展而言是至關重要的。因此，要從水資源規劃建設以及合理利用的角度上入手，對其他國民經濟相關發展規劃進行合理的建議[6]。

3)水利規劃工作從本質上來說是一門技術與經驗緊密結合的工作。為了保障水利規劃工作的開展質量，對于水利規劃項目負責人的要求是極為嚴格的。大量的實踐研究結果與經驗證實：在水利規劃工作的開展過程當中，一個合格的水利規劃項目負責人，不單單需要掌握自然科學、社會科學中的相關知識，還需要重視對環保的知識、技術，以及經驗的積累。

同時，以往的實踐研究結果表明：培養一個合格的水利規劃工作人員往需要10a，甚至是10余年的時間。從這一角度上來說，為了進一步提高水利規劃工作的質量與成效，就應當從現在起，重視對水利規劃人才隊伍的培養以及建設工作的培養，確保該工作能夠為水利規劃工作，乃至水利工程建設作業的全面發展奠定堅實的保障基礎。

[1]李國英.水利發展規劃光行[J].黑龍江水利科技，2000，28(01)：1-3.

[2]王彥新.對新時期水利規劃的幾點認識[J].黑龍江水利科技，2006，34(05)：63-64.

[3]陳雷.關于幾個重大水利問題的思考——在全國水利規劃計劃工作會議上的講話[J].中國水利，2010(04):1-7.

[4]龐進武.為水利建設與發展提供基礎保障“十五”期間的水利規劃及前期工作[J].中國水利，2006(08):14-16.

[5]陳慶偉，劉昌明，郝芳華，等.水利規劃環境影響評價指標體系研究[J].水利水電技術，2007，38(04):8-11.

[6]周永紅，趙言文，施毅超，等.水利規劃環境影響識別及評價指標體系——以南通市為例[J].節水灌溉，2007，(08):89-91.

1007-7596(2014)01-0200-02

2013-09-26

陳瑤(1975-)，男，貴州盤縣人，工程師，從事水利工程的建設管理工作。

TV212

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