淺談工程低價競標

張志紅

瑞和安惠項目管理集團有限公司（050000）

淺談工程低價競標

張志紅

瑞和安惠項目管理集團有限公司（050000）

1 我國招投標現狀及存在問題

在現階段招投標工作中，投標書分一般為技術標和商務標兩大項。由于評標時間短，任務重，技術標中靈活打分的部分差別一般不大，能夠引起評分差別的主要在商務標，即工程報價。雖然商務標現在又分為可競爭和不可競爭費用兩部分，但這兩部分費用是按照國家的定額和取費制度進行計算的，在開標時，業主和投標方按照同一圖紙、同一定額、取費標準及費率做出標底和投標報價，然后把標底和報價按一定方式整合得出評標標底。

評商務標時，各投標方所作報價中最接近評標標底的一方商務標得分最高，最有可能中標。評標標底雖然對標底的作用有所弱化，但由于評標標底和標底一般比較接近，所以標底仍然是能否中標的重要因素。這種評標方式可以防止投標企業形成競相壓價的惡性競爭，還可以防止中標企業偷工減料、粗制濫造。

市場經濟的本質特征是競爭，而競爭的核心是價格的競爭。這種招投標方式不能完全體現出招投標的競爭性，為適應市場經濟的需求，需要進行改革。

2 針對招投標存在問題應采取的措施

1）取消現行定額的法定性和強制性，國家頒布的定額只作為參考定額使用。工程量計算規則是統一規定的，必須嚴格按照規則計算，但價格是參考價格，業主和投標者可以自主定價。

2）一些費率如施工組織措施費、施工技術措施費、利潤等不再由國家統一規定，而是由投標者根據自身技術水平、管理水平和經營現狀來確定。

3）評標時，為了充分體現價格競爭這一招投標的核心，保障業主利益，調動投標企業的積極性,盡快與國際慣例接軌,應該采用低價競標。

3 低價競標的優點和面臨的問題

分析低價競標，它有以下優點：

1）因為是最低價中標，所以業主大大節省了投資。市場經濟條件下，業主作為未來建設項目的所有者，集項目的責、權、利于一身。業主投資一個項目，往往面臨眾多競爭對手，業主只有用最小的投資建成項目，獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競爭中立于不敗之地

2）淡化標底的作用。標底只是在評標時作為參考，一般不允許招標人做出標底，這樣可以有效防止泄標、串標、暗箱操作等違法行為，保證招投標的公平、公開、公正原則，促進建筑業的健康發展。

3）實行低價競標。企業之間在投標過程中必然激烈競爭，投標企業為了中標必加強管理，推動技術進步，不斷降低生產成本，力爭以最低的成本干出最優工程，從而增加企業競爭力，推動生產力水平的提高。

4）最低價中標，法操作簡便。商務標中誰報價最低誰中標，大大節約了招標過程中各環節發生的交易成本，也符合市場經濟的客觀運行規律。

5）我國加入WTO，必然很多方面都要和國際慣例接軌。現在國際工程的承發包一般采用FIDIC條款，其招標一般采用低價競標，我國只有遵循國際慣例，才能立足于世界舞臺。

低價中標法也面臨著許多問題：

1）招標前期工作要求質量高。無論勘察還是設計都要提高深度和精度，招標文件的編寫要十分細致周到，工程規模越大技術越復雜招標書要求越精確細致，這樣才能保證投標單位做出的報價考慮全面，不致于在最低價中標后通過各種索賠使最終工程總造價增加。

2）建筑市場法律法規還不配套，不能對市場主體的行為進行有效約束。有些建筑企業隨意報價,不考慮自身實際承受能力以最低價報出而中標，在施工階段以其他方式找回自己在報價時的“損失”。

3）實行低價競標還要把握好投標者資格審查工作，確保投標者有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的小型施工單位，因為人員少或技術簡單,成本低，能以最低價中標，因此，要嚴格資格審查，不給這些小型施工單位以可乘之機。

4）幾十年來由于定額的法令性，人們習慣使用國家定額。目前，大部分投標企業未建立企業定額，沒有獨立的估價信息，因此最低價報價不能真正體現投標企業的真實水平，最低價并不是真正意義的最低價。

4 保證低價競標應采取的措施

1）完善市場經濟的法規，制定公平的市場競爭規則，特別是完善項目法人制和責任追究制，同時對法律法規的實施實行標準化管理，進而促進建筑企業健康發展。

2）嚴格市場準入制度，培育合格的市場競爭主體，完善建筑企業許可證制度、經營項目審查制度、競爭投標制度、工程質量管理制度，疏通建筑市場出口通道。

3）加快市場化進程。通過激烈的市場競爭促使施工企業盡快建立自己的企業內部定額，保證招投標體系的良性循環。

4）建立工程擔保制度。逐步建立以工程擔保和工程保險為主要內容的工程風險管理制度，合理分擔風險，以減少工程風險和賠償糾紛。

5）為保證報價合理和完備，還應當建立設計、勘察賠償和保險制度，為低價競標法夯實基礎。