淺談基層國土所行政執法中存在問題及對策

馬偉

河北省藁城市國土資源局（052160）

綜合論述

淺談基層國土所行政執法中存在問題及對策

馬偉

河北省藁城市國土資源局（052160）

目前，基層國土資源工作人員在執法過程中遇到的幾個難題：一是取證難，執法相對人不配合；二是送達停建通知書后，違法當事人視而不見，房屋照建不誤；三是送達各種法律文書，違法當事人不見面，或不簽字，或當場丟棄；四是下達處罰決定書后，按法律規定處罰落實基本無法到位；五是移送到人民法院強制執行后不了了之。

1 存在問題

國土資源行政執法，對于一般土地違法案件有一定的積極作用，但是面對地方政府或者某些單位違法，基層國土部門就顯得既無奈又尷尬。個別地方政府為發展經濟需要因不懂法或知法犯法，一切要為項目讓步，而國土資源部門既要保護耕地紅線又要保證當地經濟項目落地，在二者發生沖突時，就處在了尷尬的地位。因為國土資源部門實行雙重管理，人事任免歸上級國土資源部門，人員經費工資都歸地方政府支出，這種管理體制造成了國土資源部門離不開地方政府，地方政府直接或間接地對國土資源管理影響很大，導致查處土地違法案件時受到重重阻力，最終政府和某些單位違法占地案件有始無終。

國土資源違法案件的查處，必須嚴格按法律規定的程序與時限依法查處。一宗國土資源違法案件必須經過立案、調查、詢問筆錄、現場踏勘、送達停建通知書、處罰告知、聽證通知、行政處罰決定、行政復議等程序，復雜的程序、漫長的周期直接導致違法案件查處不可能及時到位。如遇拒不履行行政處罰決定的情形，國土資源部門還要申請人民法院強制執行，人民法院收到國土資源部門的強制執行申請書已經是三個月以后的事情了,違法事實已成。人民法院是否強制執行一般要考慮四個因素：一是強制拆除的后果，二是強制拆除的難度，三是強制拆除的費用，四是強制拆除的社會效應。特別是物權法頒布后，強制拆除的難度更大了。申請強制執行的國土資源案件，基本上都沒有實施，但由于各種原因處罰決定也難以執行，基本上都是收取罰款草草了事。

2 對策

必須加強國土資源執法隊伍建設。在國土資源執法中，引入公安執法機制。一是要把懂業務、能秉公執法的人員充實到執法監察隊伍中去，充實到基層國土所，把執法關口前移，重心下移。由于國土資源部門在查處違法案件過程中，沒有強制執行的權利，所以只好申請人民法院強制執行。如果人民法院不及時下達強制執行通知書,或是執行不夠徹底，就會使個別群眾認為國土資源部門執法無力，對違法占地沒有辦法，個別人抱著僥幸心理不惜鋌而走險，甚至出現公然抗法辱罵、毆打、威脅執法人員的行為。

鑒于此，建議國土資源部門加大與法院、公安部門的協調力度，加快對已下達行政裁定和執行公告的土地違法案件的執行進度。加大違法占地查處力度，對違法占用耕地特別是占用基本農田的要從快、從嚴、從重查處，對違法占地的大案、要案及時向上級國土資源部門和上級政府部門報告，選擇幾件典型案件公開處理,并通過新聞媒體予以曝光，進一步提高全社會的法制水平，努力實現土地市場秩序良好的轉變。