黑河市愛輝區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設現(xiàn)狀與建議

陳云生

(黑龍江省黑河市愛輝區(qū)水務局，黑龍江 黑河 164300)

黑河市愛輝區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設現(xiàn)狀與建議

陳云生

(黑龍江省黑河市愛輝區(qū)水務局，黑龍江 黑河 164300)

在“十五”“十一五”期間，國家積極推動農(nóng)村飲水工程建設，取得了顯著成績，但在建設和運行管理中還存在工程老化，建后缺乏維護，農(nóng)民安全用水意識弱，東北地區(qū)工程建設和運行成本高，地方財政支持匱乏等問題。為此，文章認為可通過放寬政策，增加投入，區(qū)別投資，完善定額等措施逐漸加強農(nóng)村飲水安全工程建設。

飲水安全；問題；建議；對策；愛輝區(qū)

0 引 言

保障群眾飲水安全是國家重視社會發(fā)展、改善民生和賤行以人為本的實際體現(xiàn)。黑龍江省委、省政府每年都要拿出一定比例的資金解決農(nóng)村飲水問題，由于年久失修，水源井和管網(wǎng)的維護問題也隨之顯現(xiàn)出來，部分市縣由于缺少維護資金，造成水源井和管網(wǎng)報廢，黑河市愛輝區(qū)也存在這樣的問題。

1 黑河市愛輝區(qū)基本情況

黑河市愛輝區(qū)幅員面積絕大部分分布于小興安嶺兩側(cè)，幾乎占據(jù)了小興安嶺西北段整個山區(qū)。依據(jù)地貌形態(tài)特征劃分為低山、丘陵、冰蝕冰磧臺地、二級階地、一級階地、漫灘及熔巖臺地7個形態(tài)單元。轄有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個。89個行政村116個自然屯，農(nóng)村人口5.95萬人。從2001年開始國家和省在農(nóng)村飲水上加大投入力度。截止2010年末，愛輝區(qū)農(nóng)村有基本水源井92眼，涉及人口4.49萬人，占全區(qū)農(nóng)村人口75%。

2 安全飲水存在的問題

2.1 農(nóng)村飲水工程建后問題凸顯

2001年黑龍江省開始對愛輝區(qū)實施農(nóng)村飲水解困項目和農(nóng)村飲水安全項目，現(xiàn)在共有116個村屯，已打水源井92個。

由于機井設施老化、地質(zhì)變動等原因，其中有68個村屯的水源井出現(xiàn)井壁坍塌、井深變淺、卡泵、水位下降、水質(zhì)變化等問題。

全區(qū)農(nóng)村管網(wǎng)長度584km，管網(wǎng)老化線路達172km，同時農(nóng)村供水工程具有面廣量大、小型分散、用水戶經(jīng)濟承受能力弱等特點，造成供水水質(zhì)、水量不達標。

2.2 建后缺乏維護，安全村屯不安全

部分工程因年久失修報廢和水源枯竭，又造成了新的飲水不安全問題。但由于國家下發(fā)的《農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》中規(guī)定：“中央補助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決”。根據(jù)規(guī)定已經(jīng)打過水源井的村屯在省里已經(jīng)備案，不再具有打井的條件。

例如愛輝區(qū)的西三家子村，在2005年列入省飲水安全項目，投入11萬元解決了飲水安全問題。但到2009年，該水源井由于鐵超標，管網(wǎng)老化嚴重，沒有資金維護，造成該村由飲水安全村屯退回到不安全村屯。

2.3 農(nóng)民安全用水意識弱

部分地方群眾安全用水意識不強，農(nóng)民有替代水源，投工投勞積極性不高。由于缺少必要的衛(wèi)生知識，許多群眾雖然都認為深井水比淺井水水質(zhì)和口感要好，但對淺井水中超標存在的鐵、錳、氟、大腸桿菌等對人體健康的危害并沒有充分和清楚的認識，安全用水意識不強，沒有把改善飲水條件作為改善生活條件、提高生活質(zhì)量和健康水平的頭等大事。因此少數(shù)村民對改善飲水條件的愿望不強烈，投工投勞積極性不高。

2.4 工程建設和運行成本高

全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，半山區(qū)半沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。由于地處高緯度，管網(wǎng)鋪設必須超過凍深，一般在3.5m左右，這樣就增加了工程土方開挖量；山丘區(qū)打井取基巖裂隙水和碎屑孔隙水，成井難；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水氟、鐵、錳嚴重超標，需要進行特殊處理。由于特殊的自然地理條件，使愛輝區(qū)農(nóng)村飲水工程具有單個工程規(guī)模小、管道距離長、土方工程量大、水處理工藝復雜等特點。實現(xiàn)工程管網(wǎng)入戶、水質(zhì)達標，人均投資需要800～1000元，遠高于全省平均水平。由于運行成本高，多數(shù)農(nóng)村供水工程僅能勉強維持運行，無力提取維護費和折舊費，造成部分工程維修不及時，也無力聘請高水平的技術(shù)人員參與工程管理，人口少的村屯付不起費用[1]。

2.5 建后維護資金數(shù)額龐大，地方財政無力支付

愛輝區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，區(qū)級財政困難，農(nóng)民人均收入較低，多年來都在4000元左右徘徊，自籌能力極為有限。2009年末愛輝區(qū)財政共投入110萬元，2010年又投入368萬元，解決部分村屯水質(zhì)、管網(wǎng)老化等問題。但是僅靠地方財政投入維護，無異于杯水車薪。例如愛輝區(qū)松樹溝村2004年新建的水源井由于管網(wǎng)老化急需更新，按照現(xiàn)行價格進行更換需要60萬元，全區(qū)共有172km管網(wǎng)需要更換，按照100元/m的管線供需資金1720萬元，這僅是管網(wǎng)改造工程的投資，還不包括新建工程的投資。很顯然，地方財政根本沒有能力支付這么龐大的資金。

3 解決愛輝區(qū)農(nóng)村飲水安全的建議和對策

3.1 適當放寬“銷號”村屯不能申報飲水安全項目的政策

現(xiàn)行政策規(guī)定2005年—2010年已經(jīng)列入飲水不安全項目的村屯不得再次申報。但由于2005—2008年這期間國家及省對飲水不安全村屯單村工程投入較少，部分村屯無法達到飲水安全的標準。建議省有關(guān)部門對全省與愛輝區(qū)情況相同的縣(市)進行調(diào)查，出臺相關(guān)扶持政策，使部分“銷號”的村屯徹底解決飲水安全問題。

3.2 增加對水源井維護的專項資金

《農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法》中規(guī)定：“中央補助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決”。所以新打水源井和管網(wǎng)急需后期維護資金，建后資金數(shù)額較大，地方政府無力支付，建議省政府增加水源井及管網(wǎng)維護專項資金，解決農(nóng)村飲水安全項目后期維護難題。

3.3 擴大不同區(qū)域投資標準比例

黑龍江省總體安排是北部市縣投資大于南部市縣。但不同地區(qū)投資標準差別不明顯。2009年批復擴大內(nèi)需農(nóng)村飲水安全項目哈爾濱地區(qū)各市縣單村平均投資29.4萬元，黑河地區(qū)為34.3萬元，而大興安嶺地區(qū)為41.67萬元。愛輝區(qū)位于黑龍江省東北部，地處E49°31′～ 50°51′，N125°51′～127°39′。面積絕大部分分布于小興安嶺兩側(cè)，幾乎占據(jù)了小興安嶺西北段整個山區(qū)。由于山區(qū)半山區(qū)較多，緯度高，冬季凍深大，工程施工難度明顯增加，建議將愛輝區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設投資標準與大興安嶺地區(qū)相同，同時制定不同區(qū)域之間的投資比例。

3.4 加快落實省級配套資金，增加市級配套資金

由于國家批復資金少，地方配套資金不能到位，造成工程達不到建設標準。愛輝區(qū)2004—2005年的國債項目由于省級配套資金沒有到位，至今國家沒有組織驗收。

地方配套資金落實難，原計劃工程不能完成，不僅直接影響工程效益和投資效益的發(fā)揮，而且也影響飲水安全工作的整體推進。目前全省13個地市只有哈爾濱和大慶安排了地市級配套資金，建議省級部門出臺相關(guān)政策，要求市級增加配套資金，減輕縣級財政的壓力。

3.5 盡快出臺全省預算定額參照標準

全省還沒有適用于農(nóng)村自來水工程建設的預算定額，參照市政自來水工程預算定額不盡合理，所以省級部門應研究制定適應農(nóng)村自來水工程建設的預算定額，并組織培訓，按統(tǒng)一預算定額編制自來水工程預算，從而總結(jié)南北地區(qū)自來水工程投資標準，為以后工程投資提供依據(jù)。

[1]楊華仙，桑鋼，楊園林.關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程的思考[J].給水排水，2011(03)：30-33.

1007-7596(2014)10-0287-02

2014-01-29

陳云生(1975-)，男，浙江杭州人，工程師，從事農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃勘測設計工作。

S277.7

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