采石場項目水土保持措施實施現狀調查分析與建議

趙俊利

(鐵嶺市鐵嶺縣水利局，遼寧 鐵嶺 112000)

采石場項目水土保持措施實施現狀調查分析與建議

趙俊利

(鐵嶺市鐵嶺縣水利局，遼寧 鐵嶺 112000)

為了更好地保護水土資源、建設自然生態，進行合理有序的資源開采，對開采后的項目需進行科學管護，最大限度的減少人為造成的水土流失面積，國家對所有開發建設項目進行了編制水土保持方案的管理，這項工作取得了空前的效果。文章首先介紹了采石場基本情況，分析了采石場的水土保持措施實施中存在的主要問題，最后提出了3點建議。

采石場；水土保持；實施現狀；調查分析

1 采石場基本情況

1.1 采石場現狀

采石場分布在山區，位于距公路及居民點較近的山坡處，交通較便利，其規模小，但數量多，其防治水土流失責任范圍包括項目建設區和直接影響區。項目建設區則由于多年的開采形成了高陡巖質邊坡，低洼采坑，坑內有積水，有的形成了相對平坦開闊的采臺等微地形，相對高差大，邊坡陡峭，地貌形態復雜，植被破壞嚴重。堆放的各種粒徑的碎石及石粉，在雨天和大風天造成很大的流失及環境污染，堆放的棄土棄渣沒有攔擋措施，并且埋壓植被，堆料疏松，堆放高，坡度陡，在汛期極易造成河道的堵塞，埋壓農田，沖於道路。直接影響區是在項目建設區以外，造成水土流失及其直接危害的區域。其對道路兩側的農田、植被及居民點影響較大，但直接影響區一般不布設水土保持措施。

1.2 生產運行情況

采石場的生產運行主要是將開采出來的石料通過機械加工，然后進行分類堆放銷售，其生產時間多在春、夏、秋季，生產負荷與批準的生產額度基本相等，大多石場機械較老化，需及時調修，生產工人能夠比較熟練掌握生產技能，石場的爆破炸藥由本地公安部門統一管理，爆破由公安部門指定專人操作，有一定的安全防范意識[1]。

1.3 水土流失的特點

采石場所在的區域不是完整的一條小流域，也不是一個完整的坡面，而是由采石場的特點及其施工需要所決定的，它是以“點狀”形式出現的，其影響區域范圍相對較小，但破壞強度大，防治和植被恢復難度大，生產過程中造成了對地表的擾動和重塑，局部改變了水土流失的形式，使原本的主要侵蝕方式發生變化，且因其地表裸露，土方堆置松散，人類機械活動頻繁等，造成水蝕、風蝕、重力侵蝕等侵蝕形式時空交錯分布，在雨季多水蝕，并且濺蝕、面蝕、溝蝕并存，非雨季大風時多風蝕，使流失形式呈現多樣性。另外，其造成的水土流失危害還具有不能立即顯現出來的特性，其危害有一個不確定時段的潛伏期而且結果無法預測[2]。例如：棄土棄渣場使用初期，水蝕和重力侵蝕同時存在，而雨季主要表現為水力侵蝕，在大風日主要表現為風蝕，隨著時間的推進，重力侵蝕及其他侵蝕形式就會慢慢顯現出來。采石場初期造成的水土流失還具有突發性，并且侵蝕歷時短、強度大，其強度要高出原始地貌情況下自然侵蝕強度的好幾倍，但隨著土壤的自然沉降和自然恢復會進入一個相對緩慢的侵蝕階段。而采石場在生產運行過程中，由于地表被重新塑造，加上對地表的硬化、綠化等措施，其產生流失危害較施工準備期和施工期要小一些，但若不及時采取有效防護措施，產生的水土流失也將十分嚴重。

2 采石場的水土保持措施實施中存在的主要問題

2.1 勘測設計方面的問題

根據《中華人民共和國水土保持法》第25條規定，采石場亦在編制水土保持方案報告之列，但由于實地調查工作的初淺，有的數據缺乏科學性，導致以后一系列工作存有差錯甚至浪費，設計人員對水土保持措施布設不甚合理，導致工程實施的可操作性較差，成果精度不高。例如，擋渣墻的設計，其斷面設計基本上都是重力式，形式比較單一，特別是基礎的埋深基本上都是一樣的深度，不能夠因地制宜的有針對性的進行設計。在排水方面的設計，缺乏統一的規劃，不能和實際地形形成一個較完善的排水系統。

2.2 管理機制不健全，后期管理不到位

采石場建在農村的山區中，一些采石場的所屬單位為村委會，石場承包人為獲取最大的利益，只注重經濟效益而忽略了社會效益和生態效益，雖然對采石場的行政管理單位有很多，包括環保、林業、國土和水利等等，但相關單位各自監管，責任雖然明確，但作用不大，雖然采石場的水土保持方案已編制完成，但后期的水土保持措施的落實管理工作卻跟不上去，水保部門監管乏力，同時各單位間缺乏相互配合，聯合辦公機制，致使水土保持措施不能及時實施，水土流失得不到及時遏制，形成了不良的后果。

2.3 水土保持觀念淡薄

采石場經營者在承包期內過分注重自己的經濟收入，對減少水土流失、保持水土的觀念比較淡薄，雖然在思想上有保持水土的認識，但由于水土保持所能產生的經濟效益在承包期內不會或很少得到回報，故對采石場編制水土保持方案的工作比較認可，但對水土保持措施的落實則持抵觸和觀望態度，對水土流失造成的危害則不去顧及，而管理部門對水土保持措施的落實也只能起到監督的作用。

3 建 議

3.1 做好規劃設計工作

做好水土保持方案的設計是治理采石場水土流失的基礎，做到：①提升設計隊伍的設計水平，杜絕借用資質搞設計的事情存在，積極組織設計人員努力專研學習專業知識，定期培訓，掌握國家規范、標準等，提高設計人員的業務能力，對采石場的現狀情況認真調查摸底，全面掌握現狀情況，在此基礎上結合實際，從保持水土、注重經濟、社會效益綜合考慮進行系統的設計；②保證水土保持方案的評審專家組成員要來自評審專家庫，對方案進行針對性的審查，切實保證方案報告書的合理性、正確性和可操作性，為采石場水土保持措施的實施提供可靠的技術指導，切實使方案可行。

3.2 加強部門協同合作，強化后期管理

管理單位要建立聯合辦公機制，管理單位各部門之間既要統一部署，明確責任，又要相互制約，協同合作。同時各部門要及時做好檢查工作。另外，每年應組織一次聯合檢查行動，每個部門要確定檢查的主要任務，對不按照要求辦理相關手續和落實相關措施的采石場，應給予限期整改，對拒不整改者，根據有關規定，作出相應的處罰，同時，讓石場經營者了解不僅僅只是繳費，還需要將水土保持措施落實到實際中去，以便更好地督促其完善相關手續及設施，消除采石場經營者的以收代管的錯誤思想，使采石場的管理更規范、更標準，避免其在生產活動中造成不良后果，免除產生危害后果的隱患，形成全縣齊抓共管的合力。

3.3 加強宣傳力度，認識水土流失的危害

加強水土流失危害的宣傳，在水土保持法宣傳活動中突出宣傳采石場的生產造成的水土流失的危害，并且形式要多樣性，面向領導、面向群眾、面向建設單位，配備宣傳車，張貼宣傳海報，書寫墻體廣告，更要深入到鄉鎮、學校、村屯及人員密集等地，深入開展水土保持法律、法規、規章的宣傳，增強全社會對水土保持的了解和支持，將水土保持的觀念宣傳到社會的每個角落。讓孩子從小就知道水土流失造成的危害不僅影響當代更影響將來。在日常的工作時間，將水土保持宣傳工作上升到新的高度，做到電視有影，電臺有聲，并且形成長效機制，每年組織一次由采石場經營者參加的關于水土保持知識的智力競賽，設立有獎問答，播放水土流失形成的過程及其造成危害內容的短片，讓經營者們在抓經濟效益的同時，也要抓社會效益和生態效益。

[1]趙永軍.開發建設項目水土保持方案編制技術[M].北京：中國大地出版社，2007：61-63.

[2]中華人民共和國水利部.SL446—2009.黑土區水土流失綜合防治技術標準[S].北京：中國水利水電出版社出版發行,2009.

1007-7596(2014)10-0281-02

2014-02-10

趙俊利(1971-)，男，遼寧鐵嶺人，工程師，從事水土保持規劃及水土流失防治工作。

S157

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