關(guān)于農(nóng)村水利設(shè)施管理和維護(hù)的分析

高景雙

(阜蒙縣務(wù)歡池鎮(zhèn)水利站，遼寧阜蒙123107)

1 阜蒙縣概況

主要包括3個方面的內(nèi)容:

1.1 區(qū)域概況

阜新蒙古族自治縣位于遼寧省西部，東與彰武、黑山、新民接壤;西與北票毗鄰;南與北鎮(zhèn)、義縣相連;北靠內(nèi)蒙古庫倫旗、奈曼旗。總面積6 246 km2。

1.2 經(jīng)濟(jì)概況

改革開放37 a來在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，阜蒙縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了日新月異的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整，阜蒙縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，得到穩(wěn)步的提高，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也隨著糧食產(chǎn)量的提高，得到不斷增加，改善了農(nóng)民的生活水平。

1.3 面臨的問題

目前阜蒙縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利工程建設(shè)方面，還存在許多問題，盡管水利工程項(xiàng)目是個永恒的話題，但目前，這個問題已成為阜蒙縣關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，必需盡快地給與解決。

2 阜蒙縣水利建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

主要包括2個方面的內(nèi)容:

2.1 水利現(xiàn)狀

阜蒙縣全縣境內(nèi)河流多。有細(xì)河、伊馬圖河、二道河、務(wù)歡池河、八道河等20 條主要河流，分別匯入大凌河、繞陽河、柳河3個水系。水資源總量4.8 億m3，其中:地表水2.9 億m3，地下水1.9 億m3。

2.2 阜蒙縣水利建設(shè)存在的問題

主要有3個方面:

2.2.1 干旱災(zāi)害與農(nóng)村水利設(shè)施的問題

阜蒙縣干旱災(zāi)害近年來頻發(fā)，這雖然有自然條件的因素，但也呈現(xiàn)出農(nóng)村水利設(shè)施抗旱能力不足的因素。

從阜蒙縣農(nóng)村的抗旱能力來看，基本的農(nóng)田灌溉的水利設(shè)施多建于20 世紀(jì)70—80年代，那時侯正是改革開放初期，由于當(dāng)時的投資環(huán)境和條件，水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，而且已經(jīng)經(jīng)歷了30多年，有些樹立工程已經(jīng)在超期服役，出現(xiàn)的老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在一旦遇到大旱面前，抗旱能力感到明顯的嚴(yán)重不足。

尤其是阜蒙縣的縣域地理氣候環(huán)境復(fù)雜比較復(fù)雜，在春夏季降雨時，時空會由于分布不均，使縣域內(nèi)的水土資源組合不平衡，加劇了阜蒙縣縣域內(nèi)干旱的嚴(yán)重程度。

在阜蒙縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，干旱是主要自然災(zāi)害之一，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的威脅。

近幾年，阜蒙縣縣域內(nèi)，由于氣候的變化，多次發(fā)生過較為嚴(yán)重的旱災(zāi)，這已經(jīng)給阜蒙縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大的損失，影響了阜蒙縣廣大農(nóng)民生活水平的提高。

尤其是近年來出現(xiàn)的伏旱，對阜蒙縣的細(xì)河、伊馬圖河、二道河、務(wù)歡池河、八道河等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來較大的影響，損失較重。

阜蒙縣是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)大縣。糧食、畜牧、林業(yè)生產(chǎn)在省內(nèi)乃至全國占重要位置。

全縣森林覆蓋率27． 59%。林木蓄積量395 萬m3，主要農(nóng)作物有玉米、高梁、谷子、大豆、小雜糧、花生、薯類等;樹種主要有松、柏、楊、柳、榆、柞、杏、棗、梨等174 種。

阜蒙縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在:

1)阜蒙縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)最嚴(yán)重的是玉米和大豆，在全縣的絕大多數(shù)地塊都嚴(yán)重成災(zāi)。

2)玉米、高粱、谷子和大豆的產(chǎn)量嚴(yán)重受損失，其中有部分地區(qū)幾乎絕收。

3)果樹受災(zāi)面積也比較大，其中也有部分地區(qū)處于絕收狀況。

4)玉米，阜蒙縣受災(zāi)嚴(yán)重的地塊主要是砂土地和河床地，由于旱災(zāi)的出現(xiàn)，一些地塊幾乎絕產(chǎn)。

5)水稻和果樹也面臨供水不足及缺少灌溉的問題。

6)其他的農(nóng)作物在旱災(zāi)面前也受到很大的影響。

究其實(shí)質(zhì)，主要是水利設(shè)施的問題。

2.2.2 農(nóng)村水利建設(shè)資金投入不足的問題

近年來，阜蒙縣一遇旱情就出現(xiàn)旱災(zāi)，主要是水利建設(shè)不健全問題。

雖然阜蒙縣從對水利工程建設(shè)的投入資金看，也做了最大努力，也對水利工程建設(shè)投入了大量資金。

建成了縣域內(nèi)主干河流沿岸防洪工程，也對阜蒙縣城區(qū)的防洪等大批水利設(shè)施進(jìn)行了投資，但由于投資力度有限，雖然在一定程度上提高了阜蒙縣城區(qū)防御自然災(zāi)害的能力，但阜蒙縣對農(nóng)村水利工程的投入與阜蒙縣的旱災(zāi)程度比較，是相對不足的。

尤其是15 a前國家提出開始農(nóng)村稅費(fèi)的改革試點(diǎn)以來，已經(jīng)取消“兩工”后，在水利工程建設(shè)這樣的公益建設(shè)實(shí)行“一事一議”，使開展阜蒙縣農(nóng)田水利工程的基本建設(shè)難度加大［1－2］。

另外，由于部分地方領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村稅費(fèi)改革的理解問題，要么是理解的不準(zhǔn)確，要么是根本不能理解，這些問題都影響了阜蒙縣對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，加劇了水利工程建設(shè)的困境，影響了阜蒙縣水利工程的建設(shè)。

2.2.3 水利管理體制與經(jīng)濟(jì)體制的問題

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，阜蒙縣的市場經(jīng)濟(jì)體制也得到初步的建立，但由于水利管理體制與經(jīng)濟(jì)體制的問題，也影響了小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)［3－4］。

在這個問題上，主要存在的問題是所有者的主體缺位問題，使阜蒙縣的部分水利工程管護(hù)工作的管理責(zé)任不明確、水利工程老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題日趨突出。

2.3 阜蒙縣水利建設(shè)存在問題的原因

造成這些問題的關(guān)鍵問題，是由于阜蒙縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站技術(shù)及人員力量薄弱、再加上投入的經(jīng)費(fèi)短缺，由于水利管理體制與經(jīng)濟(jì)體制的問題，使阜蒙縣農(nóng)村水利設(shè)施在建、管、用方面出現(xiàn)脫節(jié)［5－6］。

尤其是對于阜蒙縣的水利工程設(shè)施，由于維護(hù)管理的責(zé)任難以落實(shí)，對于集體所有的水利工程，建設(shè)完工投入使用后，就無人過問，更沒有人管理。使阜蒙縣的水利工程設(shè)施日趨老化、損壞，嚴(yán)重地甚至已經(jīng)不能發(fā)揮作用，嚴(yán)重的影響了阜蒙縣水利工程的安全運(yùn)行。使這些水利工程處于無人管理的現(xiàn)狀，難以發(fā)揮水利工程的效益。

近十幾年來，由于阜蒙縣農(nóng)村稅費(fèi)改革，由阜蒙縣地方政府出面，直接要求農(nóng)民出工、集資投資建設(shè)水利工程項(xiàng)目越來越難。

目前的現(xiàn)狀是，在阜蒙縣的農(nóng)村水利基本建設(shè)工程，呈現(xiàn)的狀態(tài)是“誰來組織，誰來管”的問題日益突出。這些影響對原有的農(nóng)村水利工程設(shè)施的維護(hù)和使用。

顯然要搞好阜蒙縣水利工程的建設(shè)和使用已是阜蒙縣亟待解決的問題。因此，對阜蒙縣水利管理體制問題的改革或創(chuàng)新，已經(jīng)被提高到至關(guān)重要的位置。

3 加強(qiáng)阜蒙縣農(nóng)村水利建設(shè)的途徑

農(nóng)村水利工程是百年大計(jì)，因此，對于水利工程的建設(shè)和維護(hù)事關(guān)重大，需要常年不懈的努力，才能保證水利工程為人類造福。加強(qiáng)阜蒙縣農(nóng)村水利建設(shè)的途徑主要有3個方面:

3.1 水利工程的投融資體制建設(shè)

阜蒙縣的水利工程的投融資體制建設(shè)要搞好，要創(chuàng)新阜蒙縣的投融資體制，要在阜蒙縣建立多渠道的農(nóng)村水利投入新機(jī)制［7］。

采取多渠道的融資方式，為了彌補(bǔ)政府投入的不足，要做到以下4 點(diǎn):

1)應(yīng)把民營建設(shè)項(xiàng)目的投資，列入到政府部門的水利工程建設(shè)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，要使民營投資的利益得到保證，要為民營資本創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

2)要拓寬建設(shè)水利工程項(xiàng)目的融資渠道。地方政府的金融部門要考慮到水利工程的重要性，要制定有針對性的貸款政策和管理辦法，積極支持民營水利工程建設(shè)的融資渠道。

3)要加大地方政府的財(cái)政投入。阜蒙縣的水利公益工程，除注重城鎮(zhèn)防洪等公益性工程建設(shè)投入外，地方政府還要重點(diǎn)扶持阜蒙縣農(nóng)村的飲水工程，要大力支持農(nóng)村小型蓄水工程和灌區(qū)渠系配套建設(shè)，要加大力度支持阜蒙縣的水利工程的抗旱排澇工程。

4)要以責(zé)、全、利為宗旨，堅(jiān)決加大調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性，大力吸引民間資金，積極大興水利，為阜蒙縣的水利工程建設(shè)服務(wù)［8］。

3.2 水利工程的規(guī)劃和管理建設(shè)

針對近年來阜蒙縣旱災(zāi)中暴露的問題，要從科學(xué)的角度研究，再制訂切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃。目的之一，是要以提高阜蒙縣水資源利用效率為核心，來保障阜蒙縣全縣農(nóng)民的飲水安全，同時要保障阜蒙縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的用水安全、要積極改善阜蒙縣農(nóng)村水環(huán)境，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級積極開展阜蒙縣的水務(wù)規(guī)劃、管理和開發(fā)利用試點(diǎn)。

通過實(shí)踐的檢驗(yàn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要能夠做到以點(diǎn)帶面，要有重點(diǎn)地推進(jìn)涉及農(nóng)民生存、生活和生產(chǎn)的農(nóng)村水利工程建設(shè)［9］。

3.3 推進(jìn)農(nóng)村水利改革與創(chuàng)新建設(shè)

要積極推進(jìn)阜蒙縣農(nóng)村小型水利改革和創(chuàng)新，要在創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新農(nóng)村水利建管機(jī)制。對微型水利工程的建設(shè)，要實(shí)行農(nóng)民“自建、自管、自用、自有”的權(quán)利選擇。

當(dāng)?shù)卣紫葧们樵诮?jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)補(bǔ)助，同時要把他視作私人財(cái)產(chǎn)，提供產(chǎn)權(quán)證，要受法律保護(hù)。

要講清鼓勵農(nóng)戶間按照互利互惠原則，利用資金建設(shè)小市場，調(diào)節(jié)調(diào)劑用水余缺，發(fā)揮工程和水資源最佳效益。

對投資較大，單戶無力經(jīng)營的水利、水保工程，采取股份合作管理模式。

招引能人，對國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了的集體小型水庫進(jìn)行管理，實(shí)行“法人當(dāng)家，合同管理，職員自聘，自負(fù)盈虧”。

通過委托管理或拍賣、租賃、承包、股份合作等方式搞活經(jīng)營權(quán)，使工程維修養(yǎng)護(hù)體系市場化、專業(yè)化和社會化，工程管理體制職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確。

4 結(jié) 語

農(nóng)村水利工程的安全使用，要以建設(shè)和維護(hù)相結(jié)合，水利工程的維護(hù)是重要的不可忽視的部分。

農(nóng)村水利設(shè)施的管理和維護(hù)工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保證，農(nóng)村水利工程設(shè)施的建設(shè)投資很大，建成使用中，一定要加強(qiáng)對水利工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)工作。

使我國的社會主義經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展。為小康社會的實(shí)現(xiàn)最最大的貢獻(xiàn)。

［1］孔喜梅. 農(nóng)村水利設(shè)施管理和維護(hù)的困境與對策研究［J］. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(13):8117－8119.

［2］石志建，葛偉，張慧. 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)問題研究［J］. 農(nóng)業(yè)考古，2012(06):133－135.

［3］宋耳昌. 我國農(nóng)村中小型水利設(shè)施管理體制探析［J］. 黑龍江科技信息，2010(06):235.

［4］郭莉鑫，石金平，陳娟彬. 淺談農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理［J］. 內(nèi)蒙古水利，2012(06):149.

［5］駱岳梨. 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) 提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力——關(guān)于岳陽市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的調(diào)研［J］. 湖湘三農(nóng)論壇，2011(11):54－56.

［6］郭四連. 方山縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀調(diào)查與分析［J］. 山西水利，2013(09):03－04.

［7］于建，劉炳芳. 初探農(nóng)村水利設(shè)施管理中存在的問題與對策［J］. 農(nóng)民致富之友，2014(07):256.

［8］馬海軍. 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給機(jī)制與安全管理制度［J］. 科技資訊，2013(31):120－121.

［9］楊向陽. 加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的思考［J］.南方論刊，2005(04):47－49.