農村飲水安全工程建后管理措施研究

向文龍

(畢節市農村飲水安全管理與技術服務中心，貴州 畢節 551700)

農村飲水安全工程建后管理措施研究

向文龍

(畢節市農村飲水安全管理與技術服務中心，貴州 畢節 551700)

農村飲水安全工程的建后管理是工程正常運行的重要保證，但一直是農村飲水安全存在的主要的、不好解決的問題，對水利工作者來說也是一個新課題。文章根據近年來對農村飲水安全工程建后管理的經驗，針對存在的問題，提出建后管理的幾點措施。

農村；飲水；建后；管理；問題

1 農村飲水安全工程建后管理存在的主要問題

主要包括5個方面的內容：

1.1 大部分縣建后運行主管部門管理不完善

在農村飲水安全工程建設期間，通常其主管部門都是水利部門，但是隨著飲水工程的建成投運，其主要任務變成對其的養護和管理工作，其涉及到的工作量是比較廣的，而且涉及到很多人的自身利益，因而急需要對管理力度進行強化。

1.2 大部分縣建后運行管理資金未落實

農村飲水安全工程以分散式供水工程為主，飲水安全工程的責任主體通常是行政村，農村居民的居住環境通常來說是比較分散的，能夠享受到工程帶來的效益的人口數量少，并且很多農民的生活水平不高，很多年輕勞動力都外出打工，所以在日常生活中所需要的水量是比較少的，很難形成規模效益[1]。并且在農村水價是比較低的，所收取的水費很難維持工程的日常運行。

1.3 管護隊伍難建立

就目前情況來看，農村飲水安全工程建后養管人員的整體素質低下，很多管護人員沒有經過專業的培訓工作，并且缺乏相關管護經驗，沒有較好的業務處理能力。

1.4 消毒設備不齊全

很多農村供水管網延伸工程和集中式供水工程設有消毒設備外，很大一部分的比較分散的供水工程都沒有配備齊全的供水消毒設備，因而很難對水質的安全進行保證[2]。

1.5 水源保護較粗放

在農村飲水安全工程中，目前還沒有對水源保護的范圍進行劃定，還沒有對水源保護工作進行全面有效的展開。在農村飲水安全工程運行中，供水水源所受到的影響因素是非常復雜的，其水質很容易受到如農藥、人畜糞便以及生活污水的影響，但是在對水源的實際保護工程中，其保護工作是非常困難的，無法對其安全性進行全面的保護。

2 加強建后管理的建議

主要包括7個方面的內容：

2.1 明確主管部門

在農村飲水安全工程建后管理中，應該對運行管理部門進行明確，并且水利局應該增加管理部門以及管理人員的設立。與此同時，必須加強對水質監測部門責任的明確以及水源保護部門責任的明確。

2.2 落實管理主體

應該根據工程的性質以及規模的不同，實行不同的管理體制，要求必須做好明確管理部門，對管理責任進行有效地落實，并且對各級部門的責任以及義務進行有效地劃清。在農村飲水安全工程中，一些較小規模的工程，其管理部門應該由當地村委會進行負責和管理。

2.3 建立管理隊伍

加強農村飲水安全工程建后管理隊伍的建設，加強管理方面人員的培訓，對管理人員的專業素質進行有效的提高，并且加強管理人員的責任心。同時應該對管理人員統一發放上崗證書，并且對管理人員的技術指導工作進行化，提供一定的技術支持，保證管理的有效性。

2.4 出臺管理辦法

相關部門應該加強對建后管理辦法的提出和出臺，指導各地區農村飲水安全工程的管理工作。各縣(市、區)結合各地的實際擬定出臺農民飲用水運行管理辦法，以保證飲水工程安全、正常運行，充分發揮工程效益。

2.5 安排專項管護資金

由于有部分農村飲水工程建設成本高，運行費用高，按完全成本收費農民負擔重，不按成本收費建成的供水工程難以良性運行。建議市財政和各縣(市、區)財政部門設立農村飲用水專項管護資金，用于管理運行維護，財政專項管護資金每人每年應≥10元。

2.6 實行有償用水，科學制定水價

集中式供水工程按照“補償成本，合理收益，優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水水價。經濟困難的地方成本水價一時不能到位的，應確保運行費和維修費，采取鄉村集體經濟補貼和政府財政補助的措施，以確保飲用水工程長期發揮效益。

2.7 強化水源保護

應該加強對水源保護區范圍的劃定工作，保護區內嚴禁存在可能污染水源的任何活動和污染源。制定相應的保護制度，落實必要的防護措施，并落實專人巡查。同時制定供水處置突發性事故應急預案和供水水質保護應急預案。

如果在水源保護區范圍內造成水源發生污染或者變化，那么應該按照誰勿污染、誰負責的原則對其進行處理或者賠償。建立飲用水安全保障應急機制，一旦發生飲用水安全重大事件，保證組織、技術、物資等方面形成快速有效的預警和應急救援機制。

3 案例分析

主要包括2個方面的內容：

3.1 工程概況

朱昌鎮農村飲水安全工程位于畢節市南部朱昌鎮，距市區14km，工程是2007年度省財政專項資金補助修建的工程。本工程總投資423.22萬元，其中省財政專項資金343.22萬元，地區匹配40萬元，市匹配20萬元，受益區群眾投勞折資20萬元。

本工程新建日處理水量500t的水廠1座；新建取水池2個，容積為6.2m3；新建蓄水池一個，容積為500m3；新鋪設輸水主管5.55km，配水干、支管網26.43km，新建水處理廠一座(廠區面積1612m2，房屋建筑面積397m2，綠化面積170m2，圍墻160m)；新建進廠公路520m。

工程建成后，可解決朱昌、雙堰、宋伍及鎮直機關、學校共計10584人的飲水安全問題。

3.2 建后管理措施

3.2.1 運行管理

工程建成后，建立朱昌鎮飲水安全工程供水水廠，實行廠長負責制，對本工程的運行管理和經營直接負責。對供水水廠所有飲水安全工程的管理人員實行定期培訓和考核，實行持證上崗，建立健全檔案。由受益區當地政府負責規定各飲水安全工程監理保護范圍和水資源保護區。

根據該工程建設性質，科學合理地，按補償成本、合理受益、優質優價、公平負擔的原則確定水價。通過水價杠桿作用來促進節水和農村飲水安全工程良性循環。走以水養水，自我完善，自我發展的工程管理之路。

3.2.2 水源保護

加強《水法》的宣傳，提高全民的水資源保護意識、節水意識，為有效防止水質污染和避免人為破壞飲水安全工程奠定基礎。實行“誰污染、誰治理”的原則，保證水資源的可持續利用。

3.2.3 技術服務

計劃采取以下措施搞好技術服務：①加強技術培訓；②加強技術管理；③抽調工程技術人員定期檢查工程運行情況，解決運行出現的各種問題，以使得運行水平提高；④實行工程運行聯絡制度；⑤要大力推廣新技術、新設備、新工藝，不斷提高供水的可靠性和供水質量，為群眾的身體健康負責。

[1]莫順山.西部地區農村飲水安全工程特點及管理對策[J].現代農業科技，2011(14)：298.

[2]林文，雷中仁，胡亞瓊.對農村飲水安全工程建設管理中幾個問題的認識[J].中國水利，2009(09)：50-52.

1007-7596(2014)10-0239-02

2014-02-14

向文龍(1977-)，男，貴州畢節人，工程師，從事水利工程建設工作。

F323.213；S277.7

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