貫徹國家高標準農田灌排工程建設的主要思路

馬建華，邱錦輝，孫萍萍

(1. 黑龍江省友誼農場水務局，黑龍江友誼155800;2. 黑龍江農墾勘測設計研究院，哈爾濱150090;3. 齊齊哈爾市水利工程建設質量與安全監督站，黑龍江 齊齊哈爾161005)

1 高標準農田建設的歷史背景

農業早已定位是我國經濟社會持續發展的基礎。我國是世界人口大國，糧食需求量大，安全問題十分突出。

預計到2030年我國人口將達到16 億，糧食總需求量將達到7 億t左右;但是隨著工業化、城市化、農村現代化的迅速發展，我國的耕地面積將逐漸減少。

農田水利建設滯后是影響我國農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，建設高標準農田水利工程備受政府關注。

2009年中央1 號文件［1］中提出了將建設高標準農田作為中低產田改造的重要內容，國家農業綜合開發辦當年就開始組織實施了“國家農業綜合開發高標準農田建設示范工程”。

2010年中央1 號文件更是明確提出“把全國800個產糧大縣的基本農田加快建成高標準農田，建設穩固的商品糧基地”［2］。

新中國成立以來，黨和國家高度重視灌排工程建設。到2010年底，全國灌溉面積達到0.663 億hm2，2 萬hm2以上的大型灌區總數達447 處，其中列入規劃正在實施的大型灌區續建配套與節水改造的就有393個。其他的相應灌排設施也都在大力發展建設中，取得了一定的成效。

但是，我國大多數的灌排面積，由于建設標準低，系統配套不完善，管理設施落后等原因，灌溉用水浪費嚴重，遇旱澇災害往往不能正常發揮其灌排效益。

因此，提高灌排工程建設標準，建設水資源高效利用、旱澇保收高產穩產的高標準農田，才能真正實現高標準農田的建設意義。

2011年中央一號文件［3］明確指出“水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板”。

2012年中央一號文件［4］中將“加強農田水利和高標準農田建設”作為解決“三農”問題，解決糧食安全問題的重點措施之一，并提出了“鼓勵和引導農民因地制宜使用噴灌、滴灌等高效節水灌溉技術”。

把加強農田水利和高標準農田建設上升到如此高度，并以中央一號文件的形式提出是前所未有的。

這些重大決定和發展規劃明確了我國農田灌排工程建設工作的基本思路、工作目標等內容，在很大程度上激勵了我們水利工作者為我國灌排工程建設而貢獻的決心和力量。

為了推進全國各地高標準農田水利工程建設又快又好發展，有必要對現有農田水利工程建設現狀進行調研分析，結合實際情況，提出相應對策［5］

2 高標準農田灌排工程建設的意義

高標準農田灌排工程是指灌排設施布置合理、配套齊全、運行安全、生產方便，能夠滿足農田旱能灌、澇能排、漬能降、鹽(堿)能控的要求，實現高產穩產、節水增效、水土保持、生態健康的農田水利工程。主要包括水源工程、灌排輸配水工程、排水工程及田間工程等［6］。

我國高標準農田灌排工程建設標準體系缺乏。在高標準農田項目建設過程中，均將田間灌排工程作為最重要的內容之一;但在實際建設過程中，各部委、各省市、各行業間實施的標準不統一。缺乏一套完整的高標準農田灌排工程建設標準體系，難以實現高標準農田灌排工程建設的統一規劃、統一標準、統一建設、整體推進［7］。

目前，全國農田灌排工程基礎設施整體薄弱，一半以上耕地缺少基本灌排條件。50% ～60%的中小型灌區存在設施不配套和老化失修等問題，排澇時田間積水遲遲不能排到下一級溝道，或者越級排水，形成沖刷淤積，影響下泄［8－9］。

農業灌溉總體節水水平不高，全國6000 萬hm2有效灌溉面積中節水灌溉面積僅占46%，旱作節水農業技術推廣力度不夠，且區域發展不平衡。

田塊小、不規范，權屬復雜，管理不便。我國耕地田坎比例超過集約化水平中等國家一倍以上，耕地平均地塊大小僅為0.087 hm2，不僅不適合使用大型農業機械開展規模化作業，農田灌排水也極為不便，嚴重制約了高標準農田建設工作的發展。

因此迫切需要統一規劃，小田并大田，降低田坎系數。同時實行規模化經營，完善農民合作社體制，修建灌排設施和必要的道路［10］。

資金投入與耕地資源不成比例。北京、天津、上海、江蘇等經濟發達地區耕地面積少，農業生產條件好，農田有效灌溉面積比例、農業機械化程度和糧食單產也較高，因此高標準農田建設的任務量少，資金充足。

而河南、吉林、湖北、湖南、新疆等省份耕地面積大，耕地后備資源豐富，農田水利和交通設施不健全，農田有效灌溉比例和糧食單產較低，這些地區高標準農田建設任務重，資金缺口大。另外，多數地區各個部門(包括發改委、水利、農發、土地)分別組織開展有關工作，資金沒有整合，沒有統一規劃，難以發揮出投入產出的最大效益。

由此可見，抓好高標準農田灌排工程建設的意義非常重大，關系到13 億多人口大國的糧食安全。需要開展專題研究，搞好頂層設計和規劃，以整合和協調多部門共同建設［11］。

3 高標準農田灌排工程建設業已或正在實施的的步驟

高標準農田，指的是田地集中連片，農田水利灌排設施配套齊全;防洪標準、治澇標準、灌溉設計保證率均較高;地下水控制在適宜農作物生長的范圍內;田間道路、防護林網布局合理;土壤肥力協調，能保持農作物高產穩產的農田［12－13］。

3.1 第一步

2009年和2010年中央1 號文件明確了我國高標準農田建設的基本思路和主要工作目標，近年來國土資源部、財政部、農業部等國家部委以及各地方政府也圍繞著高標準農田建設相繼推出了一系列發展規劃。

2009年7月，財政部國家農業綜合開發辦公室頒發了《國家農業綜合開發高標準農田建設示范工程建設標準(試行)》(國農辦［2009］163 號)。

2011年，國土資源部頒布了我國首個高標準基本農田建設規范—《高標準基本農田建設規范(試行)》(國土資發［2011］144 號)。

2012年，農業部頒布了《高標準農田建設標準》(NY/T2148—2012)。

從2009年—2011年，陸續有江蘇、江西、寧夏、山東、四川等5 省出臺了相關高標準農田的建設標準。

由此可見，各部、各省對高標準農田的建設非常重視;但缺乏一套完整的高標準農田灌排工程建設標準體系。

應盡快出臺國家層面的高標準農田建設標準，從水利、農業、農機、科技、生態“五位一體”方面指導各部門、各地區、各行業的高標準農田建設。

3.2 第二步

高標準農田灌排工程建設投資和政策要往產糧大省、產糧大縣傾斜。根據《中國糧食問題》(政府糧食白皮書)，我國糧食需求將呈剛性增長。在土地面積減少和人口數量增大的條件下，只能通過提高單產來保證糧食生產安全。

把全國800個產糧大縣的基本農田加快建成高標準農田，建設穩固的商品糧基地。堅守耕地紅線，提高質量，增強農業綜合生產能力。

到2020年我國糧食生產能力達到5 500 億kg以上，確保谷物基本自給，確保口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

3.3 第三步

高標準農田灌排工程建設要按照發展現代化農業、綠色農業的總要求，以農田水利為基礎;爭取水利、農業、農機、林業、交通等綜合配套設施，高標準地進行水田機林路“五位一體”的綜合治理，建成“田城方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的高產穩產、旱澇保收的農田。

高標準農田建設不單純提高單產，更主要的是要起到引領示范作用，以此帶動周邊地區的農業快速發展。

應滿足水源有保證，排水暢通，防洪標準高，節水效果明顯，輸配水損失和田間滲漏水，灌溉水利用系數高。生態環境良好，能有效控制農田水分養分流失，減少對周邊水環境的污染。

農業方面采用測土施肥、葉齡診斷等高科技，適應現代農業發展要求，便于先進農業科學技術的推廣應用。

農機方面要適當調整田塊太少，充分發揮大機械的作用，提高效率。做好土地流轉工作，將土地向種田能手集中。

做好林網綠化、田間種花種草工作。建成花園式高標準農田，供人們參觀學習帶動旅游業的快速發展。

道路交通要調整好白色路面，沙石路、土路的比例，既快捷方便又生態環保，與當地農村發展與農民生活相協調。

3.4 第四步

高標準農田灌排工程管理手段要自動化、信息化。

自動化是將農田的水情、墑情、苗情、肥情等信息的采集、傳輸、存儲與處理，盡而達到灌溉排水遠程控制，閘門自動啟閉，土壤測土施肥，田間管理動態數據實時監測，達到高產高效的目的。

信息化是指以計算機與通訊網絡為主體的數字化、網絡化、智能化和可視化的過程。信息化是自動化的基礎和重要標志，自動化是信息化的結果和必然體現。

4 近期發展目標

目前，我國現有耕地1.217 億hm2，高產田約3670 萬hm2，其余均為中低產田，占70%。所以改造中低產田、建設高標準農田的任務十分艱巨。“十二五”期間將建成0.267 億hm2高標準農田，到2020年，將建成集中連片、旱澇保收的高標準農田5 340 萬hm2，平均糧食綜合生產能力提高1 500 kg/hm2以上。

［1］中共中央.2009年中央1 號文件［S］. 北京:中共中央，2009.

［2］中共中央.2009年中央1 號文件［S］. 北京:中共中央，2010.

［3］中共中央.2009年中央1 號文件［S］. 北京:中共中央，2011.

［4］中共中央.2009年中央1 號文件［S］. 北京:中共中央，2012.

［5］白美健，劉群昌，江培福，等. 高標準農田水利工程建設現狀與思考［S］. 農村水利，2012(23):56－59.

［6］中華人民共和國水利部.GB50288—99 灌溉與排水工程設計規范［S］. 北京:中國計劃出版社，1999.

［7］水利部農村水利司，中國灌溉排水發展中心.GB/T50363—2006 節水灌溉工程技術規范［S］. 北京:中國計劃出版社，2006.

［8］趙炎，喬義軍，李懷剛. 肥城市小農水重點縣項目建設與管理［J］. 山東水利，2011(04):44－45.

［9］梁承龍，杜金萍，劉長花. 高唐縣小農水重點縣建管經驗及建議［J］. 山東水利，2011(06):41－42.

［10］張勝，王亞聯，陽麗. 江西:小農水大整合［J］. 新理財:政府理財，2010(01):32－33.

［11］祁葳，張東，宮曉婧. 天津市水資源現狀和農業用水問題研究［J］. 天津農業科學，2009(06):21－23.

［12］趙鳴驥. 加快推進小型農田水利重點縣建設［J］. 中國財政，2010(10):30－32.

［13］馮建維. 北方地區小農水座談會在哈爾濱召開［J］. 水利天地，2010(11):53.