對(duì)新時(shí)期水政執(zhí)法宣傳工作的思考

□ 梁 亮（河南省豫北水利工程管理局）

近年來，隨著國(guó)家依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程的加快，加強(qiáng)水政執(zhí)法宣傳工作，加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)依法治水、依法管水、依法用水的任務(wù)更加重要而緊迫。當(dāng)前，水事活動(dòng)的規(guī)范化、制度化、正規(guī)化不斷深入，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)清醒地看到在基層執(zhí)法宣傳工作中仍存在著一些問題和困難，譬如：普法宣傳教育抓不住重點(diǎn)，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高，水法治意識(shí)還比較淡薄等。認(rèn)清水法宣傳的重要意義，抓住宣傳工作的核心，讓普法宣傳發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是做好執(zhí)法工作的前提和保障。

1 水政執(zhí)法宣傳工作的意義

1.1 搞好水政執(zhí)法宣傳落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理

加大對(duì)水法規(guī)的宣傳力度，才能更好地體現(xiàn)出水政執(zhí)法的重要地位，從而也為水行政執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，達(dá)到最嚴(yán)格水資源管理。水資源短缺是我國(guó)的基本國(guó)情，節(jié)約水資源、保護(hù)水資源是我國(guó)法律規(guī)定的公民義務(wù)。當(dāng)前浪費(fèi)水和污染水的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，已直接威脅到生命健康、生態(tài)安全和社會(huì)進(jìn)步。做好水政執(zhí)法的宣傳工作，倡導(dǎo)健康綠色的消費(fèi)模式和生活方式，推動(dòng)發(fā)展節(jié)約保護(hù)水資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)青年人要以實(shí)際行動(dòng)為當(dāng)代社會(huì)做出表率，以模范言行樹立良好的社會(huì)形象，帶動(dòng)更多的人，共同致力于節(jié)約保護(hù)水資源。要養(yǎng)成科學(xué)用水、節(jié)約用水的良好生活習(xí)慣。在家庭、單位以及社會(huì)公共場(chǎng)所，要自覺爭(zhēng)做節(jié)水、愛水的志愿者，將實(shí)踐活動(dòng)與宣傳活動(dòng)結(jié)合起來，向身邊的人廣泛宣傳，帶動(dòng)和影響整個(gè)社會(huì)，提高全社會(huì)節(jié)約保護(hù)水資源意識(shí)。要合理用水，防治水污染，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，維護(hù)人與水的和諧相處。要時(shí)刻牢記節(jié)約保護(hù)水資源，對(duì)發(fā)生在身邊的浪費(fèi)用水和污染水的現(xiàn)象，敢說敢管，互相監(jiān)督，共同建設(shè)美好家園。

1.2 加強(qiáng)水政執(zhí)法宣傳有效增強(qiáng)水法規(guī)意識(shí)

普及水法律法規(guī)是提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和增強(qiáng)群眾守法意識(shí)的有效途徑，應(yīng)認(rèn)真做好水法律法宣傳教育的落實(shí)，加大對(duì)干部、職工及群眾的宣傳教育。實(shí)踐證明，普法教育的開展和每年“世界水日”“中國(guó)水周”的水法規(guī)宣傳，效果非常明顯。比如：以前我國(guó)部分河段沿岸社會(huì)群眾因不懂法而犯法，在工程保護(hù)區(qū)內(nèi)違章取土、抽沙、打井、放牧和違章墾植等水事違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了水利工程管理秩序。查找根源，就是對(duì)沿河堤廣大社會(huì)群眾普法教育宣傳不到位，經(jīng)過這幾年普法教育工作的深入開展，不但強(qiáng)化了廣大社會(huì)群眾的水患意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)水利工程安全的義務(wù)，也使水政工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。從而實(shí)現(xiàn)以法制教育促進(jìn)依法制水、依法行政的良好局面。因此，明確水行政執(zhí)法的概念，用法律武裝好執(zhí)法者的頭腦，在群眾中做好宣傳，是執(zhí)法宣傳工作重大意義的主要體現(xiàn)。

1.3 做好水政執(zhí)法宣傳不斷提升執(zhí)法效率

在水行政執(zhí)法實(shí)踐中執(zhí)法難、取證難、執(zhí)行難的現(xiàn)象是普遍存在的，只有通過大量的宣傳，有重點(diǎn)地宣傳，才能得到相對(duì)人的理解和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持。宣傳對(duì)象的側(cè)重點(diǎn)主要集中在三塊：一是水行政執(zhí)法人員；二是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；三是廣大群眾。宣傳的方法可以利用各種媒體、印制宣傳品等，方式可以采取宣講教育、送法上門等。

2 抓住水政執(zhí)法工作的核心，讓執(zhí)法宣傳工作發(fā)揮應(yīng)有的作用

2.1 抓住工作核心

執(zhí)法工作的核心就是服務(wù)群眾，日常的執(zhí)法宣傳工作是在它的指引和監(jiān)督下進(jìn)行的。也就是說要明確工作的重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。比如：根據(jù)河南省水利廳每年關(guān)于組織水政執(zhí)法部門進(jìn)行汛前執(zhí)法檢查的活動(dòng)精神，單位首先要成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)的指示精神，嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，積極協(xié)調(diào)組織執(zhí)法機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)部門共同開展工作，保證汛前執(zhí)法檢查工作能夠順利有效的進(jìn)行。同時(shí)，把上級(jí)部門的工作重點(diǎn)宣傳發(fā)動(dòng)到位。抓住有利時(shí)機(jī)不斷向社會(huì)宣傳《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等有關(guān)法律條款，強(qiáng)化廣大群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)水利工程設(shè)施的義務(wù)，只有這樣，才能使單位干部職工以及社會(huì)群眾充分認(rèn)識(shí)到汛前執(zhí)法檢查的必要性。

2.2 發(fā)揮應(yīng)有作用

執(zhí)法檢查要求執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對(duì)所管轄范圍內(nèi)的堤防、河道內(nèi)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)擅自修建的違法建筑物，包括養(yǎng)殖、種植、旅游等違法活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一清查，登記造冊(cè)。對(duì)明顯影響行洪的違章建筑物，依據(jù)法律條款規(guī)定下達(dá)相應(yīng)的法律文書，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除或整改。在防汛期間，為了保證汛期都能夠安全度汛，每年汛期前都要專門組織執(zhí)法人員加大對(duì)重要河道堤防的巡查力度和宣傳力度，深入容易發(fā)生問題的重要河段，利用經(jīng)常化和抽樣式相結(jié)合的巡查模式，及時(shí)有效的防止危害河道堤防安全的事故發(fā)生，做到從根源上查找問題解決問題，真正使水政執(zhí)法宣傳工作能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用，從而保障好每年的防汛工作順利開展。

3 高素質(zhì)的水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍是執(zhí)法宣傳工作的法寶

3.1 清正廉潔、秉公執(zhí)法

加強(qiáng)執(zhí)法力度推進(jìn)依法行政，就是要求水政監(jiān)察隊(duì)伍提高執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門，如果沒有一支高素質(zhì)的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法行政就不能很好的推進(jìn)，水行政執(zhí)法的力度也很難達(dá)到應(yīng)有的效果。如：辦案時(shí)沒有向當(dāng)事人出示證件、辦案程序的錯(cuò)誤、粗暴執(zhí)法，以及水政監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，都直接影響到隊(duì)伍的建設(shè)和執(zhí)法的力度。

3.2 強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化素質(zhì)就要從完善執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)常化這7個(gè)方面抓落實(shí)促成效。水政監(jiān)察隊(duì)伍必須外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)高效的辦案效能是衡量水政執(zhí)法工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，作為水政執(zhí)法戰(zhàn)線的工作人員要以高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實(shí)有效的工作和為人民排憂解難的實(shí)際行動(dòng)，向社會(huì)樹立良好的水政執(zhí)法形象。

3.3 堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則

執(zhí)法過程中，要積極主動(dòng)的同違法、違規(guī)行為作斗爭(zhēng)。要做到以上幾點(diǎn)，就需要水行政執(zhí)法人員發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，勤于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，不斷提高自身綜合素質(zhì)。把“文明、公正、威嚴(yán)、高效”作為各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。有了健全的隊(duì)伍才能使水政監(jiān)察執(zhí)法宣傳工作得以保證。

水政執(zhí)法工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、解放思想、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)為基礎(chǔ)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，在開展水政執(zhí)法宣傳工作中我們各級(jí)水行政主管部門都要率先垂范，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能部門全力以赴，不斷地滿足群眾對(duì)水行政執(zhí)法工作更高、更新的要求，為水利事業(yè)的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。