對小城鎮總體規劃編制的探討

王洲鵬 成 垚 秦永剛

1 河北省新樂市建筑工程質量監督站（050700） 2 河北省新樂市住房和城鄉建設局（050700）

對小城鎮總體規劃編制的探討

王洲鵬1成 垚1秦永剛2

1 河北省新樂市建筑工程質量監督站（050700） 2 河北省新樂市住房和城鄉建設局（050700）

這里就合理規劃小城鎮的鎮區，完善鎮村體系，優化村莊發展布局、功能分區、用地布局及空間布局等展開分析，有助于統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化建設。

小城鎮；總體規劃；村莊空間布局規劃

小城鎮作為城市與農村之間的過渡節點，是實現資源、環境和社會協調發展的載體，是提高農村居民生產生活水平的增長極。必須以集約化理念加快新一輪城鎮建設,不斷提高城鄉統籌發展水平。目前，許多小城鎮存在工業無序發展、用地布局混亂,經濟發展與生態環境保護矛盾突出、設施統籌能力差等問題，這些問題使小城鎮總體規劃編制工作迫在眉睫。

1 總體特征

區位特征：一般位于區域交通干線上，過境交通穿過城鎮，交通區位優勢明顯。

人口就業特征：就業特征明顯，一部分以從事農副業的農村勞動人口為主，一部分以農村剩余勞動力為主的工礦企業職工。

產業結構特征：一產比較穩定，三產發展不足，產業結構不合理。

景觀特征：鎮區街道環境質量差，整體空間景觀混雜，鎮域村莊居住環境較差，內部建設混亂。

設施統籌情況：區域基礎設施和社會服務設施為統籌安排。

主要矛盾：生態保護和經濟發展矛盾突出。

2 規劃特點

1）依托區域優勢，注重區域協調發展。

2）突出城鄉統籌，完善配套設施建設。

3）關注生態建設，注意環境保護和工業污染治理問題。

4）運用集約化理念,強調工業區相對集中發展，打造有輻射帶動作用的增長極。

5）與土地利用規劃相協調，確保基本農田數量不減少。

3 主要內容

小城鎮總體規劃應以鎮域范圍為基本單元，以集約化理念對其進行統一規劃，形成完善的鎮域鎮村體系，統籌安排區域基礎設施和社會服務設施。規劃內容主要從分析、規劃和實施保障層面進行闡述。

3.1 分析層面

首先，對鎮域的自然、歷史、經濟社會等資料進行匯總分析，在全縣乃至全市范圍內與其他鎮進行橫向對比，了解本鎮的經濟實力，為小城鎮總體規劃奠定基礎；其次，對本縣的國民經濟和社會發展規劃充分理解，了解對本鎮的相關要求；最后，從本鎮的區位、交通、社會經濟等條件入手，綜合分析本鎮的發展優勢和制約因素,明確小城鎮的發展方向。

1）從區位規劃進行分析，從市域城鎮體系規劃及縣城總體規劃展開規劃，明確小城鎮的地位和作用。

2）從區域條件進行分析，在所屬市級和縣級經濟區域范圍內，進行經濟、交通、等優劣勢條件比較，科學分析，結合當地自然條件、資源等情況進行小城鎮發展定位。

3）分析城鎮現狀，指出存在問題，針對性提出規劃編制重點，為下一步規劃奠定基礎。

3.2 規劃層面

1）對小城鎮進行性質定位，合理確定其規模。

在區位規劃的指導下,結合本鎮的實際情況，對其進行定性，明確小城鎮的中心地位。

在對本鎮現狀、人口等近十年統計資料收集的基礎上,結合本鎮的第二產業和經濟發展情況、現狀用地狀況等，規劃時將用地指標和《鎮規劃標準》中的調整幅度相結合確定小城鎮規模，并與土地利用總體規劃相協調,保證基本農田不減少。城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤,并對空心村、半空心村進行整治。

2）科學規劃，合理組織交通，結合現狀統籌安排鎮區各項用地。

重點分析本鎮的自然氣象因素、資源情況和生態影響，合理確定產業用地位置。

3）形成完善的鎮村體系規劃。

鎮區、中心村和基層村成為組成鎮村體系的三級，各級有不同的規模，承擔不同的職能。

鎮區作為鎮政府所在地，是全鎮的政治、經濟、文化中心。

中心村服務周邊村莊，使村莊體系結構更加完善。

基層村是以發展第一產業為主的農村居民集居點。

4）合理進行村莊空間布局規劃。

首先，在對村莊綜合評價的基礎上，結合小城鎮實際情況，在區位規劃《縣域或市域村莊空間布局規劃》的前提下，確定不同地域的村莊遷并標準。其次，對鎮域內村莊進行空間布局規劃，形成鎮區和行政村兩級。

村莊遷并標準：

①自然社會因素：水源嚴重匱乏，供電、交通等基礎設施修建困難的村莊；人口規模過小(小于300人)的村莊，經濟收入遠低于全鎮平均水平的村莊。

②安全隱患因素：存在自然災害安全隱患的村莊，包括地處行洪區，蓄滯洪區，洪澇災害頻發區，礦產采空區，地處泥石流、滑坡、塌陷、沖溝、活動性地下斷裂帶等地質災害易發地區的村莊。

③環境問題因素：位于水源地、自然生態保護區、風景名勝核心區等生態敏感區的村莊，地方病高發且短期內難以解決的村莊，三廢污染嚴重且近期難以治理的村莊。

④其他方面：重點建設項目占地或壓占礦產資源的村莊,位于小城鎮內部和與小城鎮融合的村莊，地域空間上接近且逐漸融為一體的村莊。

5）城鄉統籌，依據共建共享原則合理布置公共設施和基礎設施。

提出村莊交通、供水、排水、供電、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎設施的共建共享方案，實現與鎮區基礎設施的銜接。

按照鎮區、中心村、基層村等級，提出文化教育、醫療衛生、體育娛樂、社會福利、商業服務等公共服務設施的配套原則、內容和標準。

6）對鎮域進行空間管制規劃，將鎮域劃分為禁止建設區、限制建設區和適宜建設區三類。

禁止建設區是指基本農田保護區,礦產資源區、行洪區、蓄滯洪區、地質災害易發區、文物保護單位、防護綠地、生態廊道以及高速公路、國道、鄉道兩側劃定的不準建設控制區。

限制建設區包括耕地、城市遠景備用地和村鎮建設用地等。

適宜建設區指城鎮建設用地和村莊建設用地。

7）近遠期結合，依據現狀發展需要，安排近期建設規劃，并結合遠期發展，預測遠期發展規模并對用地進行輪廓性布局。

3.3 實施保障層面

提出規劃實施的措施和建議。主要包括以下內容：

1）強化總體規劃的法律地位。

2）重視規劃宣傳，嚴格執行規劃，加強規劃管理。

3）加強下層次規劃編制工作。

4）嚴格村莊建設與管理，加強規劃引導。

5）注重環境保護，確保生態安全。