淺談市政工程招投標(biāo)審計

孫建超 牛 凱 張 坡

1 河北省新樂市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（050700） 2 河北省新樂市園林局（050700）

淺談市政工程招投標(biāo)審計

孫建超1牛 凱2張 坡1

1 河北省新樂市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（050700） 2 河北省新樂市園林局（050700）

這里就市政工程項目招投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作，審計機(jī)構(gòu)參與招投標(biāo)的全過程，實(shí)行招投標(biāo)前、中、后的全程同步審計監(jiān)督進(jìn)行論述。

市政工程；招投標(biāo)；審計

招投標(biāo)前，審計人員應(yīng)對招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性，標(biāo)底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。

1 招投標(biāo)前審計監(jiān)督

1）招標(biāo)條件的審計。一是審查市政工程建設(shè)項目的立項情況，看是否經(jīng)過可行性研究，是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),建設(shè)項目是否列入國家投資計劃。二是審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作情況,看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作完成情況，設(shè)計文件和工程概算是否完整,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定。三是審查建設(shè)項目總投資落實(shí)情況，看投資概算是否準(zhǔn)確，有無缺口，資金來源是否正當(dāng)，建設(shè)資金是否按投資計劃及時撥付到位。四是審查建設(shè)項目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備,內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。

2）招標(biāo)方式的審計。一是公開招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)注明招標(biāo)人的名稱、地址，招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時間，獲得招標(biāo)文件的辦法，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容。公告發(fā)布后應(yīng)按規(guī)定時限要求及時對投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記工作。邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標(biāo)邀請書。二是審查招標(biāo)是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力等。

3）招標(biāo)程序的審計。一是審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書，其內(nèi)容是否合規(guī)、合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致。二是審查招標(biāo)單位出售、發(fā)布的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行解答疑難問題。三是審查工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況，看是否作到責(zé)權(quán)分離。

4）標(biāo)底的審計。對標(biāo)底制定的審查也是對招投標(biāo)工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)審查標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效，工程量清單的計算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定,編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計概算以內(nèi)，有無提價壓價、人為調(diào)整標(biāo)底問題。

5）對投標(biāo)單位資格的審計。對投標(biāo)單位資格的審計重點(diǎn)審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格，是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級。審查投標(biāo)單位時，要深入實(shí)際考察，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

2 招標(biāo)中審計監(jiān)督

對招標(biāo)中的審計監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序的監(jiān)督，審計監(jiān)督其程序的合理和合法性，包括對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的審計。

1）開標(biāo)的審計。審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開標(biāo)，有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題。開標(biāo)時是否邀請所有投標(biāo)人代表參加，是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，是否由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)場拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。

2）評標(biāo)的審計。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(或評審小組)負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成。評標(biāo)委員會成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德,與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評標(biāo)工作。評標(biāo)的過程應(yīng)堅持客觀、公正、科學(xué)合理的原則，以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得臨時采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評標(biāo)。評委會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，在完成評標(biāo)后以書面形式推薦2～3家合格的中標(biāo)候選人。然后由招標(biāo)人授權(quán)評審小組，將社會信譽(yù)好、標(biāo)價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、守信譽(yù)的單位(施工隊伍)確定為中標(biāo)人。

3）定標(biāo)的審計。定標(biāo)審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。一要審查定標(biāo)的程序、方法是否合規(guī)，是否切實(shí)做到合理的低價中標(biāo)，定標(biāo)價格是否符合市場行情。二要審查投標(biāo)單位提否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。三要審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時間(一般為30日之內(nèi))按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。

3 招標(biāo)后的監(jiān)督

1）要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標(biāo)文件和投標(biāo)書為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)書相一致，要防止簽訂“陰陽合同”；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合經(jīng)濟(jì)法規(guī)等國家規(guī)定要求，合同中責(zé)任和獎罰是否明確等。

2）要把好甲乙雙方履約關(guān)。要從維護(hù)合同的嚴(yán)肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴(yán)格貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行”的原則,全面履行合同內(nèi)容，嚴(yán)格審查有無違法分包、層層轉(zhuǎn)包問題。

3）要把好合同糾紛的調(diào)解關(guān)。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的請示，在進(jìn)入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解，及時處理糾紛。在調(diào)解無效的情況下，依照仲裁法進(jìn)行仲裁，或直接進(jìn)入司法訴訟程序。