礦產資源的屬性及對應權益分析

張宏亮，沙景華

(中國地質大學(北京)人文經管學院，北京 100083)

當前，中國礦業管理體制變革迫在眉睫。筆者認為，改革的主要問題是要從根本上認清礦產資源的屬性，從而轉變過去純自然資源管理的思路，提高礦業勘查開發的活力，讓礦業高效的運轉并發揮其在經濟發展中的作用。

1 礦產資源的概念及特征

“資源”一詞是指一國或一定地區內擁有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱，分為自然資源和社會資源兩大類。自然資源在《辭海》中定義為：指天然存在的自然物(不包括人類加工制造的原材料)并有利用價值的自然物。而社會資源是直接對生產發揮作用的社會經濟因素及技術因素，是社會生產發展的重要基礎與條件。對于資源的開發和利用，自然資源只提供基礎與可能，社會經濟資源則把這種可能變為現實，并通過對自然資源的開發時序、開發程度和規模、開發效益等體現出來。資源按照對象劃分，如圖1所示。

礦產資源特指由地質作用形成的，埋藏于地下或分布于地表的有用礦物或元素的含量達到具有工業利用價值的自然資源，它具有自然資源的基本特征——稀缺性、不平衡性和聯系性。

圖1 依據對象劃分的資源分類

礦產資源的稀缺性是指礦產資源的可利用數量相對于人類對其不斷增長的需求而言是稀缺的。這主要表現在兩個方面：一是總量稀缺，礦產資源的形成周期相對于人類對其利用的速度而言過于漫長，這使得礦產資源通常被認為是不可再生資源，其絕對數量是有限的；二是經濟稀缺，受社會資源的限制，開發出的可以被利用的礦產資源相對于人類利用其的欲望而言也是稀缺的。

礦產資源的不平衡性是指其存在的數量和質量具有顯著的區域性差異。礦產資源是經過復雜的地球演化和漫長的地質作用過程才形成的有用物質的堆積體，其形成過程和結果在很大程度上受遠古時期條件的限制而并非受現在條件的限制，因而其在具體空間上的存在性具有很大的不確定性，在全球(或一國、一個區域)范圍內的分布是不平衡的。

礦產資源的聯系性是指礦產資源內部具有聯系，同時礦產資源又要受到外部條件的約束。礦產資源的聯系性表現在兩個方面：一是橫向生態聯系，礦產資源和其他自然資源之間存在著生態上的聯系，因此對其形成、開發和利用的研究都要建立在一定的資源環境綜合視角上；二是縱向約束聯系，礦產資源的基礎性作用也需要依靠與經濟、人力、智力及信息等社會資源的聯系來發揮作用。

2 礦產資源的屬性

礦產資源的總量稀缺、分布不均和橫向生態聯系的特征是受其自然條件影響而形成的，是其客觀自然屬性所決定的。而礦產資源經濟稀缺和縱向約束聯系的特征則是受利用礦產資源的社會條件影響而形成的，是礦產資源作為經濟生產活動的要素這一社會經濟屬性所決定的。對礦產資源的研究，既要考慮其自然屬性的特征，又要考慮其社會屬性所派生出的社會資源的特征，二者缺一不可。

礦產資源的客觀自然屬性只能表現出其自然的狀態，能否為人類所利用還是個未知數，所以可以稱僅具有這種狀態的礦產資源為“未知的礦產資源”。依據馬克思的勞動價值理論，“未知的礦產資源”就算存在，也是自然生產的結果，與人類勞動無關，是沒有價值的。然而除非礦產資源豐富到就擺在人類面前俯仰皆是，否則其自然屬性中的總量稀缺、分布不均和橫向生態聯系的特征也恰恰決定了人類對其利用的難易程度，對其自然屬性的認識影響直至決定了人類是否可以通過自己的認知將“未知的礦產資源”轉變成為“可利用的礦產資源”。

當礦產資源需求的增長速度，超過了礦產資源自然作用形成的自發生產速度，簡單易獲取的礦很快會被采掘一空，單純依靠礦產資源的自然作用已經無法滿足社會經濟發展的需要了。對“未知礦產資源”的探索活動，刺激人類有目的的去研究礦產資源的形態、性質、成因、產狀，共生組合、變化條件、用途以及它們之間的相互關系等，形成了與礦產資源勘查開發活動密不可分的獨特的社會資源。而由于這類特殊的社會資源來源于長期的實踐，具有很強的專有性，所以并不能簡單地為全社會中每一個人所擁有，通常會表現為以特殊個人(或群體)為主體的人力資源、智力資源和信息資源等。

這類特殊社會資源的加入，是對“未知礦產資源”的第一次價值增值，是一種智力投入，使得“未知的礦產資源”轉變為“可利用的礦產資源” 成為可能，發展至今已經成為礦產資源勘查開發所不可或缺的必要條件之一，可以說每一單位開發出來的“可利用的礦產資源”中都凝結了這種社會資源的價值。社會資源的發展與技術進步相結合，一方面促進了礦產資源開發利用的縱向約束聯系，另一方面也提高了生產效率，使得已有的礦產資源開發利用加速，隨著經濟發展和人口增長而導致的礦產資源需求增加，形成新的經濟稀缺性狀態。

礦產資源自然屬性和社會屬性的基本關系如圖2所示。

圖2 礦產資源的屬性

3 礦產資源的權益分析

礦產資源權益是指礦產資源同社會利益主體相結合所附著的權利和要求。礦產資源自然屬性的分布不平衡性和橫向聯系性，表明了“未知礦產資源”本身是依附于土地、海洋等資源的，并且是分布不平衡的，從而其權益是由土地(海洋)政治國家主權所派生出來的所有權。對外，這種所有權的主張以國家的形式表現出來；對內，這種所有權的主張以國家代理全民管理的形式表現出來。

“未知的礦產資源”本身并不能直接投入生產，需要投入勘查等凝結特殊社會資源的人類勞動參與發現，由此形成礦業勘查活動中的礦產資源的發現權。對礦產資源發現權的權益應明確兩點：第一，伴隨礦產資源開發利用而形成的人力資源、智力資源和信息資源本身成為了稀缺資源權益價值是發現權權益的必要組成部分。第二，勘查活動中國家無法有效的讓渡“未知礦產資源”的使用權，實際讓渡的是與礦產資源產生橫向聯系的土地(或海洋)的使用權。因而礦業勘查活動的價值是由國家讓渡的土地(或海洋)使用權與特殊的個人(或群體)讓渡人力資源、智力資源和信息資源等社會資源的使用權而共同形成的，其載體是特殊區塊(土地或海洋)的地質資料信息。

礦產資源發現權的這種利益主體形式，并不因為出資關系而改變。即使實際的勘探活動是由國家的相關部門來雇傭特殊的個人(或群體)來完成的，其傭金也應該體現出特殊的個人(或群體)在發現權上的利益訴求。否則，只要行政賦予利益低于市場利益，稀缺的人力資源、智力資源和信息資源就會通過市場(甚至是黑市)再次配置，從而使得國家處于信息不充分狀態，無法有效的制定相關的管理政策。

當然，特殊區塊地質資料信息也并不等于“可利用的礦產資源”，有效的轉換還必須經過開采活動這個關鍵性的第二步。國家是礦產資源的所有者，但通常政府并不能自己生產礦產資源，他只有通過讓渡礦產資源的使用權，才能實現其對礦產資源的所有權權益價值。而開采企業通過受讓礦產資源的使用權而實現自己的經營權。所以，伴隨開采活動的礦產資源使用權的轉移一方面關系到國家的所有權權益，另一方面關系到開采企業的經營權益。

礦產資源截至開采前的對應權益分割如表1所示。

表1 礦產資源權益分割表

4 礦產資源的權益價值實現

對于礦產資源管理而言，僅明確權益主體的關系是不夠的，更為關鍵的是要建立起一套機制，保障各個權益主體能夠有效的實現權益價值，從而讓礦業開發順利運轉起來。產權理論為我們分析權益的價值實現提供了基礎，其核心是一切經濟交往活動的前提是制度安排，這種制度實質上是一種人們之間行使一定行為的權力。因此，經濟分析的首要任務界定產權，明確規定當事人可以做什么，然后通過權利的交易達到社會總產品的最大化。

國家在礦業勘查開發管理過程中扮演了多重角色，包括了未知礦產資源的所有者、土地(海洋)資源的所有者、礦產資源及相關資源的管理者等，如何保障國家權益的實現同時又不侵占其它利益相關者的權益，是礦業管理體制機制的核心。未知礦產資源對外的國家所有權益可以通過政治軍事強制力來保障，而對應對內的國家代理管理權益的實現則應注意幾點：①國家并不應該是直接的權益受益對象，這決定了對于未知礦產資源的代理管理權益應“取之于民，用之于民”；②能由國家代理管理的原因只在于這樣的產權能夠有效的降低交易成本，避免負外部效應。未知礦產的對內對外權益實現，要求國家要有一個核心的礦業發展戰略，一方面適應本國礦業在全球經濟發展中的地位，另一方面有效引導本國礦業的內部發展。

對于礦產資源的發現權，按照經濟高效的產權標準，應該做到：①承認特殊個人(或群體)對人力資源、智力資源和信息資源的專有所有權；②明確礦產資源發現權益的報酬組織形式，即國家收取土地(或海洋)使用權租金，社會資源所有者收取無形資產使用權租金；③國家土地(或海洋)使用權租金通過立法保障，社會資源所有者無形資產使用權租金通過市場流轉并發現價格；④國家與社會資源所有者是廣義的合作關系，但是從管理者角度出發國家要考慮社會資源所有者的資信情況。由此，被產權所承認的特殊的社會資源完全可以形成獨立的資源性資產，參與到礦業發展中來。

礦產資源開采權的實現相當于國家委托礦業開采企業將礦產資源開采出來，并代理銷售給下游的運營企業，讓可以利用的礦產資源進入后續生產環節。其實現的前提必然是礦產資源的發現權得以明確，發現權的載體——特殊區塊的礦產資源地質信息有效的轉移到了開采企業中。所以，開采企業所銷售的可利用的礦產資源價款中必然包含了礦產資源發現權價值、礦產資源使用權價值和礦業企業經營價值增值。國家應當針對開采企業所銷售的可利用的礦產資源價款中扣除礦產資源發現權價值以后的部分主張讓渡礦產資源使用權的權益，剩余部分為企業開采經營的權益體現。

當然實際情況可能復雜得多，比如國家作為投資主體的國有礦業企業的勘查開發和運營，礦業企業自主勘查等，這些情況表現為一個實體同時兼有多個權益主體的身份。但從根本上說，明晰產權的思想不應改變，在此基礎上的權益實現機制同樣也適用于辨析復雜的情況。

5 小結

綜上所述，礦業勘查開發管理體制改革的核心在于明晰利益相關者的利益訴求，實現動態的博弈均衡，促進礦業有序發展。而產權的權益價值實現機制是刺激利益主體參與礦業發展的動力機制，其前提是在明晰礦產資源屬性基礎上有效的分割礦產資源的權益。雖然礦業的實際運營很復雜，但是其基本權益分割形成的產權卻相對明確，不應該因為權益主體的混合而混淆了權益的分割與實現。

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國內最深頁巖氣井南頁1HF井完井

勝利石油工程西南分公司近日圓滿完成國內最深頁巖氣井——南頁1HF井的鉆井施工任務，該鉆井深5820m，將中國石化頁巖氣勘探開發推進到新的深度，并創出多項新紀錄。

南頁1HF井位于重慶市南川區鐵村鄉，是中國石化華東分公司在四川盆地川東南構造帶南川斷鼻部署的重點水平預探井，目的層位是上奧陶統五峰組至下志留統龍馬溪組，設計井深5712.56m，最大井斜77.99°，水平段長達1047.91m。

2013年12月5日，承攬該井施工任務的勝利石油工程西南分公司70691鉆井隊，自四川巴中轉戰到重慶南川地區，12月18日完成設備安裝并通過甲方驗收。

面對新區塊和新地層，該隊技術人員認真分析研究該區鄰井資料，精心編制南頁1HF井施工設計和提速方案。該井是在南頁1井導眼基礎上進行開窗側鉆。針對老井眼易垮塌的難題，技術人員通過室內試驗與現場措施相結合，順利完成從水基鉆井液到油基鉆井液的轉化，保證了井壁穩定。

鉆進過程中，該隊克服老井井眼軌跡差引起的起下困難及裸眼井段長、施工泵壓高等難點，實現高效安全施工，并創出定向鉆井進尺1832m、純鉆進時間674.92m、機械鉆速2.71m/h，以及從造斜到完鉆共計1225.5h等施工紀錄，獲得甲方"速度最快、質量最優、效果最好"的高度評價，為下步該區頁巖氣勘探開發奠定了堅實基礎。