小金庫形成的方式及治理對策思考

●逄京言

小金庫形成的方式及治理對策思考

●逄京言

小金庫的形成方式千變萬化，對企業的危害極大，文章從建筑施工企業小金庫形成的方式、途徑及成因入手，就如何監督資金流轉各個環節，探討了杜絕賬外資金循環，消除小金庫的治理對策。

建筑施工企業 小金庫形成方式 治理對策

“小金庫”是社會的普遍現象，它隱蔽性強、危害大、屢禁不止、是腐敗滋生的溫床，也是國家最近幾年不斷加大治理及打擊的重點。特別是近年各級紀檢監察及審計部門不斷加大查處的腐敗案件都伴有“小金庫”的影子。那么這就要從“小金庫”的概念、形成方式入手，以利于辨別什么資金屬于“小金庫”，并提出治理對策。

一、“小金庫”的概念

“小金庫”俗稱“私房錢”，也叫“賬外賬”。即違反國家的法律法規及其他相關規定，侵占、截留國家、單位的應列入未列入單位財務部門賬項核算管理的各類資金。此類資金不管存放的形式及地點，只要未列入單位財務部門核算賬項的資金都為“小金庫”。

二、“小金庫”的形成方式

建筑施工企業“小金庫”的形成方式，從以往檢查分析發現主要有以下幾類：

1.各類罰沒款。現在的企業為便于加強管理，對規章制度都進行了細化完善，為加強各種規章制度的嚴肅性，對各項違反規定的行為根據危害性明確了處罰的金額，但此類金額單次不大，容易形成“小金庫”。

2.廢舊材料的處理。作為建筑施工企業，需要購買大量的鋼材、水泥、周轉材料等建筑施工用料，但由于施工工藝的科學性及現場材料存儲環節的管理不到位，容易出現一部分廢料的產生，這就面臨廢舊材料的處置，而處理廢舊材料回收的資金如何進賬也容易形成“小金庫”。

3.各類機械的臨時租賃。隨著機械化程度的提高，大量的機械代替人工，提高了工作的效率，然而，由于施工組織安排及受季節天氣等因素的影響，機械檢修等原因，一部分機械閑置可能出現臨時租賃給其他單位收取租賃費的情況發生，這部分款項也容易產生“小金庫”。

4.以獲取虛假票據騙取資金。企業的一些基層項目單位，為了花錢辦事方便，逃避紀檢監察、審計等上級監督部門的檢查，通過以未發生的經營支出事項、巧立名目虛開發票，在單位報銷列支，直接形成“小金庫”。

5.虛列項目支出轉出資金。一些基層項目施工單位制度不健全，制衡機制缺失，成本核算管理不到位，為了解決一些經營費用開支，以對外經營為招牌，通過簽訂虛假勞務合同、分包合同，虛設農民工協議隊伍，虛列農民工工費、虛假驗工計價結算，虛收虛支施工用材料物資等套取轉移資金設立“小金庫”。

三、“小金庫”的治理對策

1.加大“小金庫”危害的宣傳，提高負責人的參與度。“小金庫”的產生與社會的大環境有關系，單位負責人為融通關系，打點各方面關系，通過各種途徑流出部分資金在賬外循環，認為是一切為企業服務，其實這部分資金的形成不知不覺成為腐敗的溫床，一步步滑向違法犯罪的道路。這就要加強“小金庫”的危害宣傳，增強企業管理者對“小金庫”危害的認識，引起領導層的重視，從而堅決制止“小金庫”的發生。

2.認真梳理財務管理的流程環節，加強監督，堵塞管理的漏洞。在財務管理環節，要保證相關資金的收取要及時進入財務賬項，并且形成詳細的傳遞資金過程中不相容部門相互監督的完成記錄，以防止“小金庫”的產生。形成相互制約、部門監督的資金流轉的完整鏈條，杜絕“小金庫”的發生。

3.加大處罰力度，形成震懾效應。不斷加大“小金庫”治理的頻率及力度,形成思想上拒絕設立“小金庫”的想法,特別對典型“小金庫”處理的大力宣傳,要運用經濟、組織、黨紀、法律等多種手段加大打擊設立“小金庫”的行為，對發現有“小金庫”的單位負責人和直接責任人要嚴肅處理，絕不姑息。對觸犯刑法的，要繩之以法，并將其作為反面教材進行披露。形成震懾效應，從而根治“小金庫”的產生。

4.加強財務人員的職業操守教育。不斷加強對財務人員的職業操守的繼續教育，按照財經法規的要求，不斷加強會計監管體系建設，依照相關法律法規開展會計核算工作，加強財務預算的編制、預算的嚴格執行，加大預算、決算的公開力度，減少資金的閑置、浪費、效益低等現象。健全貨幣資金的管理制度，規范財務人員對貨幣資金的收取、存放、使用的全鏈條環節控制。要規范國有資產管理，嚴格按照相關規定辦理購置、使用、處置事項。堅持從源頭做起，以預防為主，建立資產的購置、使用、處置的相關臺賬，并且建立定期的盤點等日常核對制度。對有償出租、資產處置環節必須由專門部門負責辦理，所得收入要及時納入財務賬項。這些都需要加強財務人員的職業操守教育，真正起到資金的監護者的角色。

5.從自身的廉潔從業入手，加強“反四風”、“八項規定”、“群眾路線教育”，防微杜漸。隨著黨的十八大的召開后，黨的群眾路線教育逐步深入及“反四風”、“八項規定”逐步推進，在全社會形成了風清氣正的良好風氣，這對“小金庫”的治理形成了好的外部大環境。單位的每一個黨員都要帶頭自覺檢查自身的不足，加強自身的黨性的學習，按照中央政府的要求，結合業務實際，做好廉潔自律工作，拒腐防變，樹立清正廉潔的工作作風，抵制“小金庫”等不符合法律、法規及相關規定的非法行為。去除思想上的“小金庫”危害不大的想法，營造從內心排斥“小金庫”的良好氛圍。

總之，“小金庫”的治理，是一項長期而且艱巨工程，這就要求對“小金庫”的治理不能一股風，而要常抓不懈，從它形成的形式及成因入手，查找產生的源頭，制定治理的對策；完善財務預算、決算及會計核算、國有資產管理的購置、使用、處置等業務流程。加大對單位負責人的思想道德及法律意識的培訓，并與“群眾路線教育”及“反四風”想結合，自覺樹立抵制“小金庫”的意識。加強財務人員的職業素質及操守教育，守住法律道德底線，抵制“小金庫”。加強全員參與、部門合力、齊抓共管，防范于未然，形成預防“小金庫”的長效機制。

[1] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見的通知》（中辦發【2009】18號）

[2] 中共中央紀委、監察部、財政部、審計署關于印發《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》的通知（中紀發【2009】7號）

[3] 中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室《“小金庫”治理工作政策問答（一）、（二）》

[4] 廖萬霜,馬忠音.淺析“小金庫”存在原因及治理對策.交通財會,2013(5)

[5] 夏繼明.提高新聞隊伍素質，確保新聞輿論的正確導向.齊齊哈爾社會科學,1997(10)

（作者單位：中鐵三局集團有限公司 山西太原 030001）

（責編：賈偉）

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