金融服務縣域經濟發展的幾點思考

●張龍安

金融服務縣域經濟發展的幾點思考

●張龍安

文章對金融服務縣域經濟發展，支持中小企業、服務民生、維護金融穩定提出了對策建議。

金融 縣域經濟 企業 民生 對策建議

中央經濟工作會議確定了2013年繼續執行穩健的貨幣政策?？h級金融部門如何貫徹執行，創新工作機制，全面服務縣域經濟的持續有效發展，是縣級金融部門思考的重要課題。

一、貫徹貨幣政策對企業要有新舉措

縣級金融部門服務的對象大都是中小型企業、微型企業及個體工商戶、農民百姓，這一狀況就決定了金融部門貫徹落實上級行工作會議精神、執行穩健貨幣政策時要有新舉措，不能死搬硬套、照本宣科，必須要因地制宜、實事求是，全面理解政府工作意圖，創造性地執行和貫徹上級行對金融工作的要求。一是要加強企業的信貸支持力度。在年度信貸營銷計劃中要單列小型企業規模，確保小型微型企業貸款增速高于上年，適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度，建立貸款審批“綠色通道”，創新信貸產品，積極擴大貸款抵押物范圍，支持小型微型企業采取知識產權質押、倉單質押、商鋪經營權質押、商業信用保險保單質押、商業保理、典當等多種方式融資。二是要降低融資成本，減輕企業負擔。加強銀行業金融機構服務小型微型企業收費監管，除銀團貸款外，禁止對小型微型企業貸款收取“承諾費、資金管理費”等，不得以貸轉存，不得存貸掛鉤，不得以貸收費，不得借貸搭售，不得一浮到頂，不得轉嫁成本，不得將新增貸款作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對企業進行融資貸款。三是要拓寬融資渠道?？h域金融機構要積極探索開展小微企業貸款模式、產品及服務創新，加強對新型融資方式、服務手段、信貸產品及抵（質）押方式的研發和推廣，在法律法規允許的范圍內，探索存貨、可轉讓的林權和土地承包權等質押貸款，設立誠信小微企業數據庫，鼓勵金融機構對信用企業按授信額度發放貸款。四是加強融資性擔保體系建設。積極推進以政策性擔保機構為主體的縣級融資性擔保體系建設，認真落實國家、省、市扶持融資性擔保機構的各項優惠政策，積極發展再擔保機構，鼓勵符合條件的再擔保機構開展再擔保業務。加強融資性擔保行業監管，促進擔保業規范有序健康發展。

二、金融服務民生要有新亮點

縣級金融部門在貫徹執行貨幣政策中要不斷探索服務民生的新內容，服務民生的業務要不斷向廣大農村延伸，進一步為其提供更加快捷、方便的金融服務，使各項金融工作在服務民生中發展，在促進農村、農民、農業發展中壯大。當前，應重點抓好以下工作。

一是要深入持久地抓好農村金融產品創新?？h級人行要積極協調組織涉農機構開展好“助農卡”的推廣使用，使百姓足不出村就能享受到快捷的金融服務，方便農民生產生活。同時，要在集鎮和鄉下市場建立殘損幣兌付網點，解決農民兌換破幣難的問題。堅持人民利益高于一切，做到問需于民、問計于民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。

二是信貸與就業捆綁，促進就業隊伍壯大。金融機構要在信貸營銷計劃中，劃分一定比例，用于扶持大學生村官創業，支持他們回鄉興辦各類企業，消化農村富裕人員。要通過與工商、婦聯等部門聯合開展巾幗建功創業、擴大工商戶吸納就業等措施，促進就業，穩定社會，發展經濟。綜合運用政策引導、項目扶持、金融服務、技術支撐等手段，培育種養大戶、家庭農場和職業化新型農民。

三是各金融機構要不斷加快信息化建設。要充分利用政府信息平臺，定期公布服務信息，使廣大民眾對自己的服務項目、服務內容、服務方式了如指掌，接受群眾監督。要與政府有關部門聯合，做到信息共享。要定期召開銀企對接洽談會，面對面的做好服務工作。同時，要認真做好財稅庫銀橫向聯網工作，力爭上線率達95%以上，減少資金在途時間，提高資金使用效率，更好地服務民生、發展經濟。

三、維護金融穩定要有新發展

隨著經濟的不斷發展，縣域各類金融機構也在不斷增加，有力地助推著縣域經濟的發展，但由于種種原因，金融機構內部也存在一些不持續、不協調的矛盾和問題，各級政府在安排金融工作的同時，要重視金融業的穩定。因此，政府金融辦、人行、銀監辦就成了維護金融穩定的主力軍。其一，要正確處理好服務經濟發展與維護金融穩定的關系，服務是前提，發展是目的，維護金融穩定是手段，三者相輔相成、缺一不可。其二，強化金融風險監測預警。堅守不發生系統性、區域性金融風險的底線，對中小法人金融機構、“影子銀行”、證券期貨業、保險業、非正規融資活動進行重點監測分析，確保對各類金融風險做到早發現、早預警。其三，大力開展風險排查。積極推動金融穩健性現場評估，適時對農信社開展穩健性現場評估，探索研究對證券業、保險業金融機構的穩健評估，高度關注可能影響轄區金融穩定的因素，適時組織開展調查研究。其四，完善風險處置機制。規范風險提示制度，積極探索維護金融穩定的新方法、新舉措，對出現風險苗頭的，要根據職責分工，提請政府及有關監管部門采取化解措施，嚴防風險蔓延，屬于人行職責的，要切實負起責任。其五，要強化金融機構綜合管理，“兩管理、兩綜合、一保護”工作已得到金融機構認可支持，符合群眾期待，要在依法行政的基礎上，定期開展執法檢查，要落實金融消費者權益保護實施辦法，在舉報受理、處理、反饋等方面實現突破，發揮好人民銀行在金融管理中的重要作用，確保一方金融平安。

[1] 邱署輝.當前基層銀行業的經營變化特征[J].中國金融，2011（19）

[2] 鄭周煥.強化基層央行監督管理職能的路徑選擇[J].西部金融，2011（6）

（作者單位：中國人民銀行河南省南召縣支行 河南南召 474650）

（責編：李雪）

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1004-4914（2014）01-207-01