論國內煤炭企業市場化發展趨勢

楚新濤

摘 要 煤炭是中國傳統能源，其市場歷經計劃經濟、半市場半計劃經濟和市場經濟，煤炭定價方式也經過多次變更。本文通過研究煤炭企業發展和煤炭價格走勢，探尋經濟調整期中的煤炭企業發展趨勢。

關鍵詞 煤企 煤價 走勢

經歷過煤炭黃金十年，煤炭企業由盛轉衰，粗放式的發展方式無法適應經濟變革的需要。煤企作為市場經濟中的一員，需要改革。

一、煤炭企業的形成

煤企作為能源供應企業，在國家經濟發展、安全戰略中處于重要地位，其是隨著中國經濟社會發展逐漸發展起來的。煤企最早并非是以經營為目的的企業，而是一個提供能源的政府職能機關，處于計劃經濟時代。初期煤企被稱為“礦務局”。

70年代后期，國有重點煤炭企業仍然實行計劃經濟，但鄉鎮煤礦快速發展，自主經營權開始增加，促進了煤炭企業多種經營方式的發展，煤企由計劃經濟進入半計劃辦市場經濟時期。

1993年國家放開煤炭價格，使煤炭生產企業擁有了充分的經營權和定價權，這標志著煤炭企業開始向市場經濟過渡。為確保電價穩定，國家設定電煤價格，計劃煤與市場煤的價格雙軌制度從此形成。

2002年以后隨著我國經濟的快速發展，煤炭需求大幅增加。國家取消了對煤礦建設的直接投資，以市場為導向的多元投資機制形成。此舉促進了煤炭產業快速發展，各地礦務局紛紛改制，逐漸出現一些大型煤炭企業集團。煤炭經濟運行質量穩步提高，結構調整取得了較大進展，煤炭工業開始步入一個新的發展階段。此時計劃經濟的標志——全國煤炭訂貨會，由于市場煤和計劃煤價格相差逐漸拉大，終于出現了2009年度煤炭訂貨會上有量無價的尷尬局面，煤電談判首次宣告破裂。市場的調節作用最終以這樣的方式戰勝了國家的經濟政策。2009年

12月15日，國家發改委終止了一年一度的煤炭訂貨會，標志著中國煤炭市場終于完全進入了市場經濟時代。

二、煤價的走勢

計劃經濟時期，煤炭價格由國家直接制定。國家對煤炭實行價格限制政策，統配調撥，負責定價的是經國務院和國家物價局。據統計，1980年商品煤售價為21.33元/噸，1992年商品煤售價為90.67元/噸。國有重點煤礦的價格低于煤炭生產成本，是國有重點煤礦長期處于虧損狀況的主要原因。

1993年，國家放開電煤之外的商品煤價格管制，煤價隨著市場規律在供需關系的影響下，由1993年的105.42元/噸，上漲至1998年的160.20元/噸。需要說明的是，在放開市場煤價格管制的同時，計劃煤也在積極地向市場靠攏。1994年全國煤炭訂貨會改革，開始在合同中明確數量、質量，明確結算方式和煤炭價格，此舉使得計劃煤也開始適應市場經濟。1998年后，受金融危機影響，煤炭需求減少，煤炭價格下跌。

2002年以后煤企順應經濟發展，紛紛改制，成就了一批大型煤炭企業集團。在經濟發展和市場利益的驅動下，煤炭需求急速上升，煤礦投資快速上漲。在需求的帶動下，煤炭價格快速上升。煤炭價格的快速上升期直到2013年前后方才結束。

筆者選取1994～2013年以來中國煤炭總供應量和總需求量數據，來說明這一階段煤價的變化。

圖1 1994～2013年中國煤炭供需量統計圖（數據來源：國家統計局歷年統計年鑒）

1994～2000年期間，全國煤炭需求量高于供應量，按照市場規律，供大于求，在需求的拉動下，價格上升，從而帶動供應增加。1998年，亞洲金融危機，物價下跌，經濟下滑。此時煤價仍低于煤企的生產成本，煤炭的供應量較需求量更大幅度的減少。

2000年后以煤價處于不斷上升趨勢。以山西國有重點煤礦價格為例，2000年噸煤綜合平均售價為129.26元/噸，到2007年

噸煤綜合平均售價為330.65元/噸，比2000年漲了201.39元/噸，漲幅為156%，平均年增幅為22.3%。2000年到2003年，平均年增幅為11.4%；2004年起的連續兩年內，噸煤的綜合平均售價增幅較大，每年的原煤綜合平均售價都比上年增長了約30.6%，后自2006年到2007年，噸煤綜合平均售價由309.58元/噸增長到330.65元/噸，增長幅度趨于平緩，平均增幅在6%左右。2008年，中國受次貸危機影響，經濟下滑趨勢明顯，國內煤炭價格隨著下滑。這一時期是供需關系對價格影響的集中體現。

2009年在4萬億投資拉動下，中國經濟快速回升，煤炭價格在宏觀環境向好的影響下開始上漲。2012年，受全球經濟衰退拖累，中國經濟增速放緩，煤炭價格開始徘徊下行。

2012～2016年，煤炭價格不斷下調。煤價下跌原因是多方面的：宏觀方面有經濟增速放緩誘發煤炭需求放緩、煤炭產業產能相對過剩；微觀方面有煤企管理無法適應市場要求。

2016年上半年，國家宏觀調控，嚴控產能，出臺了一系列去產能政策。重慶、貴州、甘肅和山東四省市下發去產能文件，目標分別為2000萬噸、7000萬噸、1000萬噸以及1000萬噸。內蒙古將在3到5年削減1.2億噸產能；山西省計劃在未來兩年內削減煤炭產能1億噸左右；安徽省減少產能3000萬噸。2016年4月份，各地陸續執行276天工作日。由于產能減少，煤價復蘇，短短3個月時間部分煤價已上漲近100元/噸。

三、煤企的未來

從歷年來煤炭供需情況可知，煤炭市場已進入市場成熟期，煤炭需求增速放緩，煤炭利潤逐漸減少，價格接近成本。未來，只有生產高價值商品的企業才可能生存，只有成本控制做得好的企業才能發展，只有真正抓住客戶的企業才能贏得最終的勝利。

中國處于經濟轉型期，經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長?？梢灶A見，未來能源消費中，清潔能源將是一大發展方向。在市場經濟條件下，生產適銷對路的煤炭產品是煤企生存的關鍵。

在煤企的經營過程中，如何改變現有的經營模式，使企業轉變成真正的公司，而不是換個公司的名稱骨子里仍是半事業單位，是煤企發展的前提。煤企改革必須拋棄社會行政職能，建立完善的人員進出機制，建立內部市場化，確保優勝劣汰。

煤炭工業是中國重要的基礎產業，煤企的基礎地位難以動搖，順應市場規律的煤企將逐漸發展壯大，煤炭產業勢必逐漸集中。

（作者單位為安陽鑫龍煤業<集團>有限責任公司）

參考文獻

[1] 鄭向東.影響煤炭價格的因素分析[J].科技信息（學術研究），2007（8）.