創新機制實施“噸糧市”建設物化補貼

李雙保 田明明 劉冬冬 李尊強

創新機制實施“噸糧市”建設物化補貼

李雙保 田明明 劉冬冬 李尊強

利用三年時間建成“噸糧市”，是邯鄲市委、市政府于2010年在全省乃至全國率先提出的宏偉目標。經過三年（2010年—2012年）的努力，“噸糧市”建設實現完美收官，取得豐碩成果。“頓糧市”建設的主要措施之一，就是大力建設小麥玉米高產示范方，通過“技物結合”示范、推廣小麥玉米一體化高產技術。而實施物化補貼，是實現“技物結合”的關鍵。邯鄲市在這方面創新機制、積極探索，取得了有益的經驗。

一、物化補貼是示范、推廣糧食高產技術的有效途徑

實現糧食持續增產，制定和推廣實施切實可行的高產技術，是“頓糧市”建設成敗的關鍵所在。而高產技術措施的落實，僅僅依靠廣泛宣傳、技術培訓和田間指導等常規手段是難以奏效的。在小麥玉米高產示范方中, 圍繞一體化高產技術實施物化補貼，通過“技物結合”即可有效落實各項技術措施，并起到四兩撥千斤的作用，輻射、帶動全市應用高產技術，實現糧食增產。

通過努力，全市16個項目縣（市、區）共建成小麥玉米高產示范方150個，面積200萬畝，達到項目面積的40%。如此高比例、大規模的示范方建設面積，在邯鄲市農業技術推廣史上是絕無僅有的。三年來，邯鄲市、縣兩級財政共列支專項資金29000萬元，先后實施了8個物化補貼項目，采購小麥良種、玉米良種、農藥、化肥、微肥、生長調節劑等各類農資共計7萬多噸。物化補貼項目的實施，有力地助推了小麥玉米一體化高產技術的推廣應用，為“噸糧市”的順利建成提供了重要的保障。

二、政府采購是物化補貼的新模式

邯鄲市“頓糧市”物化補貼項目是利用地方財政實施的惠農政策，與以往中央或省級財政資金實施的惠農政策的使用方法有很大的不同。一是地方財政資金的使用，需要通過政府采購的方式進行；二是資金由市和縣兩級財政共同承擔，統一使用。如何滿足這些要求，對于邯鄲市農業和財政部門來說，是一個全新的課題。為此，我們創新機制，使縣級財政與市級財政統一聯動、物化補貼與政府采購有機結合，順利實施了物化補貼項目，保證了糧食高產技術的推廣應用。

1、市委政府強力推進

利用縣級資金進行物化補貼工作，市委、政府的強力推進至關重要。為此，邯鄲市委、市政府在連續三年出臺的“噸糧市”建設指導文件中，都要求各縣、區（市）財政要按1∶2的比例配套列支專項資金，支持“噸糧市”建設發展。2010年至2012年，市、縣兩級財政用于“噸糧市”建設的專項資金共計7.5億元，其中，市級財政資金2.5億元，縣級財政資金5億元。

市委、市政府的硬性規定，體現了市委、市政府建成“噸糧市”的堅定信心和有力措施。為“噸糧市”物化補貼項目的實施奠定了堅實基礎。

2、市級部門統一采購

物化補貼所需種子、化肥、農藥等各類農資是圍繞小麥玉米一體化高產技術的推廣應用而確定的。只有實行統一采購，才能使補貼農資符合技術措施的要求，避免雜亂。

在不同的季節、農時到來之前，根據技術措施的需要，邯鄲市農業局都以采購人的身份，統一對物化補貼所需農資，按照市財政局關于《邯鄲市“噸糧市”建設資金使用管理（暫行）辦法》的規定，進行政府采購。采購工作經市政府采購辦批準，由邯鄲市政府采購中心按照規定程序招標。邯鄲市農業局作為甲方，與中標供應商簽訂《政府采購貨物購銷合同》（即供貨合同）。中標供應商按照合同規定進行供貨，由縣級農業部門負責接收、核實，并協助發放。

3、市縣財政分別支付

中標供應商按時、保質、保量完成供貨后，市、縣兩級財政按照供貨合同所規定的市、縣兩級金額，分別給供應商支付項目資金。市、縣兩級農業部門分別負責辦理本級財政資金支付手續；財政部門負責審核支付材料，進行支付。

4、督查部門督導落實

物化補貼項目，縣級配套資金的落實是個難點。這是由于市、縣經濟發展不平衡，縣級財政特別是以農業為主的縣級財政資金比較緊張所決定的。在這種情況下，市委、市政府督察部門的強力督導就成為一種十分必要的措施。通過市委督查室、市政府督查室、市財政局和市農業局多次聯合督導，確保了縣級財政能夠按照供貨合同規定，支付應承擔的項目資金，維護了政府信譽。為物化補貼項目提供了有力的保障。

邯鄲市通過創新機制，實施物化補貼項目，使小麥玉米一體化高產技術在200萬畝高產示范方中順利推廣應用，并輻射、帶動了全市500萬畝小麥-玉米連作農田，為邯鄲市糧食連創高產，順利實現“頓糧市”建設目標，發揮了重要的作用。

（作者單位：邯鄲市農業局）