加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

摘要：在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，村級集體經(jīng)濟發(fā)展乏力，無錢辦事、無人辦事，已成為當前制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程的一個現(xiàn)實又緊迫的問題。本文簡要介紹了村級集體經(jīng)濟發(fā)展目前存在的困難與問題，并提出建議與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；對策；建議

中圖分類號：F321.32文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1

1農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的困難與問題

1.1村級班子建設(shè)滯后

一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經(jīng)濟建設(shè)，忽視了團隊的建設(shè)，沒有意識到人才的重要性，不僅對現(xiàn)有班子成員建設(shè)不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結(jié)伙等方式進行拉票從而當選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經(jīng)營懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒。三是基層班子的團隊精神不足。造成這種情況主要是兩個原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關(guān)系不協(xié)調(diào)，喜歡單打獨斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.2村級經(jīng)濟發(fā)展的制約因素多

與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展村級經(jīng)濟不僅先天不足，而且后天也較難彌補。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產(chǎn)不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數(shù)村有頭腦、有技術(shù)、有門路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機構(gòu)對村級集體貸款控制過嚴，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，難以適應(yīng)市場的激烈競爭。

1.3村級集體以土地為主的資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)沒有真正體現(xiàn)

農(nóng)村目前實行雙層經(jīng)營責任制，村級統(tǒng)一經(jīng)營項目少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時低價征用，壟斷經(jīng)營，高價銷售，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)成為空談。

1.4政策導向偏差、資金投入嚴重不足

村級是農(nóng)村最基層的組織，一方面要承擔各項社會職能，如計劃生育、五保戶撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫維護、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策宣傳導向偏差和資金扶持不足，加上村級事權(quán)過多，造成支出項目多，資金缺口大。

2建議與對策

2.1統(tǒng)一思想，充分認識村級集體經(jīng)濟對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的作用和意義

實踐證明，村級集體經(jīng)濟實力強的村各項工作有序推進，起到了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的示范作用。因此，應(yīng)充分認識到發(fā)展村級集體經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強服務(wù)功能和實現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。

2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑

一方面，各級黨委政府要制定出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎補和村級組織正常運轉(zhuǎn)專項資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。鼓勵村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉儲場地等服務(wù)，開辟集體經(jīng)濟新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴張。要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實施資本經(jīng)營，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。

2.3強化管理，不斷完善村級集體經(jīng)濟的運行機制

一是扎實抓好村級基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，有計劃地把能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的能人作為后備干部來培養(yǎng)；二是加強村級財務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財務(wù)）公開制度，控制非生產(chǎn)性開支。全面落實村級集體經(jīng)濟審計制度。完善村會計委托代理制，推行農(nóng)村會計核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托代理機構(gòu)建設(shè)；三是加強村級民主管理。規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序；四是推進新農(nóng)村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點推進土地征用較多且農(nóng)民已基本農(nóng)轉(zhuǎn)非村及集體資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟實力較強村的社區(qū)股份制改革。

2.4加強領(lǐng)導，確保村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展

一是加強組織領(lǐng)導。黨委和政府主要領(lǐng)導要親自抓農(nóng)村工作，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容；二是制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。制定扶持計劃，建立發(fā)展扶持項目儲備庫制度，明確分村扶持項目、建設(shè)時序、扶持形式和政策措施。

作者簡介：聶正英，祿勸縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。