發展農村民營經濟促進農民就業增收

近幾年來，省委、省政府十分重視農村民營經濟發展，把發展民營經濟作為促進農民就業增收的重要途徑，農村經濟發展的重要支柱，推動農村科技創新的重要力量。我們作為農村民營經濟發展主管部門，充分發揮職能作用，整合各方面力量，全力推進全省農村民營經濟實現快發展、大發展。

一、提高認識，明確目標，促進農村民營經濟快發展大發展

2013年初以來，省委、省政府制定了《關于突出發展民營經濟的意見》，為農村民營經濟發展指明了方向，確定了目標。我們在認真貫徹學習過程中，制定了《關于發展農村民營經濟促進農民就業增收的意見》，對發展農村民營經濟形成了共識，認為發展農村民營經濟是農民就業增收的重要途徑、是農村經濟發展的重大支柱、是推動農村科技創新的重要力量，是實現“小康社會”的關鍵所在。在服務農業、建設農村、城鄉統籌等方面發揮著不可替代的重要作用。只有突出發展民營經濟，才能富民強省，才能推動農村事關全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經濟“牽一發而動全身”，抓民營經濟，就是抓發展，就是抓改革開放，抓富民強省，全省上下進一步統一了思想認識，把突出發展農村民營經濟作為推進新一輪改革開放的突破口，全力推動農村民營經濟實現快發展、大發展。

為了加快農村民營經濟發展，我們在大量調查研究的基礎上，認真總結多年發展經驗，提出了發展民營經濟的總體要求，即按照“擴大總量、提高質量、優化結構、增加效益、富民強省”，在全省農村全面實施“全民創業、創業輔導、項目對接、銀企對接、科企對接、集群發展”等創建活動，為農村經濟發展強意識、打基礎，著力激發農民創業活力，增強農村民營企業整體實力和競爭力，為農村經濟發展提供強大的產業支撐。與此同時，我們根據我省“十二五”國民經濟發展規劃，認真研究確定了今后五年農村民營經濟的發展目標。通過五年努力

———到2017年，農村民營企業主營業務收入達12000億元，增加值達到3500億元，分別比2012年翻一番。

———到2017年，農村民營企業實繳稅金達到300億元以上，年均增長15%，占全省地方財政收入的20%。

———到2017年，農產品加工業實現銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。

經過全省上下共同努力，2013年全省農村民營企業預計實現營業收入6700億元，比上年增長13.6%；增加值預計突破2000億元，比上年增長14.5%，農村民營企業對農民就業增收的帶動作用不斷增強，共安置人員275萬人，占全省城鄉就業人員的20%；勞動者報酬407億元，比上年增長29%，農民人均收入中預計有38%來自農村二、三產業；實繳稅金預計突破150億元，比上年增長9.8%。以農產品加工業為主的農村第二產業和以休閑旅游農業為主的農村第三產業已經成為全省國民經濟發展的重要組成部分，已經是促進農民就業增收和農村經濟社會發展的重要產業支撐。

二、強化措施，優化環境，促進農民創業、就業增收

為支持和鼓勵農民創業就業，提高收入水平，我們在借鑒發達地區發展經驗的基礎上，認真地研究了促進農村民營經濟發展的主要措施。

一是建立完善農民創業輔導服務體系。為了引導鼓勵農民創業，在今后五年，逐步建成省、市、縣、鄉四級農民創業輔導服務體系。因地制宜建立完善適合農村民營經濟發展的孵化器，圍繞當地產業資源和發展方向，建立一批孵化設施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點扶持農產品加工業、現代農業、休閑旅游農業等新興產業。充分利用網絡為農民提供創業有關項目及政策信息；在“12316”“12582”等綜合服務平臺增加民營經濟發展專家，專門負責解答民營企業發展政策，解決民營企業軟環境建設中存在的問題。充分依托現有的工業集中區、農產品加工示范區，開展農村小微企業小老板培訓、職業技能培訓等相關培訓。同時以縣、鄉農民教育培訓和農技推廣機構為依托，在“陽光工程”等農民培訓工作中，增加農民創業培訓內容，具體進行創業輔導。

二是支持農村民營企業科技創新。支持農村民營龍頭企業引進國內外先進技術進行集成創新，推進產品結構和產業結構升級，重大科技攻關和成果轉化。農業產業化、鄉鎮企業、棚膜建設、農業機械等專項資金，重點向符合條件的農村民營企業傾斜。鼓勵和支持按照國家標準生產無公害農產品、綠色食品、有機食品，對獲得農產品地理標志的民營企業，有關專項資金優先給予支持。

三是強化農村民營經濟融資服務。從2013年起，整合各類省級涉農專項資金，以貸款貼息方式為主重點支持農村民營經濟發展，扶持農民創業就業項目。支持農村民營企業技術創新、新產品研發、科技成果轉化；支持農村民營企業自主投資、自主創業、自主創新；支持農村民營企業節能減排及環境保護。支持涉農擔保公司發展，拓寬應收賬款質押等動產擔保范圍，金融部門和擔保機構選擇具有特色和優勢的農村民營企業實行差別化貸款服務。

四是鼓勵和支持農村民營企業對外交流合作。把農村民營企業納入全省實施“走出去”戰略的主體，鼓勵和支持農村民營企業與沿海發達地區企業進行交流合作，引進資金、技術和人才，實現資源和資本結合，形成利益共同體，實現共贏發展。同時組織農村民營企業到海外投資建設農產品生產基地，積極參加我省海外農業產業合作區建設。幫助農村民營企業獲得國際農產品準入認證，為擴大農村民營企業出口創匯創造條件。支持農村民營企業開展OHSAS18001、ISO9001、ISO14001、ISO22000/HACCP等認證和相關培訓。

五是建立促進農村民營經濟發展的保障機制。為了全面貫徹落實省委、省政府《關于突出發展民營經濟的意見》，我們成立了發展農村民營經濟領導小組，定期研究解決農村民營經濟發展中出現的問題，認真總結典型經驗，加強對落實有關發展政策情況的監督檢查。并且把發展農村民營經濟促進農民就業增收目標納入農業系統各部門年度績效考核體系，作為評先選優的重要依據。

三、改革創新、克難攻艱，全力推進農村民營經濟躍上新臺階

針對我省農村民營經濟規模小、創新能力弱、產業層次低、缺資金少技術的實際情況，我們認真研究了一些切實可行的措施，有效地解決了農村民營經濟發展過程的一些實際問題。

一是加強農村民營企業從業人員的培訓。各級民營經濟主管部門根據各地實際，切實加強對農村民營企業家的創業培訓、企業管理培訓、產品研發培訓、品牌創建培訓、投融資培訓和政策法規培訓等，全面提高農村民營企業家的整體素質和市場駕馭能力。并且加強企業從業人員的職業技能培訓和鑒定，重點搞好農產品加工業、現代服務業、園藝特產業、建筑建材業等行業的培訓和技能鑒定，提高員工的專業知識和操作技能，提高勞動生產率，增強農村民營企業的市場競爭能力。同時樹立創業典型，典型示范引領，有效地推動了農村民營經濟快發展大發展。

二是切實解決農村民營經濟融資難問題。我們在解決農村民營經濟發展資金問題上，主要做了以下幾項工作：認真貫徹落實省政府《關于金融支持小微企業發展的意見》，按照農村小微企業金融貸款增速和增量“兩個不低于”（貸款增速不低于各項貸款平均水平，貸款增量不低于上年同期水平）的目標，全省各類金融機構切實增強了為農村民營經濟發展服務的理念，開發相應的金融產品，降低企業抵押標準，降低企業融資成本，降低銀信部門浮動利率，提高企業授信額度，拓寬農村民營企業融資渠道；認真落實省委、省政府《關于突出發展民營經濟的意見》，各級政府積極支持小額貸款公司和村鎮銀行等小行金融機構發展，鼓勵支持組建涉農擔保機構，有效解決農村民營企業組建和發展過程中存在的貸款難貸款貴的問題，為農村民營企業融資創造良好的中介服務。鑒于我省農業大省的實際情況，省政府要求全省民營經濟發展專項資金及發展基金重點向農村民營企業傾斜，扶持農村民營企業快速高效發。

三是搞好農村民營企業創業項目對接活動。我們把適合本地發展的創業項目進行了認真梳理，分為五大類十個行業，分層次分地區與創業者進行對接，使創業者手中有創業項目，掌握創業的具體商業模型，在農村民營經濟發展專家組的指導下，知道干什么怎么干能有什么好處。在此基礎上，積極組織農村民營企業參加各類展洽會、展覽會和推介會，開闊視野，提高對外交流合作水平。在對外交流合作上，重點支持農村民營企業參加一些高檔次的國際博覽會，開拓新興市場，增強參與全球產業分工和協作能力。在對內交流合作上，針對沿海發達地區產業結構調整升級，民營資本向北流動的新情況，積極構建南資北移通道，推動規模以上企業到沿海發達地區進行招商引資、招賢引智，促進創業項目盡快上馬投產見效。

總之，我省農村民營經濟還處在起步階段，發展過程中還存在一些亟待解決的問題，今后，我們要認真學習兄弟省（市）發展經驗，全面推進全省農村民營經濟快速高效發展。（省鄉企局供稿）