高起點(diǎn)站位高標(biāo)準(zhǔn)謀劃打造新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版

李國強(qiáng)

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。八年來，吉林省委、省政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗吉林、全面建成小康社會(huì)的重要載體和實(shí)現(xiàn)形式，高起點(diǎn)站位，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，高速度推進(jìn)，使新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，繪就了新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版美好藍(lán)圖。

科學(xué)規(guī)劃謀發(fā)展，合理布局展新篇

吉林省是農(nóng)業(yè)資源大省，具有東部山區(qū)、中部農(nóng)區(qū)、西部草原區(qū)三大板塊，農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，差異性強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重。2006年拉開新農(nóng)村建設(shè)大幕之后，省委、省政府站在歷史全局戰(zhàn)略的高度，按照因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、重點(diǎn)突破的要求，在全國率先制定了《吉林省2006年～2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施規(guī)劃綱要（草案）》，明確了吉林省新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。2006年～2007年開展了新農(nóng)村建設(shè)“百鎮(zhèn)千村”試點(diǎn)工作，2008年～2009年啟動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)10個(gè)整體推進(jìn)縣，2010年以后實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程，到現(xiàn)在已建設(shè)新農(nóng)村示范村2000個(gè)，對(duì)全省10000個(gè)村級(jí)單位開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。按照規(guī)劃先行的原則，推進(jìn)了縣域、鎮(zhèn)域、村域村莊建設(shè)規(guī)劃，使新農(nóng)村建設(shè)布局更為合理和科學(xué)。以大中城市、縣城以及重點(diǎn)鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)民拆除舊房，整理宅基地，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新居，“破繭化蝶”，化村為城（鎮(zhèn)），建設(shè)城鎮(zhèn)融入型城鎮(zhèn)化新農(nóng)村。以中部農(nóng)區(qū)、西部地區(qū)為重點(diǎn)，選擇地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的中心村，引導(dǎo)合村并組，土地集約經(jīng)營，創(chuàng)建聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、基礎(chǔ)完善、服務(wù)配套、管理民主的社區(qū)化新農(nóng)村。以東部地區(qū)為主，充分發(fā)揮規(guī)?；N植、養(yǎng)殖和栽培以及邊境商貿(mào)旅游的優(yōu)勢(shì)，集中建設(shè)高效農(nóng)業(yè)村、工業(yè)主導(dǎo)村、商貿(mào)聚集村、休閑旅游村、民俗文化村等一批特色化新農(nóng)村。到2013年年末，全省建成達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)兵村500個(gè)、先進(jìn)村700個(gè)，涌現(xiàn)出了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境整潔、文化特點(diǎn)鮮明、干群融洽和諧的新農(nóng)村。

壯大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐，增加收入惠民生

吉林省堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，切實(shí)改善農(nóng)村民生。重點(diǎn)圍繞建設(shè)糧食大省、牧業(yè)大省、林業(yè)大省、北方特產(chǎn)業(yè)大省、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施了增產(chǎn)百億斤商品糧食工程，百億斤肉工程，百萬畝棚膜蔬菜工程，人參振興工程，鹿業(yè)、林蛙、木耳、中藥材等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作、土地農(nóng)場(chǎng)和大戶、聯(lián)戶經(jīng)營，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施了玉米、水稻主要農(nóng)作物全程耕作機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，開展了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，啟動(dòng)開工了中部城市引松供水、哈達(dá)山水利樞紐、大安灌區(qū)、引嫩入白、老龍口水利樞紐五大水利工程，推廣了節(jié)水灌溉、農(nóng)田滅鼠、測(cè)土配方施肥、生物防螟、高光效作物栽培等六大糧食增產(chǎn)技術(shù)。糧食生產(chǎn)連年豐收，2012年總產(chǎn)量達(dá)到668.6億斤，單產(chǎn)水平繼續(xù)保持全國第一位，2013年總產(chǎn)量將再次突破歷史最好水平。農(nóng)民人均純收入保持持續(xù)增長態(tài)勢(shì)，2012年達(dá)到8598元，比2011年增長14.5%，2013年可實(shí)現(xiàn)繼續(xù)增收12%的目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入預(yù)計(jì)4000億元以上，成為吉林省繼汽車之后第二大支柱產(chǎn)業(yè)。園藝特產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多業(yè)并舉、提質(zhì)增效、互促共進(jìn)、良性發(fā)展的新格局。

基礎(chǔ)建設(shè)促統(tǒng)籌，環(huán)境整潔建新村

我們通過大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，從根本上改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)滯后的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民。多年來，我省采取市帶縣、城幫鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推動(dòng)了公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)展。2012年末，全省建設(shè)農(nóng)村公路5.35萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通水泥（瀝青）路率分別達(dá)到100%和99%。解決了672.24萬農(nóng)村人口及12萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，使其告別飲用高氟、高砷水的歷史；實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，基本解決“低電壓”問題；開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治和百鎮(zhèn)千村生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池13.35萬戶；全部完成76.4萬戶農(nóng)村泥草房改造任務(wù)，改造農(nóng)村危房6.26萬戶；建設(shè)城鄉(xiāng)校舍704萬平方米；實(shí)施了萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程；啟動(dòng)了村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)；新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯提高；實(shí)現(xiàn)了5554個(gè)廣播電視盲村“村村通”工程，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶；實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋，建設(shè)農(nóng)村文化大院6000個(gè)，3741個(gè)行政村配建健身設(shè)施；綠化美化村屯10000多個(gè)；推進(jìn)了2020個(gè)貧困村和106.8萬農(nóng)村貧困人口整體脫貧。同時(shí)，在全省范圍內(nèi)廣泛開展了清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障，改院、改廚、改廁、改圈，綠化、美化為內(nèi)容的“四清、四改、兩化”綜合整治任務(wù)，人居環(huán)境明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步入快車道。

精心組織強(qiáng)推進(jìn)，合力共建齊攻堅(jiān)

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、廣泛參與、合力共建。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，省委、省政府成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的工作領(lǐng)導(dǎo)體系，每年省委、省政府都召開會(huì)議進(jìn)行專題研究和工作部署，及時(shí)解決重大問題。在合力共建上，堅(jiān)持實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)廣泛參與的共建機(jī)制，推行軍民共建、村企合建、部門幫建、能人捐建、干部回鄉(xiāng)援建等多種共建模式。全省發(fā)動(dòng)1000名領(lǐng)導(dǎo)干部、1000個(gè)部門單位、1000家企業(yè)幫扶1000個(gè)示范村，一幫三年不變，明確幫扶任務(wù)和要求。到現(xiàn)在8年時(shí)間，省財(cái)政投入15億元新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，帶動(dòng)各方面投入達(dá)到360億元，放大效應(yīng)達(dá)到24倍。在強(qiáng)化基層組織建設(shè)上，2009年吉林省委開展了基層黨組織固本強(qiáng)基、農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升、農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富“三項(xiàng)工程”，全面實(shí)施了萬名村干部培訓(xùn)，一大批能人支書、項(xiàng)目支書、青年支書走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富。2011年吉林省委開展了幫扶困難群眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織的“三幫扶活動(dòng)”，千名處長進(jìn)千村，幫貧扶弱，解決實(shí)際問題。

今后一個(gè)時(shí)期，我們將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境重要批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)，把改善人居環(huán)境進(jìn)而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，作為深入推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措加以統(tǒng)籌謀劃，深入實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)村居民生活得更加美好。