社會(huì)組織吸納大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題探論

吳慶華

摘 要：后金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)面臨的嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)呼喚多元化的公共就業(yè)服務(wù)提供主體。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織的發(fā)展為完善就業(yè)服務(wù)體系提供了新的思路，非營(yíng)利部門等社會(huì)組織既可以直接吸納大學(xué)生就業(yè)，還可以為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力提供不可替代的公共就業(yè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)壓力；社會(huì)組織；大學(xué)生就業(yè)；民生；公共就業(yè)服務(wù)

中圖分類號(hào)：D669.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）03-0031-04

就業(yè)是民生之本。黨的十八大提出要“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，這是新時(shí)期應(yīng)對(duì)就業(yè)問(wèn)題的更高層次要求。面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)期日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)壓力，轉(zhuǎn)變政府公共就業(yè)服務(wù)的供給方式，積極發(fā)揮社會(huì)組織吸納就業(yè)的蓄水池功能，創(chuàng)新社會(huì)組織提供大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)的長(zhǎng)效體制，已成為緩解就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量逐步提高的理性選擇。

一、后金融危機(jī)時(shí)期我國(guó)面臨嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)

2008年華爾街的金融海嘯引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)震蕩了整個(gè)世界，世界經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致失業(yè)率上升，就業(yè)問(wèn)題已成為各國(guó)政府面臨的大難題。

就業(yè)是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)景氣與否最重要的衡量指標(biāo)。全球化和技術(shù)進(jìn)步在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也加劇了就業(yè)的不穩(wěn)定性和就業(yè)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)自2001年加入世貿(mào)組織之后經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放程度日益加深，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出“危機(jī)”的顯性反應(yīng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)就業(yè)的影響日益凸顯：一是企業(yè)雇工需求下降，新增就業(yè)增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力下降，使得初入社會(huì)、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和能力的大學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)更為稀缺；二是在次貸危機(jī)引發(fā)的實(shí)體危機(jī)中中國(guó)亦未能獨(dú)善其身，大部分對(duì)外加工企業(yè)的國(guó)外訂單銳減，企業(yè)陷入裁員、歇業(yè)甚至停產(chǎn)倒閉狀態(tài)，加劇了就業(yè)市場(chǎng)的壓力；三是全球經(jīng)濟(jì)尤其是美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，中國(guó)實(shí)際出口增速放緩，減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求。目前，我國(guó)宏觀就業(yè)壓力不斷加大，大學(xué)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)已成為全社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題。根據(jù)麥可思研究院的調(diào)查結(jié)果，[1] 2011年全國(guó)大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)為608.2萬(wàn)人，在畢業(yè)半年后有499萬(wàn)人受雇于全職或半職工作，有近十萬(wàn)人自主創(chuàng)業(yè)，近57萬(wàn)人處于失業(yè)狀態(tài)。2012年中國(guó)有680萬(wàn)高校畢業(yè)生走向就業(yè)市場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2012的就業(yè)率為86%，這意味著當(dāng)年的畢業(yè)生中仍有95萬(wàn)人待業(yè)。2013年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到699萬(wàn)，比2012年增加19萬(wàn)人，成為新中國(guó)成立以來(lái)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)最多的一年。未來(lái)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，工作任務(wù)將更加艱巨繁重，如何在國(guó)家和市場(chǎng)之外尋求提供“大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)”的第三種選擇，成為破解就業(yè)難題的關(guān)鍵因素之一。

二、就業(yè)服務(wù)主體：從市場(chǎng)選擇到社會(huì)選擇

在古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來(lái)，“供給總是創(chuàng)造自己的需求”，資本主義社會(huì)一般不會(huì)發(fā)生生產(chǎn)過(guò)剩的“危機(jī)”，更不會(huì)存在長(zhǎng)期持續(xù)的非自然失業(yè)，因?yàn)檎{(diào)節(jié)并平衡就業(yè)是市場(chǎng)具有的天然職能，要解決失業(yè)問(wèn)題首先應(yīng)該解決勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分問(wèn)題，由此以勞動(dòng)力供給與需求理論為核心的薩伊定律奠定了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派就業(yè)理論的基石。1929-1933年席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的革命，凱恩斯認(rèn)為“社會(huì)的總就業(yè)量決定于總需求量”，“有效需求”的不足是資本主義條件下失業(yè)持續(xù)不斷的根本原因，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的充分就業(yè)，就必須摒棄自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，依靠國(guó)家干預(yù)為大量的剩余勞動(dòng)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，由此拉開了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、通過(guò)擴(kuò)張需求實(shí)現(xiàn)就業(yè)的先河。二戰(zhàn)后，調(diào)節(jié)微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)矛盾的“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)”的就業(yè)理論應(yīng)運(yùn)而生，強(qiáng)調(diào)在激發(fā)企業(yè)活力、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，從而建立起穩(wěn)定就業(yè)、勞動(dòng)力流動(dòng)平緩、勞動(dòng)合同和工資差距較小的勞動(dòng)力就業(yè)模式。[2]

長(zhǎng)期以來(lái)，充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系被人們約定俗成地理解為“市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果”或“國(guó)家宏觀調(diào)控的產(chǎn)物”，似乎舍此別無(wú)其他出路，非此即彼的僵化思維限制了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的想象力。近年來(lái)，隨著“全球結(jié)社革命”的異軍突起，被冠以“非營(yíng)利的”、“自愿性的”、“公民社會(huì)的”、“第三部門”等不同稱謂的社會(huì)組織日益成為公共就業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者。基于處于市場(chǎng)和國(guó)家之外的獨(dú)特地位，它們通常以較小的規(guī)模、與公民的密切聯(lián)系、靈活性、激發(fā)私人主動(dòng)支持公共目標(biāo)的能力以及在籌集“社會(huì)資本”方面的貢獻(xiàn)，成為人們將市場(chǎng)真諦與社會(huì)保護(hù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的最佳對(duì)接點(diǎn)，由此也成為眾多國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。

衡量社會(huì)組織在社會(huì)領(lǐng)域中的作用，國(guó)際通用的一個(gè)重要指標(biāo)就是吸納就業(yè)人數(shù)總量及其增長(zhǎng)速度。[3]薩拉蒙在《全球公民社會(huì)》一書中指出，納入調(diào)查視野的22個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利部門雇用了將近1190萬(wàn)全職工作人員，相當(dāng)于這些國(guó)家最大私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)總和（330萬(wàn)）的3.6倍。社會(huì)組織就業(yè)人數(shù)占所有非農(nóng)就業(yè)的近5%，占所有服務(wù)行業(yè)就業(yè)的10%，占所有公共部門就業(yè)的27%。此外，這些國(guó)家中平均占人口總數(shù)28%的人向社會(huì)組織貢獻(xiàn)了他們的時(shí)間。如果將志愿者的貢獻(xiàn)也計(jì)入其中，社會(huì)組織提供的就業(yè)機(jī)會(huì)則相當(dāng)于2960萬(wàn)全職工作人員，占到這些國(guó)家非農(nóng)業(yè)總就業(yè)的7%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)總數(shù)的14%，或公共部門就業(yè)總數(shù)的41%。根據(jù)薩拉蒙的研究，[4]在有時(shí)間系列數(shù)據(jù)的8個(gè)國(guó)家中，非營(yíng)利就業(yè)1990-1995年平均增長(zhǎng)24%，非營(yíng)利部門的就業(yè)增長(zhǎng)速度與總就業(yè)增長(zhǎng)速度比為3：1。在此期間，西歐非營(yíng)利就業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)了其他地區(qū)：有縱向數(shù)據(jù)的4個(gè)西歐國(guó)家（法國(guó)、德國(guó)、荷蘭和英國(guó)）的非營(yíng)利就業(yè)平均增長(zhǎng)占總就業(yè)增長(zhǎng)的40%。美國(guó)作為社會(huì)組織發(fā)展的溫床，擁有全世界規(guī)模最大的非營(yíng)利部門之一，1998年美國(guó)登記在冊(cè)的社會(huì)組織達(dá)160多萬(wàn)個(gè)，約占美國(guó)各類組織的6%，平均每12個(gè)就業(yè)人員中就有1人為社會(huì)組織工作，其財(cái)產(chǎn)總額達(dá)2萬(wàn)億美元，年收入為l萬(wàn)億美元。[5]金融危機(jī)之后，年齡為44-70歲的美國(guó)人中有37%已經(jīng)開始著手創(chuàng)建社會(huì)組織來(lái)滿足就業(yè)需要，這些人中的42%仍然積極參與其他企業(yè)活動(dòng)。在加拿大，16萬(wàn)社會(huì)組織為200萬(wàn)人提供付費(fèi)工作，吸引了約1900萬(wàn)志愿者提供社會(huì)服務(wù)，每年為國(guó)家創(chuàng)收超過(guò)1100億美元。[6] 在亞洲，日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中非營(yíng)利部門最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，私人贈(zèng)與水平和志愿水平都很低，但日本的社會(huì)組織就業(yè)卻比除美國(guó)之外的任何一個(gè)國(guó)家都多，日本社會(huì)組織的就業(yè)數(shù)約是最大的私人公司就業(yè)數(shù)的28倍，是五家最大的公司的就業(yè)總數(shù)的7倍。

由此可見，在世界范圍內(nèi)，除了不可忽視的社會(huì)影響力和政治影響力之外，社會(huì)組織還是各自區(qū)域中一支重要的經(jīng)濟(jì)力量，正如著名管理學(xué)大師彼得·德魯克所評(píng)價(jià)的那樣：未來(lái)世界最大的就業(yè)部門在社會(huì)組織。

三、社會(huì)組織吸納大學(xué)生就業(yè)大有可為

前改革時(shí)期，我國(guó)屬于國(guó)家掌控全部資源的“總體性社會(huì)”，這種根深蒂固的“國(guó)家中心主義”的文化沿襲影響至今，裹挾著國(guó)家壟斷性地提供慈善、教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的思維慣性，然而，“全能政府”并不能滿足民眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要。為此，應(yīng)該改變就業(yè)產(chǎn)品與就業(yè)服務(wù)的提供方式，將由政府包辦的單向度渠道轉(zhuǎn)向社會(huì)組織與政府、企業(yè)多元互動(dòng)的復(fù)合提供機(jī)制，增強(qiáng)多層次就業(yè)產(chǎn)品和就業(yè)服務(wù)的供給能力，以滿足民眾多樣化的就業(yè)需求，其中當(dāng)然也包括滿足大學(xué)生的就業(yè)需求。社會(huì)組織吸納大學(xué)生就業(yè)的可能性在于：

首先，社會(huì)組織作為作用日益凸顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門，自身亦有人力資源發(fā)展的需求。社會(huì)組織通過(guò)致力于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、農(nóng)村發(fā)展、扶貧救災(zāi)、社區(qū)建設(shè)、婦女兒童保護(hù)、環(huán)保、國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)以及人口控制等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)事業(yè)，協(xié)同政府進(jìn)行社會(huì)管理、實(shí)施社會(huì)自治，形成了充滿生機(jī)和活力的新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門，需要招募大量用工人員。通常非營(yíng)利部門的人力資源構(gòu)成主要包括管理層和執(zhí)行層，管理層由董事會(huì)成員、秘書、財(cái)務(wù)總管、總經(jīng)理等構(gòu)成，執(zhí)行層主要是指全職或半職帶薪員工和以奉獻(xiàn)社會(huì)為使命的志愿者，社會(huì)組織人力資源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要為大學(xué)生投身社會(huì)組織提供了土壤和平臺(tái)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截止到2010年，我國(guó)共有44.6萬(wàn)家社會(huì)組織在民政部門正式注冊(cè)，[3]這些社會(huì)組織在金融、管理、法律、社工、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)護(hù)和計(jì)算機(jī)等專業(yè)領(lǐng)域急需大量高素質(zhì)人才，這就為大學(xué)生提供了一種有別于市場(chǎng)和企業(yè)的新的職業(yè)選擇和就業(yè)機(jī)會(huì)。例如上海陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心、新航社區(qū)服務(wù)總站、自強(qiáng)（戒毒）社會(huì)服務(wù)總社三家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)就提供了將近1.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

其次，非營(yíng)利部門急需大學(xué)生等高素質(zhì)人才加盟。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·P·蓋拉特總結(jié)了每一個(gè)社會(huì)組織正在面臨或在未來(lái)發(fā)展的某些時(shí)候不得不面臨的十大問(wèn)題，[7]包括“社會(huì)組織需要不斷地處理危機(jī)和應(yīng)付緊急事件”、“社會(huì)組織通常為錢所累”、“社會(huì)組織通常很難吸引或留住人才”、“社會(huì)組織內(nèi)部的溝通通常很糟”、“社會(huì)組織的董事會(huì)通常是該管的不管，不該管的管一堆”、“社會(huì)組織越來(lái)越難找到志愿者”、“社會(huì)組織的員工筋疲力盡”等等。事實(shí)上，人才是社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的最寶貴資源。目前多數(shù)社會(huì)組織缺乏專業(yè)的管理和服務(wù)人才，相當(dāng)部分社會(huì)組織沒(méi)有設(shè)立專門的人力資源開發(fā)部門，缺乏明確的人才發(fā)展規(guī)劃，吸納、培養(yǎng)人才面臨重重困境。由于缺乏人才，無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)而無(wú)法獲取政府服務(wù)購(gòu)買或基金會(huì)、社會(huì)資助。又由于經(jīng)費(fèi)少，無(wú)法吸引和留住優(yōu)秀人才，使得社會(huì)組織的服務(wù)并不能夠完全得到被服務(wù)群體的認(rèn)可，不少社會(huì)組織由此陷入了低水平發(fā)展甚至惡性循環(huán)之中。社會(huì)組織的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提高離不開專業(yè)人才，因此，大學(xué)畢業(yè)生到社會(huì)組織工作是多贏的選擇。

再次，社會(huì)組織除了直接招募員工、提供就業(yè)崗位之外，還可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為大學(xué)生就業(yè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供重要的支撐服務(wù)。社會(huì)組織的組織形式更靈活、應(yīng)變力更強(qiáng)，能夠及時(shí)深入社會(huì)生活的方方面面，深入基層單位獲取更多的就業(yè)信息并對(duì)信息加以評(píng)估，幫助大學(xué)生在職業(yè)生涯規(guī)劃、薪資待遇、畢業(yè)流向、人事檔案管理等方面做出符合自身實(shí)際的選擇；由于社會(huì)組織有強(qiáng)烈的使命特征，在提供就業(yè)公共物品時(shí)比政府成本低、效率高，可以降低大學(xué)生的求職成本。目前，全國(guó)直接為大學(xué)生就業(yè)提供服務(wù)的社會(huì)組織有近千家，其中比較著名的如華民慈善基金會(huì)，其章程規(guī)定公司在教育領(lǐng)域的使命是通過(guò)資助貧困大學(xué)生就業(yè)來(lái)促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等，作為大陸地區(qū)原始出資額最大的非公募慈善基金會(huì)，從2008年起，該基金會(huì)采取現(xiàn)金資助、能力提升、推薦實(shí)習(xí)或就業(yè)的方式，先后出資7581萬(wàn)元，資助了15162名、培訓(xùn)了31000余名合作高校應(yīng)屆畢業(yè)生。該基金會(huì)以后還將逐年擴(kuò)大扶助與合作的規(guī)模以幫助更多的貧困大學(xué)生順利就業(yè)。可以說(shuō)，社會(huì)組織所特有的社會(huì)力量的積極作用是其他組織無(wú)法比擬的。

最后，社會(huì)組織的實(shí)習(xí)培訓(xùn)尤其是志愿活動(dòng)既可以使大學(xué)生增長(zhǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，又可以使他們?cè)鰪?qiáng)奉獻(xiàn)精神和服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。社會(huì)組織為大學(xué)生提供了認(rèn)識(shí)社會(huì)并獲得工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，而是否具有工作經(jīng)驗(yàn)在某種程度上是制約大學(xué)畢業(yè)生能否順利找到工作的重要因素。目前政府部門和企業(yè)部門囿于行政效率和經(jīng)濟(jì)效益的考量所提供的大學(xué)生工作實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)不多，而非營(yíng)利部門資金來(lái)源廣、渠道多，組織規(guī)模小，涉及范圍廣，機(jī)構(gòu)設(shè)置靈活，與其他類型的組織相比可以為大學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)崗位和鍛煉機(jī)會(huì)，而且社會(huì)組織奉獻(xiàn)社會(huì)的價(jià)值取向也會(huì)幫助大學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。著名社會(huì)組織研究者王名認(rèn)為發(fā)展社會(huì)組織從根本上來(lái)講是為了實(shí)現(xiàn)人類的博愛價(jià)值觀，正如普林斯頓大學(xué)的畢業(yè)訓(xùn)詞所說(shuō)的，“沒(méi)有任何其他事物能像志愿服務(wù)這樣充實(shí)你的生命、帶來(lái)喜悅的源泉。投入越多，你越能體現(xiàn)自己所具有的崇高品質(zhì)，置身在這個(gè)紛繁復(fù)雜的世界里，你并不會(huì)憤世嫉俗，只是一心一意地為世界奉獻(xiàn)。”社會(huì)組織的從業(yè)者通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，用好社會(huì)資源，每一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作都是專業(yè)知識(shí)、組織能力、溝通能力的全面發(fā)揮，考驗(yàn)也鍛煉著從業(yè)者的綜合素質(zhì)，因此，經(jīng)過(guò)社會(huì)組織的鍛煉可以使大學(xué)生的個(gè)人能力得到全方位、大幅度提升，更重要的是這些工作還能給大學(xué)生帶來(lái)巨大的成就感和價(jià)值實(shí)現(xiàn)感。

四、充分發(fā)揮社會(huì)組織吸納大學(xué)生就業(yè)蓄水池功能的對(duì)策建言

第一，增加社會(huì)組織數(shù)量，吸納更多大學(xué)生就業(yè)。社會(huì)組織作用和職能的發(fā)揮是以其自身存在及發(fā)展為前提的，發(fā)達(dá)國(guó)家10%的就業(yè)崗位是由社會(huì)組織創(chuàng)造的，而中國(guó)還不到1%。截至2010年底，我國(guó)共有社會(huì)組織44.6萬(wàn)個(gè)，共吸納社會(huì)各類就業(yè)人員618.2萬(wàn)人，與2009年全國(guó)43.1萬(wàn)個(gè)民間組織吸納各類就業(yè)人員544.7萬(wàn)人相比，吸納的就業(yè)人數(shù)增加了73.5萬(wàn)，從年度增加70余萬(wàn)人的就業(yè)總量來(lái)看，民間組織已成為吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域。[3]但與整個(gè)國(guó)家的人口比例和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比，我國(guó)社會(huì)組織的總量明顯不足。如果按每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量計(jì)算，法國(guó)每萬(wàn)人擁有110個(gè)社會(huì)組織，日本是97個(gè)，美國(guó)是52個(gè)，印度10個(gè)，中國(guó)僅為3個(gè)。中國(guó)民間組織創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值占GDP的比例只有0. 01%，而國(guó)際上的平均比例為4. 6%，美國(guó)高達(dá)10%。中國(guó)的基金會(huì)每年新增100個(gè)以上，而美國(guó)的基金會(huì)平均每天就會(huì)新增8個(gè)。因此我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展還有很大的潛力。

第二，創(chuàng)設(shè)條件，促進(jìn)社會(huì)組織快速發(fā)展。在絕大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社會(huì)組織的設(shè)立一般均遵循結(jié)社自由的原則，沒(méi)有審批程序，登記與否并不是組織合法性的前提，在法人地位、稅收優(yōu)惠、捐贈(zèng)與財(cái)政支持與監(jiān)督等各個(gè)領(lǐng)域均有成熟的法律規(guī)定。[8]我國(guó)目前的社會(huì)組織管理法規(guī)極不完善，“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的管理規(guī)定導(dǎo)致相當(dāng)多“草根類”自發(fā)形成的社會(huì)組織由于無(wú)法找到登記管理機(jī)關(guān)而游離在合法性之外，這些社會(huì)組織不僅難以像官辦社會(huì)組織那樣享受政府在財(cái)政和稅收上給予的必要支持和優(yōu)惠，更難以從整體上得到社會(huì)成員普遍的合法性認(rèn)同，也無(wú)法在社會(huì)生活中發(fā)揮更大的作用，因而妨礙了社會(huì)組織的服務(wù)社會(huì)功能的充分發(fā)揮。黨的十八屆三中全會(huì)指出要激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加快上述政策措施的實(shí)施，將為社會(huì)組織的大發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。

第三，制定政策，引導(dǎo)大學(xué)生到社會(huì)組織就業(yè)。部分大學(xué)生對(duì)于到社會(huì)組織就業(yè)缺乏足夠的認(rèn)同感，上海、杭州等地社會(huì)組織招聘會(huì)乏人問(wèn)津的尷尬現(xiàn)實(shí)說(shuō)明大學(xué)生就業(yè)觀念的徹底轉(zhuǎn)變是一個(gè)知易行難的過(guò)程。很多大學(xué)畢業(yè)生對(duì)社會(huì)組織缺乏起碼的了解和認(rèn)知，這種情況下政府部門可以與學(xué)校一起對(duì)大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)工作知識(shí)的普及和說(shuō)明，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；可以組織運(yùn)作正規(guī)的社會(huì)組織招聘會(huì)，引導(dǎo)大學(xué)生到各類社會(huì)組織中尋求職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

第四，建立社會(huì)組織孵化基地，提倡大學(xué)生自主創(chuàng)辦社會(huì)組織。社會(huì)組織孵化器是指提供特定的場(chǎng)所和空間，通過(guò)資金支持、服務(wù)提供和能力提升等多種形式，以培育和扶持初創(chuàng)期社會(huì)組織為目標(biāo)的支持系統(tǒng)。[3]1956年美國(guó)人約瑟·曼庫(kù)索創(chuàng)建了第一家企業(yè)孵化器，全球第一家社會(huì)組織孵化器是1982年在費(fèi)城建立的“新起點(diǎn)非營(yíng)利孵化器”。戴維·布朗提出了社會(huì)組織孵化器的五項(xiàng)功能：提升人員和機(jī)構(gòu)的能力、調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源、提供信息和智力資源、建立聯(lián)盟以相互支持、搭建與其他部門的橋梁。我國(guó)最先設(shè)立社會(huì)組織孵化器的地區(qū)是上海市浦東新區(qū)，2006年致力于培育扶持有創(chuàng)新性的社會(huì)組織和資助公益領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才的“社會(huì)公益組織孵化器”在上海問(wèn)世，標(biāo)志著“企業(yè)孵化器”概念開始引入公益領(lǐng)域。“公益孵化器”采取“政府支持，民間力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府和公眾監(jiān)督、民間公益組織受益”模式，為初創(chuàng)階段的社會(huì)公益組織提供場(chǎng)地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊(cè)協(xié)助和小額補(bǔ)貼等資源，扶助這些公益組織逐漸成長(zhǎng)。[3]此外，大學(xué)生如自主創(chuàng)辦科技、創(chuàng)意類等社會(huì)組織，可享受國(guó)家的大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)前小額貸款擔(dān)保支持，同時(shí)在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保及貼息的扶持、公用事業(yè)性收費(fèi)等方面享受一定優(yōu)惠的權(quán)利。

總之，社會(huì)組織與政府、企業(yè)三者之間的協(xié)調(diào)合作，能夠?yàn)榻鉀Q一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題提供更多方案，社會(huì)組織提供公共就業(yè)服務(wù)已成為后金融危機(jī)時(shí)期解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的重要選擇。

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