推進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新支撐

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度的不斷加深，特別是一些適合農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)，為深州市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快奠定了基礎(chǔ)，其中，合作社在其中起到了舉足輕重的作用。解決合作社發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，提出創(chuàng)新思路成為發(fā)展深州市農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)必由之路。

深州市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，總面積1252平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)，465個(gè)行政村，人口57萬(wàn)，耕地128萬(wàn)畝，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食、花生、棉花生產(chǎn)基地。深州也是一個(gè)農(nóng)機(jī)大市，有大中型拖拉機(jī)1730臺(tái)，小麥聯(lián)合收割機(jī)1183臺(tái)，大型玉米收獲機(jī)械1500臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力217萬(wàn)千瓦。隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度的不斷加大，特別是從《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，深州市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展從無(wú)到有，從小到大，從粗放經(jīng)營(yíng)到規(guī)模化發(fā)展，組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不斷提高，呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

截止到目前，全市在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社157家，注冊(cè)資金數(shù)量最多的310萬(wàn)元，最少的5萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總額達(dá)10656萬(wàn)元，擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)具5500臺(tái)（套），作業(yè)面積36萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)土地4萬(wàn)畝，年服務(wù)總收入4200萬(wàn)元。具有一定規(guī)模和代表性的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社層出不窮，2012年被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社2個(gè)（河北省22個(gè)、衡水市4個(gè)）。2013年衡水市星級(jí)管理的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社17個(gè)（衡水市33個(gè)），受深州市委、市政府表彰的3個(gè)。究其原因，深州市合作社發(fā)展能如此迅速與以下幾個(gè)因素密切相關(guān)。

領(lǐng)導(dǎo)重視，組織推動(dòng)

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布后，深州市委、市政府相當(dāng)重視，為促進(jìn)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立和發(fā)展，中共深州市委、市政府于09年2月23日下發(fā)了《關(guān)于大力促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》，為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了以市委書(shū)記張忠輝為組長(zhǎng)，市委常委、農(nóng)工委書(shū)記趙西坡、副市長(zhǎng)魏志春為副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)為成員的“深州市促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在農(nóng)工委設(shè)立了辦公室，辦公室成員由已經(jīng)退居二線(xiàn)具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的幾位正科級(jí)同志組成。還制定了一系列的優(yōu)惠政策：一是完善注冊(cè)登記制度，簡(jiǎn)化手續(xù)；二是加大政府扶持力度；三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；四是加大金融扶持力度；五是給予用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠等，極大地調(diào)動(dòng)了全市廣大農(nóng)民群眾成立專(zhuān)業(yè)合作社的積極性。至2010年4月全市已注冊(cè)各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社371家，與之形成鮮明對(duì)比的是沒(méi)有一家是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。這給深州市農(nóng)機(jī)工作造成了很大壓力，為跟上全市的建設(shè)步伐，突破農(nóng)機(jī)合作社為零的空白，深州市多次跑市進(jìn)省，得到了主管部門(mén)的指導(dǎo)，找出了工作中的不足，積極與市“促發(fā)辦”聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的支持，并成立了農(nóng)機(jī)局“促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。由局長(zhǎng)掛帥，副局長(zhǎng)主抓，管理科、推廣站、辦公室具體辦理，形成了一個(gè)促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。深州市決心為辦社農(nóng)民引好路，服好務(wù)，以不辱農(nóng)機(jī)大市這個(gè)稱(chēng)號(hào)。

抓好培訓(xùn)，政策驅(qū)動(dòng)

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)新生事物，為了掌握專(zhuān)業(yè)合作社的概念、性質(zhì)、意義、作用和建立專(zhuān)業(yè)合作社的目的，提高全體農(nóng)機(jī)人員對(duì)建社的認(rèn)識(shí)，2010年7月9日深州市組織縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)人員，舉辦了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并邀請(qǐng)全市20多個(gè)農(nóng)機(jī)大戶(hù)參加，市委、市政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)進(jìn)行了動(dòng)員。深州市促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展辦公室的專(zhuān)業(yè)人員授課，并為與會(huì)人員發(fā)放了發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)資料，共同學(xué)習(xí)了深州市委、市政府“關(guān)于大力促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)”，講解了建立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的可行性、優(yōu)越性和發(fā)展趨勢(shì)，就有關(guān)辦社的條件、原則、程序和注意事項(xiàng)進(jìn)行了說(shuō)明，深州市也對(duì)成立專(zhuān)業(yè)合作社給出了優(yōu)惠政策：一是無(wú)償提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；二是牌證辦理從速加快，并免收服務(wù)費(fèi)用；三是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼向?qū)I(yè)合作社傾斜。并把農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)做為基層農(nóng)機(jī)區(qū)域站工作職責(zé)的考核目標(biāo)之一。農(nóng)機(jī)工作人員要成為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的帶頭人、引路人。通過(guò)這次培訓(xùn)，使大家了解了政策，明確了思路，知道了目標(biāo)，提高了認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了廣大干部職工引導(dǎo)、動(dòng)員、鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾建立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的積極性。

搞好服務(wù)，各方聯(lián)動(dòng)

為促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，深州市局機(jī)關(guān)進(jìn)行了再動(dòng)員，再部署，要求全體干部職工走在前頭，深入基層，廣泛動(dòng)員，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶(hù)積極創(chuàng)建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，并優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化措施，量化指標(biāo)，為專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)創(chuàng)造寬松的氛圍。從2010年7月12日開(kāi)始，機(jī)關(guān)除部分人員值班外，其余干部職工走出機(jī)關(guān)，深入基層，定目標(biāo)，搞服務(wù)，抓落實(shí)，下死手抓，真抓、抓實(shí)，抓出成效。當(dāng)時(shí)正值“三伏”天氣，天氣炎熱，下鄉(xiāng)的同志們口渴了就買(mǎi)瓶礦泉水，車(chē)輛少就坐公交車(chē)，工商注冊(cè)手續(xù)復(fù)雜，就拉關(guān)系，找熟人，采取各種措施，積極幫助辦理。有的群眾對(duì)建社的目的不太明確，就給他們講政策，做工作，有的合作社規(guī)章制度不完善，就給他們找文件，送材料，并幫助他們建制度，定章程，通過(guò)多方努力，上下聯(lián)動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)民群眾建社的積極性。到2010年7月20日，深州市第一家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社正式在工商局注冊(cè)登記，填補(bǔ)了深州市的空白。

通過(guò)多方努力，目前全市共注冊(cè)157家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，其中以農(nóng)機(jī)大戶(hù)為龍頭的有153家，以農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售配件供應(yīng)與維修服務(wù)為依托的有3家，以村委會(huì)集體注冊(cè)的有1家，群眾的入社形式也是多種多樣，有的帶機(jī)入社，有的資金入社，有的技術(shù)入社，有的土地入社等等。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成為深州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新生力量。

對(duì)于農(nóng)機(jī)合作社這一新興的產(chǎn)物而言，它迎合了國(guó)家政策的需求，要想求得發(fā)展，必須要有合乎科學(xué)的創(chuàng)新思維與做法，不斷進(jìn)取，開(kāi)拓道路，才能取得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

一是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社迎來(lái)了大發(fā)展的歷史機(jī)遇。

黨的“十八大”和今年的中央與省委一號(hào)文件都明確提出要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。最搶眼的字眼是“家庭農(nóng)場(chǎng)”和“合作社”。隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)機(jī)合作社對(duì)解決“將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收上將承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。上一輪農(nóng)村改革是“分”是“包”，搞家庭承包經(jīng)營(yíng)；新一輪改革的方向是“合”，搞新型合作經(jīng)濟(jì)。上一輪改革主要靠行政推動(dòng)，新一輪改革主要靠市場(chǎng)機(jī)制，靠資本和土地紐帶。因?yàn)楝F(xiàn)有的農(nóng)村體制機(jī)制制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，一家一戶(hù)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)化全球化的趨勢(shì)，而且制約了新技術(shù)、新裝備、新機(jī)具的運(yùn)用和推廣，束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、就是要用現(xiàn)代工業(yè)成果、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式把農(nóng)業(yè)武裝起來(lái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力從傳統(tǒng)落后的水平提高到當(dāng)代先進(jìn)水平。農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大，由生產(chǎn)資料采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)等向加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等一體化綜合性合作方向拓展。合作社大發(fā)展的歷史機(jī)遇期已經(jīng)到來(lái)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村新一輪改革中的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，合作社的發(fā)展前景更加廣闊。

二是農(nóng)機(jī)合作社要成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包的主力軍。

表彰的兩家全國(guó)農(nóng)機(jī)示范社和17家星級(jí)管理的示范社，以及受市委市政府表彰的3家合作社，標(biāo)志著深州市農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展步入了規(guī)范化、正規(guī)化的道路。在年初結(jié)束的深州市三級(jí)干部大會(huì)上，市委、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面安排和部署，明確提出了兩個(gè)關(guān)鍵措施：一是土地流轉(zhuǎn)，二是合作社建設(shè)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好每一個(gè)試點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)工作，這既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)也是深州市農(nóng)機(jī)合作社的職責(zé)。深州市要當(dāng)仁不讓地把土地流轉(zhuǎn)的任務(wù)承擔(dān)下來(lái)，成為新一輪農(nóng)村改革的排頭兵。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)要從多種形式上著手，要不斷創(chuàng)新，采取多樣化方式，邊實(shí)踐邊總結(jié)。市委、市政府將重點(diǎn)抓好3－5個(gè)土地流轉(zhuǎn)在3000畝以上的大戶(hù)，合作社做的越大，得到政府的政策和生產(chǎn)要素的支持就越多。希望合作社的理事長(zhǎng)們抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，成為農(nóng)村新一輪改革的生力軍，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包的主力軍。

三是要把發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社做為農(nóng)機(jī)工作的抓手。

首先要抓好農(nóng)機(jī)合作社的培訓(xùn)。利用陽(yáng)光工程把機(jī)手培訓(xùn)放到合作社來(lái)完成，不斷提高素質(zhì)，開(kāi)闊視野，更新知識(shí)。把合作社辦成培養(yǎng)新型農(nóng)民的平臺(tái)和課堂。近四年來(lái)深州市共組織農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社培訓(xùn)8次。其次要發(fā)揮好合作社的帶頭作用。麥?zhǔn)涨锸盏目鐓^(qū)作業(yè)要全部交由合作社組織和實(shí)施，使合作社成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的延伸和發(fā)展，成為農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣的助推器和加速器。最后要做好政策扶持。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼要向合作社傾斜，農(nóng)機(jī)項(xiàng)目土地深松等要由合作社組織實(shí)施。深州市要抓典型、選示范、評(píng)先進(jìn)、樹(shù)標(biāo)桿，使深州市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社逐步完善、規(guī)范、成長(zhǎng)、壯大，為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變做出農(nóng)機(jī)化工作應(yīng)有的貢獻(xiàn)。發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)合作社必將成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的潮流和方向。

（深州市農(nóng)機(jī)局供稿）