農業大鎮轉型發展的有益嘗試
——唐三營鎮“萬畝有機設施農業園區”帶動農業提質增效

張海陽

農業大鎮轉型發展的有益嘗試
——唐三營鎮“萬畝有機設施農業園區”帶動農業提質增效

張海陽

作為農業大鎮，唐三營始終立足優勢，積極探索傳統農業轉型發展的有效路徑，堅持把打造萬畝有機設施農業園區作為產業提檔升級的突破口和引爆點，經過多年持續用力，取得了明顯成效。典型經驗如下：

一、深入謀劃“科學合理”的產業布局，推進“發展思路、具體規劃、指標考核”的有序銜接

1、以思路為綱，定位產業方向。唐三營地處隆化北部，承圍公路和沙通鐵路沿線，距縣城45公里，轄22個行政村，總面積278平方公里，擁有耕地4.23萬畝，水澆地1.8萬畝，土地連片，水源充足，交通便利。如何以現有的優勢和產業為基礎，跳出傳統、謀求農業發展新突破，成為擺在鎮黨委、政府面前的一道全新“考題”。答好這張“民生試卷”，關鍵在于科學定位、找準產業發展方向。因此，該鎮在充分調研的前提下，制定了“3223”發展戰略，即農業上，做好“兩主一側”（以肉牛、蔬菜產業為主，側重發展以干果為主的林業經濟）三大產業；工業上，強化玄武巖和花崗巖兩大支撐；旅游上，抓好歷史文化游和休閑游兩個重點；培育草編、鋁合金加工和手工豆片三個特色產業。

2、以規劃為本，把握發展重點。依托獨特的地理條件，緊扣全縣“一主兩輔”農業發展思路，進一步明確了農業“一帶三溝”區域布局，即以萬畝有機設施農業示范園區為基礎，在承圍公路沿線著力打造農業調整示范帶，在即墨營川優先發展以設施蔬菜為主的溝域經濟，在哈沁營川加快推進以干果種植為主的溝域經濟，在西楊樹溝川重點鼓勵以肉牛養殖為主的溝域經濟。

3、以考核為要，落實剛性指標。書記負總責、鎮長親自抓、分管領導帶頭干，人人有任務，層層抓落實。年初定指標。綜合考慮各村產業布局、經濟實力、土地存量等因素，將任務分解到村，與村“兩委”簽訂目標責任書，責任到人，最后用成果說話，讓群眾滿意。中間強推進。健全“周點評、月調度、季總結”的督考體系，時刻緊盯發展進度，避免“開空頭支票”，力促工作落到實處。年終算總賬。把農業產業化任務完成情況納入年度目標考核體系，獎優罰劣，尤其對消極應付、推動不力的單位和個人，取消一切評優資格。

二、全面探索“三位一體”的流轉模式，發揮“政府主導、農民主體、社會參與”的積極作用

1、政府主導，讓管理“強”起來。堅持以政府“有形之手”推動土地流轉。多動嘴。成立由鎮委書記任組長、鎮長任副組長、股級以上干部為成員的“土地經營權流轉工作小組”，進村入戶廣泛宣傳，引導農民樹立“以土地租金的小利換取勞務工資大利”的意識。勤跑腿。既依靠群眾，又爭取群眾，主動上門，不怕磨破嘴、跑斷腿。針對流轉難度較大的農戶，白天不行晚上去、晚上不行周末去、周末不行多次去，動之以情、曉之以理，讓群眾樂于參與。善用腦。創新方法，保證群眾利益。重點培育、引進勞動密集型企業和種養大戶，強化“必須優先安排本地農民就業”的硬性規定，最大限度增加就業崗位；建立“保證金”制度，土地流轉協議簽訂后，承租方將保證金存入政府賬戶，承租方不履行地租義務時，可從保證金中扣除；推行“鎮政府、行政村、開發商”三級聯合調處機制，確保土地流轉公平、公正、公開。今年春季，在短短7天內，就順利流轉了2000多畝土地，涉及唐南、唐北、二道窩鋪3個村200多戶村民。

2、農民主體，讓方式“活”起來。因地制宜、因勢利導，探索多種行之有效的流轉模式。掛靠聯營。鼓勵產業基地周邊有種植意愿的農戶與基地簽訂生產合同，農民獨立經營，基地提供技術、回收產品。二道窩鋪村玉麗中藥材種植合作社通過這種方式，帶動周邊12戶群眾參與聯營種植。土地入股。有入股意愿的農戶經過申請，以土地作為股份基金加入合作社，獲得利潤后按比例分紅。采取這種形式，東山和昌盛兩個專業合作社共吸引農戶40余戶，直接流轉土地100多畝。協議換地。與堅決不流轉土地的農戶溝通商議，以優惠的政策加強引導，把相關地塊交換到園區之外，為土地集中連片開發創造條件。

3、社會參與，讓流轉“動”起來。土地流轉工作得到了社會各方面的廣泛支持，群眾基礎不斷夯實。一方面，村組作用充分發揮。主動出擊、提前介入，創新“預流轉”模式，按照全鎮農業產業化發展布局，運用反租倒包形式（反租，即村委會通過租賃將承包到戶的土地集中到村；倒包，即按照全鎮規劃布局，將土地承包給農業經營大戶或者從事農業產業化經營的公司），把工作做在前面，使土地處于待流轉狀態。由于謀劃早、下手快，變分散流轉為集中流轉，壓縮了中間環節，提高了工作效率。石片村的蔬菜種植園區在短時間內就拿到了2500畝土地的使用權。另一方面，“幫扶支部”全面配合。全鎮22個“幫扶支部”在鎮黨委的統一協調下，深入農村一線，認真分析影響土地流轉的制約因素，探索解決問題的有效途徑，加快了土地流轉進程。

三、著力推行“整體聯動”的工作機制，凝聚“干部帶動、典型促動、部門推動”的強大合力

1、干部帶動。通過干部發揮傳幫帶作用，激發農業園區建設活力。轉作風。牢固樹立抓作風就是抓發展的理念，主動作為、分類施治，采取幫辦、領辦、代辦等方式，為群眾提供便利。在鎮干部協調推動下，全鎮26家專業合作社成功注冊。做示范。充分發揮黨員先鋒模范作用，先試先行，以點帶面。近年來，全鎮涌現出“村官”致富帶頭人10余名。特別是，西大壩村黨支部書記張學良，看準市場，填補空白，建成全市最大的2500畝平歐榛子園，帶動群眾種植40余畝。引項目。找帥當兵、借力發展，開出親商服務“良方”，筑巢引鳳。2014年，鎮村干部積極對接，引進承德冀北園林綠化工程有限公司，計劃投資2000萬元建設5000畝景觀苗木基地，目前已建成700畝。

2、典型促動。重點扶持園區內科技含量高、輻射帶動強的大戶、合作社以及龍頭企業發展，并以此為突破，鼓勵資本向園區投入、項目向園區擺布、生產要素向園區聚集，努力打造一批發展快、實力強、可復制的典型。同時，加大對典型企業、大戶的獎勵力度，并組織種植戶到農業產業化示范基地現場觀摩，進一步提高農民發展有機設施農業的積極性。目前，全鎮百畝以上的種植戶23家，冷棚數量達884個。

3、部門推動。農牧、水務、扶貧、電力等部門，牢固樹立“農業產業化發展到哪里，基礎設施配套就建設到哪里”的理念，全力支持該鎮農業園區建設，為產業提質升級打下堅實基礎。目前，園區硬化道路5800米，打井47眼，鋪設溝渠5萬余米，水利配套16套，設立變壓器6個，架設電線7000余米。

四、加快建立“優質快捷”的服務體系，踐行“多點創新、多重服務、多元融資”的發展理念

1、敢于創新拓出路。思想“閘門”打不開，產業發展局面就打不開。該鎮創新服務理念，努力奏好農業產業化“三部曲”。組織群眾看。帶領鎮村干部、種植大戶和農民代表遠赴遼寧、河南等現代農業發展較好的地區考察，通過現場觀摩學習，開闊思路，轉變觀念，堅定信心。幫助群眾算。以種植玉米為例，在風調雨順的條件下，除去種子、化肥、人工等成本，每畝年均純收入1050元。而在同等環境下，種植露地大白菜、冷棚黃瓜、冷棚番茄可分別達到3750元、5200元和9600元。通過算經濟賬，群眾對有機設施農業的效益有了更直觀的認識，參與熱情不斷高漲。今年，全鎮新建冷棚超過700個。帶領群眾探。按照“人無我有、人有我優、人優我特”的思路，勇于探索、求新求變，不滿足和拘泥于已有的蔬菜種植，兼容并蓄、多點開花，大力發展林果、生態苗木等特色產業。今年，在河南營村試種10畝速生楊、太平村試種50畝黑木耳，下一步將在全鎮推廣。

2、入戶服務解難題。發展現代農業，政府服務跟不上，發展速度就跟不上。“上”接天線。積極與涉農部門和大專院校建立密切聯系，定期聘請農林技術人員、專家學者進行現場指導，實現技術在田邊傳授、短板在田邊發現、問題在田邊解決。2013年，邀請中科院和縣農牧局、農廣校、職中的20多名技術專家到該鎮培訓30余次，2000多農民從中受益。“中”激活力。實施科技能人帶動戰略，充分發揮鄉土人才庫作用，成立由王東山、白雪玉、沈才貴等50多名“土專家”、“田秀才”組成的科技服務團，在全鎮范圍傳播技術知識，提供技術服務。“下”接地氣。實行鄉鎮干部包保責任制，每名鎮班子成員分別包保2—3個重點項目，落實“白+黑”、“5+2”的工作模式，遇到生產問題可隨時與包村干部聯系，尋求幫助。1-5月份，班子成員人均下鄉60天，真正把工作做到了群眾心坎上。

3、多元融資助發展。廣拓財源，積極籌措，統籌使用，為園區發展提供資金保障。用足政策資金。認真研究國家、省、市、縣扶持現代農業的有關政策，積極爭取各級農業貼息貸款7200萬元。用活項目資金。整合各方面涉農資金，渠道不變，統一規劃，統籌使用，確保好鋼用在刀刃上。用好財政資金。積極落實縣委關于鼓勵全民創業的扶持政策，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動金融資本、吸納民間資本、啟動企業資本。今年，投入60萬元扶持農業基礎設施建設，并為建設50個以上冷棚的種植大戶，每戶提供5萬元無息借款。

（作者單位：承德市農牧局）