對進一步促進畜牧業對外交流合作工作的思考

樊文科

近年來，在各級黨委政府的領導下，畜牧部門把握職能定位，發揮主觀能動性，努力推動畜牧業對外交流合作工作扎實開展,取得了明顯成效。2013年，全省畜牧業利用外資項目總投資112.4億元，其中利用國外資金16.8億美元。通過落實省委、省政府“河北與美國艾奧瓦州結好30周年農業系列活動”，畜牧對外交流合作工作逐步由政府間對話對接向服務實體實質性合作轉變，畜牧對外交流合作工作的不斷深化，對推動我省現代畜牧業發展發揮了重要作用。

從實際情況看，各地十分重視畜牧業對外交流工作，在工作擺位、力量配備、資金安排等方面付出了艱苦努力。但是，對比當前對外交流工作面臨的新形勢、新要求，也表現出諸多不適應。一是國家新近出臺了一系列外事外經管理規定，因公出訪團組的數量、規格、時間、經費均需做出相應的調整，個別地方至今沒有明確的具體安排計劃；二是工作轉型慢。主要是各地對直接作用于各市場主體的對外交流合作渠道、平臺重視不夠，利用不足，影響了實體間對外貿易額成果，現代畜牧技術、裝備、管理經驗的引進、消化和提升，以及企業“走出去”的數量、速度和質量；三是對外合作項目儲備不足。工作推進中雙邊信息對接不暢，產業融合點選擇不準，配套管理服務形成若干節“空擋”，使得項目工作對當地產業示范引領帶動作用得不到高效發揮。四是總體工作管理各地不平衡。存在著機構不健全，手段不完善、配套條件不到位和相關人員業務素質能力不足等問題，在一定程度上制約了畜牧對外交流合作工作的順利開展。針對上述問題，提出以下對策：

一、高度重視對外交流工作

全球經濟一體化乃發展大勢。國際間貿易與投資、技術交流與合作、生產要素與資源配置關聯度提高，且日益常態化；各經濟體之間互為條件、互為支撐、合作共贏正在成為最佳發展模式；用市場機制、國際慣例和貿易規則推動我省畜牧產業發展，已成為各級面臨的十分現實和緊迫的課題。畜牧業作為我省農業三大主導產業之一，正處于由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期。加快畜種良繁、培育自有品種；提高畜牧生產規模化、標準化水平；做大做強畜牧企業，創建畜產品國際品牌；提升畜牧技術、科學管理層次等等，要求各級各方面認清形勢，把握大局，更加重視對外交流與合作工作。在實際工作中，各級領導認識一定要增強，工作擺位一定要突出，工作手段一定要完善。要利用多種渠道，開辟多種途徑，通過各種辦法，努力推進對外交流工作向縱深發展。

二、把握對外交流工作重心

服務實體，提高效率是對外交流工作的新特征、新要求、新重心。要按照中央和省相關要求，在必要的前提下，更加主動地把企業作為出訪團組的工作對象，落實好企業合作項目，精心組織項目洽談，搞好簽約項目跟蹤，督促企業間合作項目及早落地，促進多類貿易順暢成交，逐步實現出訪團組由一般性對話對接向實質性合作轉變，由數量型向質量型轉變。各地在具體工作中，要遵循國際合作交流的總原則，堅持“引進來、走出去”兩手抓，注重把握核心環節，務求工作實效。“引進來”重在增實力。要圍繞畜種良繁、培育自有品種，引進一批國外尖端技術、核心軟件及科技人員，化科技研發為現實生產力;要圍繞畜牧生產規模化、標準化，引進一些國外先進的經營模式、管理經驗和操作規范，提高示范戶、場和生產基地建設水平；要圍繞做大做強龍頭企業，引進一批境外資金和設備，增強企業畜產品加工能力和市場競爭力；要圍繞提高畜牧業總體素質，引進現代成型的復合技術、循環利用、環境友好等核元素。“走出去”重在拓市場。要制定政策、強化保障，創造更加公平透明的貿易發展環境，鼓勵和引導企業境外投資、合作辦廠，股份開發，推動我省企業全方位與國際接軌，在擴大我省畜牧業對外交流合作成果方面向前邁出一大步。

三、強化交流合作項目庫建設

這是一項基礎工作。要以建設現代畜牧業為核心，結合畜種優勢、區域條件和資源稟賦，按照“謀劃一批、建設一批、儲備一批”的要求，加快對外交流合作項目庫建設步伐，為持續開展對外交流合作奠定工作基礎。各地要把畜牧技術含量高、投資規模大、社會效益佳，環境友好型的重大項目和關鍵領域招商項目納入日常工作管理，不斷充實項目數量，注意提高項目質量，使之成為保障交流合作正常開展的“彈藥庫”。要突出抓好幾個工作環節：一是完善項目信息共享平臺。對儲備項目與在建項目實行信息化、動態化管理。根據項目前期工作進展及市場變化等情況，搞好項目庫軟硬件技術維護、信息傳輸、數據更新，確保雙邊信息對接暢通。二是完善項目儲備機制，實行分級分類管理。根據項目內容可分畜牧、獸醫兩級，每級下分養殖類、飼料類、防疫、醫政藥政、定點屠宰等大類，再細分各畜種、疫情小類等等，解決產業融合點選擇不準問題。三是完善節點斷檔處理辦法，根據項目合作意愿和進展情況，完善外方合作對象產業選項、投資變化應對措施，搞好產加銷配套服務，確保項目引得來、建設快、結碩果。

四、做好應批宜批出訪團組工作

根據中央和省相繼印發的關于因公出國和赴港澳工作通知規定和《農業廳外事管理工作暫行辦法》，切實做好畜牧業應批宜批出訪團組服務工作。一是嚴格“把關”。對有明確公務目的和實質性任務的出訪團組，按照相關規定，嚴格審查出訪人員身份與出訪任務的合規性，堅持領導請假、經費先行審批等制度，嚴格防止借機公款旅游及其他規定范圍外的不良問題的發生。二是遵守“程序”。圍繞畜牧產業發展，做好年度因公出國和赴港澳團組謀劃上報工作；履行好出國團組申請、審核、審批等職責，不得先報名，后審批。出訪任務完成后，及時上交出訪總結報告。三是熱心服務。切實改變工作作風，強化服務意識，熱情接待出訪人員，及時做好人員報名、行文請示、政審備案、護照簽證辦理辦結等工作，樹立機關良好形象。

五、打造良好的工作環境

按照全省畜牧業外事外經工作“一盤棋”的要求，切實加強畜牧系統外事外經工作機構建設，要充實職能，增加力量，保障經費開支，做到責任明確、目標明確，作為考核各級對外交流合作工作成效的重要依據；要發揮組織協調作用，增強配合服務意識，善于調動方方面面的積極性，形成上下聯動、左右呼應、分工協作、相互支持的工作格局，合力推進畜牧對外交流合作工作順暢開展；要不斷提高專業人員政治素質、理論素質和業務素質，保障政策落實到位。要拓寬視野，精通行業知識，密切關注和掌握國外企業及科研機構的合作需求、投資動向等，提高合作成功率。要加強調查研究，及時總結經驗、發現問題，提出切合實際的意見和對策，努力建設一支素質高、能力強、業務精、作風硬的外經外事工作隊伍，不斷提高服務畜牧業對外開放能力和水平，為我省現代畜牧業發展貢獻一份力量。