廊坊市基層農技推廣體系改革現狀及發展建議

石高升

基層農技推廣體系是提升農業公共服務能力的重要力量，是實施科教興農戰略和成果轉化的有效載體，是發展現代農業的基本依托。按照《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）和《河北省基層農業技術推廣體系改革工作方案》（冀政〔2006〕110號）及相關配套文件要求，我市于2007年開始推動基層農技推廣體系改革。同時，依托國家基層農技推廣改革與建設補助項目的實施，不斷健全了基層農技推廣體系，有力提升了基層農技推廣服務能力和水平。

一、基層農技推廣體系現狀和問題

2012年廊坊市農業局作為職能部門，分別針對我市基層農技推廣體系改革存在問題、繼續推進改革和加快實現“縣辦縣管”等事項，相繼向市政府做了三次專題報告，同年8月份市政府下發《關于批轉市農業局關于推進基層農技推廣體系改革加快實現“縣辦縣管”的報告》的通知后，我們采取會議、督導檢查等形式，督促各縣加快理順管理體制，實現縣辦縣管制度。截至2013年底，我市除兩個縣編辦未下發理順管理體制的文件外，其余縣（市、區）編辦都印發了相關文件，各鄉鎮從現有農辦人員中撥出2—5名農技人員到縣農業局名下，“人、財、物”歸在農業局名下，實現三權歸縣，名義上實現了“縣辦縣管”，但實際情況卻是劃轉人員數量與2007年制定基層農技推廣體系改革實施方案時核定的人員數量差距還很大，而且大多數縣的人員還沒能從鄉鎮工作完全脫離，影響了日常農技推廣工作的開展。

三、促進基層農技推廣體系發展的幾點建議

一是理順管理體制，實現“縣辦縣管”。無論是鄉鎮站還是區域站，必須真正實現縣級農業主管部門對基層農技推廣機構的管理，鄉鎮（區域）站承擔公益性農技推廣任務，為農民提供種植業、農機和畜牧等科研成果和技術的試驗、示范和推廣應用，并接受服務鄉鎮政府的監督指導。

二是落實編辦文件，實現人員到位。嚴格按照省政府對基層農技推廣體系改革的批復要求，落實基層農技人員，確保在一線工作的基層農技人員不低于全縣農業技術人員總編制的2/3，基層鄉鎮（區域）站人員到位率達到80%以上，并且全部納入縣級財政全額保障。

三是落實配套資金，確保項目實施。各基層農技推廣服務體系條件建設項目縣要嚴格按照中央、地方2∶1比例，足額落實配套資金，依據項目實施方案要求，分別完成基層鄉鎮站的選址、新建、改擴建任務。基層站要利用好項目配備的辦公、檢驗檢測設備、交通工具，為轄區做好農技服務工作。

四是健全工作機制，提高服務能力。各項目縣要抓好鄉鎮（區域）站的人員聘用、推廣責任、績效考評、知識培訓、多元推廣等制度建設，明確農技人員的服務內容，建立崗位目標管理制度、農技人員知識更新培訓計劃等，進一步增強為農服務能力，提升服務質量。