做好農民增收這篇大文章努力縮小城鄉發展差距

嚴春曉

做好農民增收這篇大文章努力縮小城鄉發展差距

嚴春曉

黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會，實現收入翻番，收入分配差距縮小。而全面建成小康社會，農民收入提升既是重點，也是難點。農民作為社會最大群體和低收入群體，如果增收問題解決不好，就拖了小康建設的后腿。從我省實際看，一方面，盡管全省城鎮化率已經達到48.12%，但仍然有近4000萬農民住在農村；盡管2013年河北省農民人均純收入達到9102元，但與城鎮居民收入（22580元）比仍高達1：2.48，縮小城鄉居民收入差距仍任重道遠。另一方面，河北農民收入呈現可喜變化，收入增速已連續3年快于GDP，連續4年快于城鎮居民，連續4年保持兩位數增長,城鄉居民收入相對差距連續4年保持縮小態勢，河北農民收入增速連續4年總體快于全國平均水平，繼續保持農民收入較快增長有了好的基礎。根據農民收入構成中工資性收入、家庭經營性收入、非生產性收入占比分析，產業發展是農民穩定增收不可替代的重要渠道，工資性收入成為農民收入增長的新亮點，政策性補貼對農民增收發揮著重要作用。綜合分析，應從兩個方面著力，努力促進農民收入較快增長：

一、念好調、轉、創、聚四字經，加快發展現代農業

隨著經濟社會的快速發展，我省農業農村經濟發展呈現出與以前大不相同的階段性特征，突出表現在：耕地淡水等資源的剛性約束趨緊，極端天氣事件增多，農產品質量安全要求提高，對科技創新和轉化推廣的依賴增強，農業支撐保障體系依然薄弱，農業比較效益總體偏低等。應緊緊抓住京津冀協同發展的重大歷史機遇，把握區位特點，整合資源要素，明確發展重點，傾力推動農業從大量消耗資源向更加依靠科技進步轉變，從一家一戶的粗放經營向規模化集約經營轉變，從傳統農業向現代農業轉型跨越。一是調整產業結構，在特色上做文章。堅持以市場為導向，以特色為著力點，以增收為目標，按照“一穩、二調、五增”的思路，調整優化產業結構，推動產品集聚和產業升級，打造優勢特色產業和特色產品。“一穩”就是按照“穩定面積、依靠科技、主攻單產、提高總產”的思路，把全省糧食面積穩定在9400萬畝以上，通過集成推廣優良品種和先進適用技術，力爭到“十二五”末全省糧食總產達到700億斤左右，為保障國家糧食安全做出更大貢獻。“二調”就是調整棉油布局和品種，棉花生產向黑龍港流域和沿海灘涂拓展，油料生產支持核桃等木本油料作物發展。“五增”就是增菜、增藥、增果、增畜、增漁。蔬菜發展上，啟動省級現代蔬菜產業園區提檔升級提質增效行動，做大做強“冀園一品”蔬菜品牌，力爭到“十二五”末蔬菜產量達到1億噸。中藥材發展上，以省級示范園創建為抓手，以四大道地中藥材為重點，擴大中藥材種植面積。增果，通過引進名優良種、推行標準化栽培、壯大龍頭企業等多項措施,力促林果業快速發展。畜牧業發展上，著力打造奶牛、生豬、蛋雞、肉牛、肉羊、肉雞六大特色產業，堅持不懈地推進千萬噸奶工程。漁業發展上，開展近海漁業資源環境整治，擴大淡海水養殖面積，扶持壯大唐山對蝦、秦皇島海參、黃驊海蟹等六大特色品種。積極對接京津冀協同發展戰略，在產業發展上堅持分類指導。保定以南、京廣鐵路沿線地區主要發展高產糧食作物；廊坊、保定以北大力發展都市農業；張家口承德和壩上地區大力發展馬鈴薯、雜糧雜豆種植，積極發展有機和綠色農產品；唐山和秦皇島積極發展高效蔬菜種植和旅游農業，滄州和衡水大力發展旱作節水農業。二是轉變發展方式，在優質上下功夫。加快農業發展由粗放經營向集約經營轉變，大規模開展糧棉油萬畝高產創建示范片、蔬菜水果標準園、中藥材示范園、畜禽標準化規模養殖示范場、水產標準化健康養殖示范場建設，促進專業化、標準化、規模化、集約化生產。加快農業由資源消耗型向資源節約型、環境友好型轉變,大力發展循環農業、精準農業、休閑觀光農業，推廣節本增效技術，廣泛利用畜禽糞便、沼渣沼液等作為有機肥料，開展農業環境污染治理，提高資源利用效率。加快農業由單一生產向產加銷一體化發展轉變，延長產業鏈條，提高產品附加值和競爭力。三是創新驅動發展，在科技上找出路。把科技進步作為突破資源環境約束的根本出路，以良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調為基本要求，加快新技術新品種新設施新機具的推廣步伐，依靠科技進步實現創新驅動、內生增長。著眼于應對我省水資源嚴重匱乏的局面，把發展農田節水擺上更加突出的位置，大力推廣水肥一體化技術。著眼于應對生態環境惡化的嚴峻挑戰，大力發展生態農業，突出抓好面源污染治理、農業綠色防控、畜禽糞污和病死畜禽無害化處理、近海海域治理等工作。著眼于保障農業用種安全和效益，加快發展現代種業，構建現代種業體系。著眼于加快技術成果轉化應用，建設現代農業產業技術體系，加強技術簡化物化集成，為農民提供“菜單”式服務。四是聚集發展要素，在園區上見活力。堅持示范創建、政府主導、企業經營等多種模式競相發展，加快扶持壯大一批農業產業園區，聚焦產業，聚焦企業，為社會資本、工商資本進入農業領域搭建平臺，使其成為我省現代農業的發展引擎、帶領農民增收致富的“聚寶盆”。以玉田、藁城、定州、武安、武強、肅寧6個國家級現代農業示范區，隆堯、三河、平泉、大名4個國家級農業產業化示范區，以及38個省級農產品加工園區，21個畜禽標準化規模養殖示范區等省級以上農業產業園區為抓手，以各類示范方、標準園、規模養殖場、龍頭企業等為載體，加大政策扶持和資金傾斜力度，促進產業集聚、項目集聚、企業集聚。支持武強縣北大洼現代農業示范區、平山縣葫蘆峪現代農業產業園等各類產業園區做大做強，完善經營模式和管理機制。

二、做活加減乘除算術法，全方位促進農民增收

一是在強化政策扶持上做加法。全方位提升農民增收環境，堅持公共財政向農村傾斜，在落實好現有各項支農惠農政策的同時，結合農業生產實際擴大政策性補貼的領域和范圍，增加財政對“三農”的轉移性支出。積極拓寬“三農”資金渠道，充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多地投入農業農村。加大對貧困地區的扶持力度，縮小區域差距。二是在農民負擔上做減法。深入開展重點領域農民負擔專項治理，對增加農民負擔的案件進行重點督辦和查處。嚴厲打擊制售假冒偽劣農資行為，避免農民遭受損失。加強農資市場監管，規范農產品市場，防止生產資料價格大幅上揚。三是在農村改革上做乘法。通過釋放改革紅利，發揮對農民增收的倍增效應。加強推進產權制度改革，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，提高農民在土地增值收益中的分配比例。穩步推進農村土地確權登記頒證工作，積極探索農村宅基地、土地承包權等方面的抵押融資機制，加快農村金融體制改革，健全政策性農業保險制度，使金融服務成為農民增收致富的助推器。引導土地承包經營權向聯戶、專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，帶領農民闖市場。四是在農村人口比重上做除法。緊緊抓住大力發展縣域經濟、加快城鎮化進程的有力時機，加大農民工培訓力度，引導農村富余勞動力有序向城鎮轉移，把農村人口總分母做小。以增強產業發展、公共服務、吸納就業功能為重點，完善城鎮基礎設施和公共服務設施，做大城市經濟，增強城鎮對產業的集聚帶動能力、對人口和就業的吸納能力，為居民增收創造條件。

（作者單位：河北省農業廳辦公室）