凝神聚力務實創新努力開創現代農業發展新局面

河北省農業廳廳長 趙國嶺

凝神聚力務實創新努力開創現代農業發展新局面

河北省農業廳廳長 趙國嶺

黨的十八屆三中全會明確了全面深化農村改革的目標要求，提出了健全城鄉發展一體化體制機制的重大舉措。在2013年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記、李克強總理、汪洋副總理，對“三農”工作一系列重大問題進行了深刻闡述和總體部署，集中體現了新一屆中央領導集體關于新時期“三農”工作的戰略思想。今年中央和省委1號文件再次聚焦“三農”，對全面深化農村改革、加快推進農業現代化作出戰略部署。年初召開的全省農村工作會議，圍繞“農業必須強、農村必須美、農民必須富”的總要求，指明了“三農”工作的方向和路徑，明確了任務和方法。全省農業系統要認真學習領會，把握脈絡主線，自覺把思想和行動統一到中央和省的分析判斷上來，統一到中央和省的決策部署上來，準確把握當前農業農村改革發展面臨的新形勢、新任務，敢于創新，勇挑重擔，切實增強做好農業各項工作的信心和決心。

2014年全省農業工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會以及中央農村工作會議、全國農業工作會議、全省農村工作會議精神，瞄準現代農業發展和農民持續增收兩大目標，以深化改革為動力，認真落實強農惠農政策，強化農業基礎建設，確保主要農產品有效供給和農業生產安全，持續提高農業科技進步率和資源利用率，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為全省經濟社會發展全局提供有力支撐。任務目標是：糧食面積穩定在9400萬畝以上，總產穩定在660億斤以上；蔬菜總產達到8500萬噸以上；棉花總產達到50萬噸以上；肉類、禽蛋、奶類、水產品產量分別達到480萬噸、390萬噸、630萬噸和128萬噸；農業產業化經營總量達到6600億元，增長10%以上；農業產業化經營率達到64.5%，提高1.5個百分點；農機總動力達到1.089億千瓦；農墾生產總值達到438億元，增長10%以上；農民人均純收入增長9%以上。突出抓好八項重點工作：

一、抓好種植業生產。種植業是農業的基礎，保障糧食等主要農產品有效供給是農業發展的首要任務，必須毫不松懈地抓實抓好。糧食生產，重點實施“三項工程”，確保豐產豐收。一是高產創建工程。抓好全省260個小麥、329個玉米高產創建示范片建設，積極支持邯鄲市和臨漳、藁城、趙縣整建制創建，搞好臨漳國家級糧食增產模式攻關試點和任縣省級試點，力爭示范片內小麥、玉米畝產分別達到600公斤和700公斤。二是噸糧建設工程。以86個糧食生產大縣為重點，積極推廣邯鄲噸糧市建設經驗，在全省集中打造3個噸糧市和40個噸糧縣，示范帶動全省糧食持續增產，確保國家糧食安全。三是農田節水工程。今年，我省作為國家確定的地下水超采綜合治理唯一試點省份，將利用中央專項資金15億元，調整種植結構90萬畝，推廣農田綜合高效節水技術400萬畝。衡水、滄州、邯鄲、邢臺等地下水超采嚴重的市縣要抓緊編制試點工作方案，適當壓減用水較多的冬小麥種植面積，實行季節休耕，兩季改一季，推廣綠肥種植，改種耐旱或雨熱同季生長的農作物。蔬菜生產，示范縣要由“園”到“區”、由產到銷拓展，每個縣要至少新增1個千畝以上規模園區，普及水肥一體化和標準化無公害栽培技術，示范村園區全部建立追溯制度。啟動建設100個千畝以上省級現代蔬菜產業園區，重點是優化設施結構，推廣鋼筋竹竿骨架混搭方式，提高保溫抗災性能和土地利用率，并能滿足農機作業需要。注重新品種引進篩選，每個大縣都要建立集約化育苗場和新品種實驗基地，促進品種更新更換。落實京冀、津冀政府間戰略合作協議，組織參加兩市各項重大保障行動，京津市場占有率要提高1個百分點、達到50%。棉花生產，積極發展棉田間套高效種植，重點推廣棉麥兩熟套種模式，面積穩定在200萬畝。加快棉花東移步伐，在滄州濱海鹽堿旱地積極發展棉花生產，示范推廣植棉技術15萬畝。油料生產，擴大地膜覆蓋和糧油、棉油間作套種面積，播種面積穩定在700萬畝，總產達到145萬噸。中藥材生產，認真貫徹國家八部委關于進一步加強中藥材管理的部署要求，鼓勵發展優良種子種苗繁育基地，按品種逐一制定實施栽培技術規范，確保中藥材質量安全。以30個中藥材種植大縣為重點，采取差額申報、驗收后獎補方式，建設100個中藥材種植示范園，全省種植面積穩定在160萬畝以上。

二、穩定畜牧業生產。按照促發展、強監管、保安全、護生態的工作思路，努力推動傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。一是推進標準化奶牛場建設。突出抓好乳粉用標準化奶牛場建設及糞污處理設施改造，培育平均單產7噸以上泌乳奶牛6.25萬頭。鼓勵奶牛養殖小區加快轉型升級，全省實行“四統二分”飼養模式的場區達到70%。二是抓好畜禽標準化規模養殖示范場區建設。加大對全省21個畜禽標準化規模養殖示范區的扶持力度，健全保障體系，示范區畜牧業占農業產值比重、主導品種生產能力均提高1個百分點以上。進一步鞏固提升現有1000個部省級示范場建設成果，積極開展市縣標準化示范場創建，帶動提升整體畜禽標準化養殖水平。三是加強草原生態保護與建設。加快基本草原劃定，力爭將農業部確定的1571萬畝禁牧草原劃定為基本草原。完善草原確權承包和禁牧措施，落實好牧草良種補貼。抓好沽源、圍場、康保、御道口牧場4個省級高效草原畜牧業示范區建設，帶動草原畜牧業轉型升級。四是抓好飼料飼草獸藥產業發展。引導企業整合重組，嚴格控制企業數量，加快培育大型飼料企業集團。鞏固提升特色飼料產業體系，繼續抓好邢臺寵物飼料和滄州氯化膽堿兩大特色優勢產品發展。大力發展高產優質牧草種植，打造黑龍港、張家口地區萬畝苜蓿生產優勢區。鼓勵獸藥生產企業改造升級，淘汰落后產能，防止低水平、同質化建設，保持獸藥企業數量動態平衡。五是壯大畜牧產業鏈條經濟。以奶業、生豬、肉雞、肉牛、肉羊、蛋雞六大主導品種為重點，扶持建設君樂寶、雙鴿、秦皇島正大等大型畜牧產業鏈，全省年產值超20億元的畜牧產業鏈條經濟達到50個以上，其中超100億元的達到2個以上。

三、加快現代漁業建設。按照國務院、省政府關于促進海洋漁業持續健康發展、推進現代漁業建設的一系列部署要求，加快形成現代漁業發展新格局。一要做精特色優勢主導產業。整合項目資金，培育壯大市場競爭力強、發展潛力大、地域特色明顯、促進增收效果好的優勢水產品生產，推動八大漁業產業基地升級，新建省級以上原良種場2-4個，新創建部級水產健康養殖示范場8-10個，輻射帶動面積95萬畝以上。加強漁業品牌建設，加大品牌推介力度，擴大市場占有率。二要加強漁業資源環境養護。嚴格執行漁船“雙控”、捕撈許可、休漁禁漁制度，按照農業部工作部署，加強捕撈漁具規范化管理，進一步鞏固“絕戶網”等違規漁具清理整治成果，嚴厲打擊非法捕撈行為，嚴格控制漁業捕撈強度。進一步完善漁業資源生態補償機制和水域污染事故處置快速反應機制，在省轄海域和內陸大水域放流苗種45億單位，加大海洋牧場示范區、水產種質資源保護區建設力度，啟動漁船發動機油改氣工作，推進漁業節能減排，促進自然漁業資源修復和水域生態環境保護。三要提升漁業風險防范能力。加強漁業安全生產設施和裝備建設，建立漁業船舶實時監控、遇險預警、應急指揮和安全救助信息系統，建立漁船動態管理跟蹤制度，完善漁事糾紛預防與調處機制，提升漁船信息化管理水平和漁業安全生產應急處置能力。大力推進漁業互保體系建設，積極拓展漁船財產和養殖保險，進一步健全大災風險分散機制，提高漁業抗風險能力。

四、提升產業化經營水平。認真貫徹落實全省農業產業化工作會議精神，加快農業產業化經營步伐。抓龍頭，鼓勵龍頭企業強化管理，培育行業領軍企業，打造市場占有率高、國際競爭力強的農業產業化“航母艦隊”。省級以上龍頭企業力爭實現銷售收入2650億元，增長15%以上。抓項目，緊緊盯住投資額度高、原料加工量大、帶動能力強的項目，重點抓好億元以上項目建設，特別是抓好投資10億元以上的標志性項目，全年力爭建設完成100個億元以上的產業化項目。抓引資，擴大農業對外開放，推動中美、中加在節水農業、植物保護等方面的合作，積極推進與北京、天津等周邊省市及國外知名企業的合資合作，引導工商資本投向產業化經營，力爭引進世界500強、央企等一批有實力的域外企業來我省投資建廠。抓基地，突出抓好國家級農業產業化示范基地建設，著力打造優勢產業突出、配套體系完善、規模效益顯著的農產品加工產業集群。全年省級以上產業化示范基地加工產值突破3000億元，產值超100億元的示范基地達到10個。抓帶動，完善加工企業與農戶的利益聯結機制，積極發展訂單農業，大力推廣股份合作、“公司+合作社+農戶”等新型組織模式，結成利益共享、風險共擔的利益共同體，讓農戶更多地分享產業化經營成果。

五、提高科技服務能力。圍繞農業發展瓶頸制約，確定科技服務主攻方向，采取四項推進措施，努力提升科技服務水平。一是推進現代農業產業技術體系建設。充分發揮11個產業技術體系創新團隊作用，圍繞157項具體任務，在167個示范基地開展技術攻關和示范推廣，集成熟化技術模式50套，示范推廣實用技術100項。深化農科教協作，組織科研專家與135個農技推廣項目縣開展合作，培訓基層農技推廣骨干3000名，建設試驗示范基地340個，培育科技示范戶18萬個。遴選17個國家和省級農技推廣示范縣，重點開展農技推廣云平臺建設。二是推進新型職業農民培育試點。擴大試點范圍，爭取將承德市作為國家級整市推進試點，年內國家級試點縣達到14個、省級試點縣達到23個，努力探索新型職業農民培育的路徑和方法。推動陽光工程培訓轉型，突出務農技能培訓，對15萬名專業大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人等新型經營主體開展產銷全程培訓。三是推進種業改革。認真貫徹國務院關于種業體制改革的一系列部署，強化種子企業技術創新主體地位，引導科研單位加強基礎性公益性研究，加快構建商業化育種體系，年內力爭發展3個年銷售收入2億元以上的“育繁推一體化”種業集團，優勢種子生產基地發展到120萬畝。以小麥、玉米、雜交谷子、馬鈴薯、棉花、甘藍等優勢作物為重點，在品種選育和審定等方面給予支持，育成2-3個年推廣面積100萬畝以上、具有自主知識產權的突破性品種。四是推進農機化發展。優化農機裝備結構，持續提升糧食生產全程機械化水平，加大蔬菜、畜禽、水產機械的扶持力度，積極探索棉花、花生、薯類全程機械化生產模式，主要農作物綜合機械化水平提高到72.5%。啟動農機深松示范區建設，確保完成省政府確定的深松任務。以農業部在全國范圍內開展深松作業為契機，爭取列為試點省份，獲得重點支持。積極開展農機合作組織建設年活動，打造一批組織規模大、服務能力強、管理水平高的龍頭示范社。

六、推動農業安全發展。確保生產安全是農業發展新階段的重要任務，也是農業部門的重大責任。一要抓好質量安全。以農藥、獸藥、飼料及添加劑等農業投入品和菜籃子產品為重點，嚴厲打擊添加禁用物質、超范圍超劑量使用投入品等違法行為。積極爭取國家農產品質量安全監管示范縣項目，全力推進監管、檢測、執法三大體系建設，健全省市縣鄉村五級監管網絡，探索建立產地準出、質量追溯等長效監管機制，不斷提升全程監管水平。目前，省級畜禽定點屠宰監管職能已完成劃轉，市縣正在穩步推進。各地要在當地黨委政府領導下，加強與商務部門對接，做好職能、人員的劃轉接收，確保各項工作有序銜接。二要抓好生態安全。積極推進農業清潔生產，按照源頭控制、過程清潔、末端利用的原則，年內每個市要建成1個農業清潔生產示范區。積極推廣化肥農藥減量控害、農作物有害生物綜合防治及綠色防控、農業廢棄物和畜禽糞污資源利用技術，年內規模化畜禽養殖場糞污利用率達到30%以上。加強草原生態保護，合理控制載畜量，重點區域草原生物災害防治率達到100%。加強水域生態建設，抓好近海海域環境綜合治理，嚴防漁業污染事故發生。三要抓好安全生產。加強機具檢修和駕駛員安全培訓，組織開展安全大檢查，確保農機作業安全。加強草原防火預警，落實防火責任，確保不發生等級以上草原火災。加強重點漁港、漁船和重點時段的監督檢查，深入開展漁業安全隱患排查，確保漁業安全生產形勢穩定。加強沼氣工程安全管理，加大監督檢查力度，消除安全隱患，防止事故發生，確保人民生命財產安全。四要抓好動物疫病防控。強力推進《河北省中長期動物疫病防治規劃(2012－2020年)》實施，突出抓好重大動物疫病綜合防控，認真組織春秋兩季集中強制免疫，重大動物疫病群體免疫密度保持在90%以上，免疫抗體水平達到規定標準。切實做好病死動物無害化處理和畜禽定點屠宰監管工作。

七、完善農業服務體系。經過多年努力，“五大體系”建設已取得顯著成效，今年要再接再厲，繼續完善提高。基層農技推廣體系，全面完成1064個鄉鎮區域站條件建設任務，切實改善辦公條件和服務手段。農技推廣機構要科學設定技術崗位，明確職責，積極推行由農民、縣級農業主管部門和鄉鎮政府三方參與的績效考評機制。鼓勵農業科研院所、合作組織、龍頭企業參與農技推廣服務。動植物疫病防控體系，全面建成省級P3獸醫實驗室并投入使用，完成省級動物檢疫電子出證數據中心和快速反應指揮平臺建設。加強基層動物防疫隊伍建設，對5.2萬名村級防疫員進行業務培訓。啟用省水生動物疫病防控中心，組建省級疫病防控專家團隊，完成13個縣級防治站建設任務。繼續推進縣級植保監測場站建設，完善專業化統防統治體系建設，省級重點抓5個列入全國百強的統防統治組織，每個設區市抓3-5個、定州辛集各抓2個統防統治組織，力爭主要農作物病蟲害損失率控制在5%以內。農產品質檢體系，抓好在建8個市級和36個縣級質檢站項目，年底前全部建成使用，盡快啟動農產品風險實驗室（站）建設。抓好已建質檢站規范化管理，89個已建項目縣分批完成計量認證和機構考核等資質認定，確保檢測數據法律效力。農業信息服務體系，完善12316信息服務平臺，提升基層專家在線咨詢和現場服務水平。選擇部分重點縣，探索建設集信息技術服務、疫病防控和質量安全監管為一體的鄉鎮或區域綜合服務站試點。啟動物聯網、云計算、移動互聯和電子商務在農業農村的應用試點。農業綜合執法體系，將農產品質量安全執法納入縣級綜合執法范圍，推動綜合執法規范化建設和四項工作機制落實，力爭年內68%的市縣級綜合執法機構達到規范化建設標準，進一步擴大畜牧水產機構單設的市縣綜合執法范圍，不斷提升規范化水平。

八、推進農村改革發展。當前，農村改革任務重、難度大，必須積極穩妥地加以推進。重點抓好五項工作。一是加快土地承包經營權流轉。推動出臺全省加快農村土地承包經營權流轉的指導意見，引導土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型主體流轉，發展多種形式規模經營。鼓勵農戶以土地承包經營權入股組建土地股份合作社，或以承包經營權折價參股農民合作社、農業企業等新型經營主體。健全規范土地承包經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務網絡，加強糾紛調解仲裁體系建設，確保流轉規范運行。二是穩步推進三項改革。擴大農村土地承包經營權確權登記試點，積極探索確權確地、確權確股不確地的登記路徑。162個市級試點全面完成確權確地試點任務，抓好平鄉整縣推進試點，選擇部分市、縣整鄉試點，指導各設區市和定州、辛集市擴大市級試點范圍，原則上試點面不少于承包地總面積的10%。積極推動農村集體經濟股份制改造，提前一年完成省級11個村的股份制改造試點任務，鼓勵各地擴大試點范圍，積極探索農村集體資產股份量化和股份有償退出及抵押、擔保、繼承的有效辦法。加強對玉田縣農村改革試驗區跟蹤調研，探索金融支持現代農業發展的有效路徑。三是積極培育新型農業經營主體。因地制宜發展家庭農場，出臺專項扶持政策，建立示范性家庭農場名錄。大力開展種養業農民合作社規范化建設，全面提升專業大戶、家庭農場、農民合作社帶頭人的科技素質。積極培育各類市場化服務主體，加大對農村土地托管服務組織、農機和專業化統防統治組織支持力度。鼓勵引導工商資本發展適宜企業化經營的現代種養業，限制“非糧化”，禁止“非農化”。四是強化農經監管。加強農村資產財務管理，引導村集體健全“三資”管理制度，促進資產保值增值。加強審計培訓和隊伍管理，推動農村集體經濟審計規范發展，完成全省1/3村的審計任務。開展農民負擔專項檢查和突出問題專項治理，嚴格執行村內一事一議的議事程序、范圍和標準。五是加快農經管理信息化建設。推廣應用土地流轉和“三資”管理網絡系統，力爭年內35個縣、500個鄉鎮使用網絡系統。