欠發達地區“兩后生”職業培訓問題探究
——以河北省農村困難群體為例

楊俊

（河北政法職業學院財經系，河北石家莊050061）

欠發達地區“兩后生”職業培訓問題探究
——以河北省農村困難群體為例

楊俊

（河北政法職業學院財經系，河北石家莊050061）

農村“兩后生”的職業培訓對促進農村經濟發展和社會穩定意義重大。以河北省“兩后生”困難群體作為研究對象，對其參加職業技能培訓的難點做了具體分析后發現，河北省農村“兩后生”困難群體的職業培訓尚存思想與環境等障礙因素。為此，需要政府有關部門加大政策與經費的傾斜，建立適合河北省“兩后生”職業培訓的有效機制，以促進河北農村經濟發展及和諧社會的構建。

河北省；農村經濟；“兩后生”；職業培訓；創新方法；辦學效益；教學質量；綜合素質

“十二五”期間我國的就業工作面臨前所未有的壓力，長期以來，我國偏重高層次人才和高端人才的培養，相對輕視技能型人才的培訓和選拔，使得生產、制造型人才短缺。本課題組遵循可持續發展的思想，結合實際需求和內在規律，提出適合“兩后生”參加職業技能培訓的實施方案。

一、“兩后生”的涵義及類型

河北省地處環渤海經濟圈，地理位置比較重要，但又屬于經濟相對較弱地區，多層因素相互疊加形成了受人關注的“貧困帶”。這些地方目前普遍存在經濟發展水平落后、居民生活水平差、產業層次低、教育事業發展滯后等問題。[1]很多學生由于種種原因，初、高中畢業后未繼續升學，形成了“兩后生”的基本來源。

（一）“兩后生”及其職業培訓的涵義

什么是“兩后生”？簡單地說就是初中、高中剛畢業后的“生源”或“學生”，他們未能繼續升學，成為了貧困家庭中的富余勞動力。由于他們剛念完初、高中就急于就業，只能做一些技術含量低、工作環境差、工資待遇低的工作。這部分人一般都較年輕，因此我們盡可能地不讓其過早流落到社會。

為了使更多的“兩后生”告別“裸就業”，國家在幾年前就已出臺過政策，使之逐漸納入到社會公益事業。例如鼓勵一些周邊地區的勞動技工學校或職業學校聯合辦學，按照實際上課天數對其進行補助，并免費進行職業技能培訓。

（二）河北農村“兩后生”的特征及其在就業中遇到的困難

1.河北農村“兩后生”的特征。河北農村“兩后生”在各結構上呈現出這樣一些基本特征：非獨生子女較多、家庭負擔重、年齡小、理解能力差、學歷低、文化素質低、無技術專長。這部分人主要是由于自身、家庭和社會環境因素而導致學業停止，一般分布在經濟欠發達的農村、城鎮、縣城中剛達到溫飽或尚未脫貧的群體。此類人群分布于貧困或低保家庭中，常年靠救濟金度日，即使勉強找到一些零工，也只能在層次較低、工資水平低的行業中從業。

2.河北農村“兩后生”就業中遇到的困難。隨著產業結構的調整，大量的傳統產業也進行了轉移或升級。在河北農村，由于受客觀因素影響，這部分人群主要做的就是快遞、重體力勞動、建筑工人、修理工（水電暖）、衣物加工、照顧老人（小孩、殘疾人）、病患陪護、搬家、鐘點工等服務行業。但是由于季節性等原因，工作很不穩定，收入也忽高忽低。

二、河北農村“兩后生”培訓難的原因分析

（一）培訓難的原因

對河北農村“兩后生”整建制培訓困難的原因來自主觀和客觀原因的雙重干擾：

1.學生自身。一類學生從心理上排斥學任何東西，知識和技術都不想學，總認為上學是一種痛苦，不管國家提供多好的條件，就是不愿意繼續學習。另一類學生在初中學習屬于中等，上更高一類的學校，他們沒那個能力，但打心里又瞧不起中等職業教育，不愿意選擇繼續職業教育。因此，“兩后生”就業培訓就是一件非常不容易的事。

2.家長影響。從狹隘的思想角度教育孩子，讓其混個文憑，認為職業學校開的課程都是沒有多大用處的，因此學生也不會選擇中等職業教育。這些來自剛滿足溫飽地區、老少邊窮地區和尚在貧困線下的學生，基本屬于弱勢群體，屬于“窮二代”、“窮三代”，大多需要領救濟金。甚至大多數農村家庭存在性別歧視和重男輕女現象。家長沒文華，沒什么追求和理想，不關注子女的教育問題，更給不了孩子一個正確的指導思想。認為只要能掙點錢養家糊口就可以了，任何知識、文化統統與我們無關。

（二）培訓中的障礙

河北農村“兩后生”們大都不愿意選擇繼續培訓或上技工學校，要么閑散在家要么到社會上閑逛。經過走訪河北省一些技校和貧困家庭，我們總結分析出以下幾類原因造成培訓障礙：

1.金融危機造成部分行業下崗壓力巨大，如棉紡廠、藥廠等，這對等待就業的學生無疑是雪上加霜。

2.主導產業單一，國企競爭壓力大。嚴峻的就業形勢無疑對畢業生和很多未及時走進校門的求職者帶來了負面影響。

3.河北省私營企業和外資企業較少，對經濟發展不利。但專家預測，2020年中國服裝業的就業人數將超過600萬。為了更好地開展服裝業，需加大對服務性人員的培訓。這就需要技工學校的課程（服裝設計班、商服班）也應做一些相應的調整。

三、河北農村“兩后生”困難群體培訓難的解決途徑

河北省歷來就有“環首都貧困帶”之稱，主要是指環繞首都周圍的張家口、承德、保定三市25個國家和省扶貧開發重點縣，貧困人口達235.9萬人。[2]

（一）加大政策傾斜

教育能夠通過培訓影響人類素質的全面提高，從而推動社會的全面發展與進步，教育自身也會得到充實與提高。

1.河北省要保障職教經費長期持續地投入。在教育方面，河北省的各級地方政府每年應撥出相當的經費加強職業學校技能訓練的基地建設，使學生學到的技術技能適應時代的發展與要求。在經費的使用方面要加大檢查監督力度，規定每年的教育附加費必須有一定比例用于職教，對落實不到位的要嚴格實行責任追究制。[3]

2.提高職業院校或技工學校教師的工資待遇和保障編制。職業學校技能指導教師主要采取“雙師型”模式，但這種模式很難適應技能的集中訓練，教師很難抽出一個集中的時間進行技能指導。對于這些現象，一方面要提高職業院校或技校教師的待遇，讓他們能安心于教學工作，另一方面要增加技能指導教師的編制，允許學校從工廠聘請能工巧匠來校作專職的實習指導教師。[4]

3.加大推薦就業力度，從根本上轉變學生學習態度。這就需要端正授課教師和學生的思想，正確認識從事服務行業的發展空間與重要性，在研究思路上盡快形成思想行為一條線，落實到底。

4.實行特殊政策扶持，加大扶貧開發力度。在免除學雜費之外，對確有困難的學生適當進行一些生活費的補助，并適當給予資金配套支持。這部分人中的許多家庭都有殘障人員，或是單親家庭，他們只能利用家庭中的剩余勞動力（兩后生）來照顧，即使很優越的學習機會擺在面前，這些“兩后生”也不可能完全做到去學習充電。河北各級縣鄉政府要盡最大可能地使之納入社會公益事業的管理視野，設置備查簿，在河北省農村網中建立從村到鄉的“兩后生”畢業群體數據網，定期回訪。只有在政策上再多扶持一把，才能鼓勵他們走出家門，走進校門。

（二）創新解決對策

在解決對策上，堅決不能照搬其他省市的培訓經驗，應該摸索和創立出一套適合我省的職業教育經驗和方法。

1.觀念上的更新。職業技能教育不僅關乎該類人群的就業、吃飯，更是整個中華民族素質提高的重要組成部分。把培養社會需求的各類人才當作職業教育的出發點和歸宿點，找準提升質量的突破口和著力點，建立一套有利于提高質量的保障體系和運行機制，提高職業技能教育的教學質量和辦學效益。[5]

2.全面提升學生的綜合素質與基本技能。以職業能力培養為目標，以技能操作為重點，調整文化基礎課與專業課、理論課、技能課的課時比例，增強學生的實際操作技能，加大謀生能力的培養，增強學生的綜合素質。也可以直接把教學放到田間地頭，利用農閑時間開辦一些短期專業班，如食用菌班、果木培訓班、家禽養殖短訓班等，使學生在短期內就能獲得某一方面的新技術。[6]

3.重在操作和落實。在“兩后生”就業難和培訓更難的現實背景下，應研究產業結構調整對“兩后生”就業系統工程的運作。在政策扶持下專門培訓“兩后生”的學校應發揮自己的優勢，辦出自己的特色，形成自己的風格，引起“兩后生”的興趣，吸引有特長的學生，留住或減緩他們過早進入社會的腳步。

4.不失時機地爭取新能源項目。河北省北方一些城市，春冬兩季經常“風吹石頭遍地走”，正好可利用塞外山城風大日照足的特點，多多開發一些風電、太陽能的項目，不但節能環保低碳，還解決了一部分學生的就業。

近年來，河北省通過試點，“兩后生”中有很多人都有了從“新手”向“技能行家”的轉變，解開了思想上的結，放下了包袱，達到了學生在學校所學的專業知識與企業實踐技能的有效鏈接，從而逐步獲得了今后走向社會的生存技能。[7]

四、未來河北省農村“兩后生”培訓的發展及戰略意義

2010年5月中央人才工作會議首次將高層次人才和高技能人才培養并列為我國今后人才工作的重點，這意味著今后制約經濟和社會發展的是技能型人才的嚴重匱乏。這一決定對擴大技校畢業生就業和職業技能學校畢業生就業具有重要的意義：一是進行相關產業結構調整，立法和規章的細化來加大監管力度，增強就業的可操作性和實用性；二是實際運作來改善就業的環境，增強“兩后生”幸福指數。三是切實保護與“兩后生”就業相關的人群利益，促進河北省的經濟和貿易發展。

近年來，河北省經濟的持續升溫不僅帶動了旅游業，也催生了其他相關服務業的發展。這就需要我們盡快落實《河北省貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）〉實施辦法》，利用好各種媒介和媒體，如河北省農村遠程教育網、河北農業廣播電視學校等服務三農、交流信息的欄目，呼吁社會給予這樣的群體一些幫助。他們的培訓和就業，尤其是提升培訓能力已成為實施我國擴大就業戰略的核心命題，如何幫助他們發揮更大的人生價值、社會價值，是最值得深思的。

［1］［2］河北省發展和改革委員會，河北省扶貧開發辦公室.“環首都貧困帶”，怎么看？怎么辦？——河北省環首都貧困地區經濟社會發展調研報告［N］.經濟日報，2012-05-22.

［3］程歐閩.技工教育客觀存在的幾個問題［J］.考試周刊，2007，（25）：94.

［4］李建勇.淺論技工教育客觀存在的幾個問題［J］.工業設計，2011，（10）：133.

［5］張增建.技能型人才培養存在的問題及解決對策——以傳統職業教育為例［J］.人力資源開發，2010，（2）：88-89.

［6］梁建梅.中職教育生源危機的成因與解決設想［J］.衛生職業教育，2006，（23）：20.

［7］楊俊.對高職專業技能實踐性教學方法的新探索［J］.職教論壇，2011，（11）：39.

責任編輯、校對：秦學詩

"Two Kinds of Student"Vocational Training Issue Exploration in Less-developed Areas

Yang Jun
（Department of Political Science and Law,Hebei Vocational College of Finance and Economics,Shijiazhuang 050061,China）

The vocational training of the rural"two kinds of student"is of great significance to promote rural economic development and social stability.Taking the"two kinds of student"difficult group in Hebei province as the research object, the article carried out the detailed analysis on the difficulty of participating in vocational skills training,then found there exists obstacle factors such as vocational training thoughts and environment of the"two kinds of student"difficult group in Hebei province.Therefore,we need the relevant government departments to provide advantage policy and increase funds, establish the effective mechanism suitable for professional training of"two kinds of student"in Hebei province in order to promote the rural economy development and the building of harmonious society.

Hebei province;rural economy;"two kinds of student";vocational training;innovation methods;teaching efficiency;teaching quality;comprehensive quality

G712

A

1673-1573（2014）01-0114-03

2013-10-06

河北省人力資源和社會保障廳2013年度立項課題“‘兩后生’參加職業技能培訓的難點與政策環境研究”（JRS-2013-1090）的階段性成果

楊俊（1971-），女，河北棗強人，河北政法職業學院財經系講師，研究方向為產業經濟等。