論生態(tài)城鎮(zhèn)化建設與中國夢的實現(xiàn)

劉建紅, 江易華

(湖北工業(yè)大學管理學院， 湖北 武漢 430068)

論生態(tài)城鎮(zhèn)化建設與中國夢的實現(xiàn)

劉建紅, 江易華

(湖北工業(yè)大學管理學院， 湖北 武漢 430068)

生態(tài)城鎮(zhèn)化建設作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，不僅體現(xiàn)了全面建設小康社會的內(nèi)在要求，而且也是實現(xiàn)中國夢的重要基礎。我國在生態(tài)城鎮(zhèn)化建設方面進行了積極探索，近些年取得了一些成就和經(jīng)驗，但也存在著重“城”輕“鎮(zhèn)”、市場機制欠缺、體制機制不協(xié)調(diào)等問題，這些問題的解決，必將有利于加快實現(xiàn)中國夢的步伐。

城鎮(zhèn)化； 生態(tài)文明； 中國夢

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央順應時代發(fā)展和人民期盼，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。中國夢是全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家奮斗目標的導向，既體現(xiàn)了全體中國人的理想，也反映了中華民族不懈奮斗追求進步的光榮傳統(tǒng)。黨的十八大確立了“五位一體”的社會主義建設總布局，提出要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[1]19。按照這一部署，筆者認為，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是在總結經(jīng)驗教訓基礎上，自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的全過程，有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局和產(chǎn)業(yè)結構以及生產(chǎn)生活方式。它不僅體現(xiàn)了全面建設小康社會的內(nèi)在要求，而且也是實現(xiàn)中國夢的重要基礎。

1 中國夢和生態(tài)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

2012年11月29日，習近平總書記在國家博物館參觀“復興之路”展覽時，第一次闡釋了“中國夢”的概念。中國夢的提出，是中國共產(chǎn)黨嚴肅認真的戰(zhàn)略思考，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治追求和價值實現(xiàn)，也體現(xiàn)了全體中國人民的共同理想追求和目標。

城鎮(zhèn)化在推進農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用，是工業(yè)文明的標志之一，這已經(jīng)從發(fā)達國家發(fā)展歷史得到充分印證。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各類要素向城鎮(zhèn)聚集，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的弊端也日益凸顯，無論是發(fā)達國家還是我國，都已經(jīng)注意到這個問題，并努力改進?？陀^講，發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化探索方面無疑走在前列。黨的十八大提出要走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是適應世界發(fā)展形勢的新要求，也是順應廣大人民群眾的熱切期盼。所謂“新”，主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌考慮城市建設與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等關系，以方便、和諧、宜居、低碳為目標，全面貫徹生態(tài)文明的理念，打造生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。生態(tài)城鎮(zhèn)化既是過程，也是目標，它是在彌補傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足基礎上，按照生態(tài)學的原理建立起來的人類社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，人與自然、人與人和人與社會的和諧相處，從而實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的一種新的發(fā)展模式。

基于此，筆者認為，中國夢體現(xiàn)的是一種理想價值追求，生態(tài)城鎮(zhèn)化體現(xiàn)的是工具理性和路徑選擇。中國夢的實現(xiàn)在客觀上孕育著生態(tài)城鎮(zhèn)化建設的要求。生態(tài)城鎮(zhèn)化建設是實現(xiàn)中國夢的重要途徑、重要基礎，沒有生態(tài)城鎮(zhèn)化建設，人們追求的美麗家園、幸福生活無從體現(xiàn)，中華民族偉大復興就缺乏有力支撐。生態(tài)城鎮(zhèn)化建設與中國夢是統(tǒng)一的，共同體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領導的建設現(xiàn)代化國家征程中。

2 生態(tài)城鎮(zhèn)化建設是實現(xiàn)中國夢的基礎

2.1生態(tài)城鎮(zhèn)化建設有利于全面建設小康社會

“中國夢”的本質(zhì)是實現(xiàn)國家富強、民族復興、人民幸福。當代中國所處的發(fā)展階段，決定了全面建成小康社會是“中國夢”的根本要求，“中國夢”相應地也呈現(xiàn)出這個階段的特征。就世界范圍來講，發(fā)達國家的實踐一再表明：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化業(yè)已成為推動國家現(xiàn)代化的主要驅(qū)動力量，如果兩者都搞好了，必將大大推進國家現(xiàn)代化的進程。我國要建設富強民主文明和諧的社會主義國家，實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標，當前就是要全力建成小康社會，必須扎實推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，推進經(jīng)濟由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)化就是要在提升經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更好地解決好發(fā)展問題、環(huán)境保護問題以及系列社會問題，更好地實現(xiàn)人與自然、社會的和諧相處，達到全面建成小康社會的目標。

2.2生態(tài)城鎮(zhèn)化建設有利于建設美麗中國

黨的十八大報告指出“要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”[1]36，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和建設美麗中國?！白呦蛏鷳B(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容?！盵2]建設美麗中國，必須要尊重自然、順應自然、保護自然，把生態(tài)文明建設融入社會主義現(xiàn)代化建設的全過程，努力形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局和生產(chǎn)方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的環(huán)境。生態(tài)城鎮(zhèn)化作為世界范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化的一種發(fā)展新趨勢，它的著力點在于更好地保護生態(tài)環(huán)境，是我國未來城鎮(zhèn)化探索的方向，有利于更好地推進美麗中國的實現(xiàn)。

2.3生態(tài)城鎮(zhèn)化建設有利于促進社會公平正義

“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！盵3]它是建立在走中國道路，弘揚中國精神，凝聚中國力量的基礎之上，它的出發(fā)點和落腳點都是為了人民，為了開辟美好未來。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了一些問題。諸如城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)的區(qū)域布局不合理，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模粗放，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件增多等，這些問題沒有得到很好解決，人民群眾的反映比較強烈。這就決定了要總結過去的經(jīng)驗教訓，要開辟一條新型城鎮(zhèn)化道路，更好地惠及人民群眾。生態(tài)城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的一種重要模式，將以生態(tài)文明的理念解決社會問題等，它有利于提升經(jīng)濟發(fā)展，解決城鄉(xiāng)差距，使改革發(fā)展的成果更好地讓人民共享，也有利于促進社會公平正義。

3 實現(xiàn)中國夢必須重視生態(tài)城鎮(zhèn)化建設中的問題

隨著工業(yè)化和城市化的加快發(fā)展，世界范圍內(nèi)的人口迅速向城市集中，城市的數(shù)量越來越多，其規(guī)模也越來越大?！俺鞘凶鳛槿祟愔饕木劬拥匾殉蔀闅v史的必然。但近幾十年來，伴隨著世界快速工業(yè)化的進程，城市人口的迅速增長和經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來了全球性的生態(tài)環(huán)境危機”[4]。生態(tài)城鎮(zhèn)的建設，不少國家早在幾十年前就已經(jīng)付諸實踐且取得了一定成果。進入21世紀，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行，生態(tài)文明理念的傳播，科學發(fā)展的呼聲一浪高過一浪，在中國也掀起了生態(tài)城鎮(zhèn)化建設的高潮。通過多年的實踐，我國在生態(tài)城鎮(zhèn)化建設方面進行了積極探索，取得了一些成就和經(jīng)驗，但也存在一些問題，面臨諸多挑戰(zhàn)。這些問題能否得到有效解決，直接決定了能否順利實現(xiàn)中國夢。筆者認為，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1重“城”輕“鎮(zhèn)”，忽視區(qū)域生態(tài)聯(lián)動

2010年11月份，中國城市科學研究會對全國的地級以上城市開展了網(wǎng)絡搜索和問卷調(diào)查。根據(jù)對中國大陸287個地級以上城市的調(diào)查，“其中包括北京、上海、天津、重慶四個直轄市和283個地級市，目前提出‘生態(tài)市’、‘生態(tài)城市’、‘低碳城市’為發(fā)展目標的城市有276個，占調(diào)查城市的96.2%”[5]。以上數(shù)據(jù)也表明，我國在生態(tài)城市建設方面已經(jīng)達成共識，但是關于城鎮(zhèn)的生態(tài)建設研究相對較少。殊不知，城鎮(zhèn)中特別是中小城鎮(zhèn)是連接農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁，如果沒有城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設，那么城市的生態(tài)建設也就無從談起。另一個方面，“我國現(xiàn)階段進行的生態(tài)城市建設只是片面強調(diào)各個中心城市的生態(tài)發(fā)展，忽視了區(qū)域間的合作與發(fā)展，沒有從大區(qū)域發(fā)展和城市集群發(fā)展整體考慮區(qū)域之間在生態(tài)建設上的互補效應”[6]30，從當前來看，因地區(qū)條塊分割、生態(tài)成本較高等因素影響，不僅城市之間生態(tài)聯(lián)動不強，而且城與鎮(zhèn)之間，城鄉(xiāng)之間的生態(tài)聯(lián)動也未引起高度重視。

3.2過分強調(diào)政府力量，市場機制欠缺

要實現(xiàn)現(xiàn)代化和中國夢，對于作為發(fā)展中國家的中國來講就是要實行趕超戰(zhàn)略，必須依靠政府為主導，這一點毋庸置疑。中國的改革開放取得的偉大成就，在很大程度上就是依靠政府的力量來推進，這在生態(tài)城鎮(zhèn)化建設方面也不例外。“現(xiàn)在有不少地區(qū)在城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設的推進方式上，存在用行政推動代替市場推動的傾向”[7]。即使從目前正在建設的“天津生態(tài)城”、“曹妃甸生態(tài)城”、“無錫生態(tài)城”、“武漢花山生態(tài)新城”來看，政府無疑發(fā)揮了主導性作用。需要指出的是，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設，囿于觀念問題，利益主體的多元化、發(fā)展動力不足等因素，過分強調(diào)依靠政府的財政投入，容易造成資源配置效率過低，政府財政負擔過重，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于地區(qū)的自我造血功能的發(fā)揮。另外，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設中的市場化投融資機制作用的廣度和深度存在明顯不足，民間資本和外資的積極性和參與度不高，目前還主要依賴政府政策，建設的成本較高，代價較大，甚至部分生態(tài)城鎮(zhèn)在實施中出現(xiàn)了“前熱后冷”、進展緩慢的現(xiàn)象。

3.3體制機制不協(xié)調(diào)，特色優(yōu)勢不突出

在生態(tài)城鎮(zhèn)的建設過程中，對城鎮(zhèn)的定位忽視了一般性原則，考慮其特殊性較多，甚至開辟“特區(qū)”，造成運行過程中與諸多現(xiàn)行的體制機制不匹配，沖突現(xiàn)象頻發(fā)，協(xié)調(diào)存在較大難度。生態(tài)城鎮(zhèn)建設的相關法律滯后，缺乏法律保障。從國家的立法層面上來看，《中華人民共和國環(huán)境保護法》經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂，是對我國環(huán)境保護的總的要求，但遺憾地是至今沒有出臺關于生態(tài)建設或生態(tài)城鎮(zhèn)建設的專門法律法規(guī)。有關專家指出：“生態(tài)城市建設缺乏硬性的約束和法規(guī)保障，政府、企業(yè)往往偏重于經(jīng)濟發(fā)展指標，而相對弱化了環(huán)境保護指標”[6]31，甚至出現(xiàn)部分城市假生態(tài)城鎮(zhèn)建設之名，行與生態(tài)建設并無多大關聯(lián)的所謂“大開發(fā)”、大搞“房地產(chǎn)”等經(jīng)濟活動之實，不僅未實現(xiàn)生態(tài)建設的目標，反而帶來了環(huán)境更大的污染，引發(fā)社會矛盾，對這類行為的監(jiān)督甚至是打擊力度明顯不足。部分生態(tài)城鎮(zhèn)建設偏重拉動GDP增長，盲目引進和發(fā)展工業(yè)，人文傳統(tǒng)沒有得到充分體現(xiàn)，優(yōu)勢和特色不明顯，因地制宜考慮的少，從眾現(xiàn)象較突出。

4 深化生態(tài)城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)中國夢的思考

中國夢是人民的夢，是建設美麗中國、打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)的夢。它的實現(xiàn)需要把生態(tài)文明的理念貫穿到新型城鎮(zhèn)化道路上來，實現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳發(fā)展。基于此，筆者認為完善生態(tài)城鎮(zhèn)化建設要重點從以下幾個方面著手。

4.1要深化改革，創(chuàng)新體制機制

改革創(chuàng)新是事物發(fā)展的動力，也是推進生態(tài)城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)中國夢的動力。在推進生態(tài)城鎮(zhèn)化建設進程中，對制約發(fā)展的體制機制問題，要敢于突破，不斷創(chuàng)新。一是要理清政府和市場的關系。政府在推進生態(tài)城鎮(zhèn)化建設中，要肩負責任，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件，發(fā)揮引領和示范作用，屬于政府管轄范圍內(nèi)的，政府要“到位”而絕不能“缺位”。同時要充分發(fā)揮市場的作用，凡依靠市場調(diào)節(jié)的，要放權給市場，依靠市場的力量進行調(diào)節(jié)，保證效率和資源的優(yōu)化配置。二是探索適合發(fā)展要求的體制機制。對于不合時宜的機制要大膽突破，深化適應生態(tài)城鎮(zhèn)化要求的行政管理體制改革和稅費改革，加強政府的指導和服務，突出重點。三是建立健全相關管理和法律制度。要針對生態(tài)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展要求，不斷完善相關法律法規(guī)，從法律上予以保障。同時在現(xiàn)有基礎上，對涉及經(jīng)濟、文化、人口等管理制度不斷完善、發(fā)展和創(chuàng)新，努力適應形勢發(fā)展的要求。

4.2要統(tǒng)籌兼顧，做到有序推進

統(tǒng)籌兼顧，有序推進生態(tài)城鎮(zhèn)化建設，是實現(xiàn)中國夢的必然要求。針對我國特殊的國情，在推進生態(tài)城鎮(zhèn)化進程中，要做到分類指導，統(tǒng)籌兼顧，構建多元多級網(wǎng)絡化的生態(tài)城鎮(zhèn)空間布局結構，切忌搞“一刀切”和“大躍進”。要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構，兼顧城市和農(nóng)村的發(fā)展，做到相互促進，相互提高，構建和諧的城鄉(xiāng)關系，做到城市與農(nóng)村、大城市與中型城市、中型城市與小城鎮(zhèn)的互動協(xié)調(diào)發(fā)展。對于我國的欠發(fā)達地區(qū)，國家要加大政策扶持力度，使生態(tài)城鎮(zhèn)化建設處于一個較高的起點水平。對于部分發(fā)達城市和城鎮(zhèn)群，要增強其綜合服務能力和國際競爭力，提高品質(zhì)，強化輻射能力。針對農(nóng)村地區(qū)，要將生態(tài)文明的理念融入到新農(nóng)村的建設發(fā)展中去，打造綠色、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村的吸引力。同時要正確處理好重點和一般的關系，做到統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村城市間、區(qū)域間的合作，建立技術和資源共享，形成互惠互生的網(wǎng)絡系統(tǒng)，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境和人類活動的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3要激發(fā)活力，凸顯特色優(yōu)勢

建設生態(tài)城鎮(zhèn)，建設美麗中國，需要廣大人民群眾的積極參與，以不斷激發(fā)城市的活力。大城市或者特大城市近些年受到了國家極大重視，聚集了不少資源，但諸如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”也隨之而來，且越演越烈。構建生態(tài)城鎮(zhèn)，重點之一就是在解決大城市生態(tài)發(fā)展問題的同時，不斷激發(fā)中小城市和小城鎮(zhèn)的活力。激發(fā)活力，主要體現(xiàn)在要“加強城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，合理確定中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展功能和發(fā)展目標”[8]，充實其發(fā)展動力，不斷改善硬件條件，提高軟件服務水平。要做好宣傳教育工作，營造良好的人文氛圍，引導人民群眾投身于生態(tài)家園的建設，形成強大的動力和活力。要針對各個地區(qū)的特殊地理位置、人文底蘊、歷史基礎等因素，做到因地制宜，突出特點和優(yōu)勢，不斷提升生態(tài)發(fā)展的硬實力和軟實力。

[1] 本書編寫組.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2012.

[2] 習近平.致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信[EB/OL].[2013-07-20]http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/20/c_116619687.htm.

[3] 習近平.再接再厲，繼續(xù)為實現(xiàn)中國夢奮斗(實錄)[EB/OL].[2013-03-17]http://www.chinanews.com/gn/2013/03-17/4650079.shtml.

[4] 沈清基,安 超,劉昌壽.低碳生態(tài)城市理論與實踐[M].北京：中國城市出版社，2012:43.

[5] 于 立.中國生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀問題的批判性分析[J].國際城市規(guī)劃，2012(03):93-101.

[6] 李景源，孫偉平，劉舉科.生態(tài)城市綠皮書：中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告(2012)[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

[7] 尚 娟.中國特色城鎮(zhèn)化道路[M].北京：科學出版社，2013:50.

[8] 住房和城鄉(xiāng)建設部課題組.“十二五”中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011：140.

[責任編校：張眾]

OnTheRelationshipBetweenEcologicalUrbanizationAndTheRealizationOfChinaDream

LIU Jianhong， JIANG Yihua

(SchoolofManagement,HubeiUniv.ofTech.,Wuhan430068,China)

As the important composition of the ecological civilization, the construction of ecological urbanization not only reflects the internal requirement of the construction of the well off society, but also becomes the inevitable choice and the important orientation and the main basis to realize the Chinese Dream. Having actively explored the construction of ecological urbanization, our government has achieved much success and experience, but some problems still exists. Solving the problems will help speed the way to realize the Chinese Dream.

urbanization; ecological civilization; China dream

1003-4684(2014)03-0024-04

D035

： A

2014-04-01

劉建紅(1980-)， 女，江西新干人，湖北工業(yè)大學碩士研究生，研究方向為城鎮(zhèn)化與政府管理