兩漢公府辟召制度探析

何 宇

(鄭州大學 歷史學院,河南 鄭州 450001)

兩漢公府辟召制度探析

何 宇

(鄭州大學 歷史學院,河南 鄭州 450001)

公府辟召是兩漢時期一種重要的官員入仕途徑，作為一種高級官員自辟掾屬制度，既是中央高級官吏的一項特權也是簡拔人才的手段，曾為政府輸送了不少人才。同時，由于選人用人上存在著很大的自由，在政治混亂時期，它容易脫離監管，造成吏治腐敗。門生故吏之風的盛行，也對中央集權制造成危害，成為東漢后期分裂的根源之一。

公府辟召；選官；三公；兩漢

公府辟召，是中國封建社會選拔官員的一種選官制度。“三公”一詞最早出現于春秋戰國之交時期[1]，是對中央最高官員的統稱，并無明確指代。秦及漢初以丞相、太尉、御史大夫為三公，西漢末開始以司徒、司馬、司空為三公，有時除“三公”之外，還包括大將軍、太傅。辟召，也可稱為“辟除”、“辟舉”等，指政府高級官員自辟掾屬。辟召分為中央的公府辟召和地方的州郡辟召。筆者擬探討的就是在兩漢時期，作為政府最高官員的三公所行使的選官入仕制度。

一、秦漢時期的三公制

三公一詞出現甚早，《尚書·周官》載：“立太師、太傅、太保，茲惟三公，論道經邦，燮理陰陽。”這是關于三公的最早記載，以師、傅、保為三公，作為君主的重要謀士，起參政議政、調和陰陽的作用。《漢書·百官公卿表》載：“夏、殷亡聞焉，周官則備矣。天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空，是為六卿，各有徒屬職分，用于百事。太師、太傅、太保，是為三公。蓋參天子，坐而議政，無不總統，故不以一職為官名。”[2](P722)又胡三省注《資治通鑒》卷一曰：“秦以丞相、太尉、御史大夫為三公，漢因之。”[3](P268)胡注成為現在我們公認的三公起源，及王鳴盛《十七史商榷》：“降及漢代以，丞相、太尉、御史大夫為三公，奉常等為九卿，與周大異矣。”[4](P51)

以上史料，大致為我們勾勒出秦漢時期三公制的發展歷程。早期的三公是作為天子重要的謀臣，是輔佐君主的最高軍政官員。“三公”雖“無不總統”卻并無具體的職事，三公的設置較為隨意，確切地說，這一時期三公制并未真正建立。較為統一的認識是在漢代以丞相、太尉、御史大夫為三公。

西漢前期以丞相、御史大夫、太尉為三公，但太尉興廢無常，所以在很長一段時間內，三公其實只有丞相和御史大夫。武帝時期，太尉更名為大司馬，先后由衛青和霍去病擔任同時加將軍號，大司馬權力加重，權出丞相之右，二人死后即廢。昭宣時期，霍光以大司馬冠將軍號領尚書事秉政，大權獨攬，大司馬超越丞相成為地位、權勢最高的三公。霍光死后，宣帝重新選任三公，大司馬一職設置連續不斷，大司馬作為三公才真正納入三公行列，三公制逐漸規范化。成帝綏和元年(公元前8年)，何武上書建議：“今末俗之弊，政事煩多，宰相之材不能及古，而丞相獨兼三公之事，所以久廢而不治也，宜建三公官，定卿大夫之任，分職授政，以考功效。”[2](P3404—3405)針對何武提出的丞相一權獨大，不利于政令推行，成帝進行中央的官職改革，改御史大夫為大司空，使之地位與丞相齊平，形成以大司馬、大司空、丞相三足鼎立的三公官。這次改革的特點就是把西漢以來先后形成的以丞相、大司馬權勢過大、權力和地位不平等的三公官，經過官方正式明文規定，確立地位相當、權力相互制約的三公官。改革之后的三公，分職授政，平分宰相權力。但這次改革延續的時間并不長，哀帝建平二年，因議者多以為這次官職改革“職事難分明，無益于治亂”。經大司空朱博奏請，又恢復了綏和以前的舊制。但之后過了四年，元壽二年(公元前1年)，又重新實行三公鼎立制度，并進一步把丞相改稱為大司徒，同時“復賜大司馬印綬，置官屬，去將軍，位在司徒上，有長史，秩千石”[2](P725)。因此也就形成以大司馬、大司空、大司徒為三公官。

東漢繼承了西漢后期的三公制。《后漢書·百官志》劉劭注引《漢官儀》云：“王莽時，議以漢無司徒官，故定三公之號曰大司馬、大司徒、大司空。世祖即位，因而不改。”[5](P3559)直到建武二十七年光武帝下令去“大”字，并改大司馬為太尉。此后三公制相沿不改，獻帝建安十三年，丞相一職復置，以曹操為丞相，三公制才有所變化。與西漢時期三公掌實權位高權重相比，東漢的三公雖地位高，但實權小。同時，尚書的職權擴大，也逐漸侵奪了三公權力。《后漢書·韋彪傳》云：“天下樞要，在于尚書。”[5]P918但東漢的三公并非虛位，仍掌握宰相之任，只是一部分權利被尚書分割[6]。

綜上可以看出，秦及漢代初年，以丞相、太尉、御史大夫為中心的中央政府機制并不是嚴格意義上的三公制度，因為太尉官廢置無常，而且在漢成帝以前從未被明確稱為“三公”。直到綏和元年，漢成帝接受御史大夫何武的建議，確立以大司馬、大司空、丞相為三公，三公制度才真正得以確立。

二、公府辟召制度

辟召也被稱為辟除或辟署，是各級主官聘請任用屬吏的制度。秦代已有辟召制度，在云夢秦簡中就有關于郡縣官吏辟除佐吏的記載、辟召包括中央三公辟召和州郡長官辟召、公府辟召指的三公官自辟掾屬的制度，公府辟召制度產生于西漢。辟召制度是兩漢時期選用官吏的主要方式之一。東漢時期，更成為辟召制度發展的鼎盛時期。

漢代的公府辟召制度經歷了一個發展演變的過程。《后漢書·百官志》本注曰：“漢初掾史辟，皆上言之，故有秩比命士。其所不言，則為百石屬。其后皆自辟除，故統為百石云。”[5](P3558)在漢初，公府辟召掾屬是由皇帝指令三公辟召，如《后漢書·楊震傳》：“延光二年，(楊震)代劉愷為太尉。帝舅大鴻臚耿寶薦中常侍李閏兄于震，震不從。寶乃自往侯震曰：‘李常侍國家所重，欲令公辟其兄，寶唯傳上意耳。’震曰：‘如朝廷欲令三府辟召，故宜有尚書敕。’遂拒不許，寶大恨而去。”[5](P1763)耿寶舉薦李閏兄于震的理由就是皇帝下令三公辟召的。又如東漢章帝時，章帝外出巡狩，路過濟陽時，當地人上書皇帝盛贊寒朗治理有方，于是章帝召見他后，發現寒朗確實是個人才，于是下詔三公府辟除，于是寒朗被司徒府辟除。至于到何時辟召權力才下放到三公之手，無明確記載，確切的是到了東漢時期，三公對掾屬的辟除已有完全的決定權。三公府如丞相府的四科取士制度，即是直接下放給丞相的辟召掾屬制度。

孫星衍輯本衛宏《漢舊儀》載有丞相辟署僚佐的制度：“以為有權衡之量，不可欺以輕重；有丈尺之度，不可欺一長。官事至重，古法雖圣猶試。故令丞相設四科之辟，以博選異德名士，不宜者還故官。第一科曰德行高妙，志節貞白。二科曰學通行修，經中博士。三科曰明曉法令，足以決疑，能案章覆問，文中御史。四科曰剛毅多略，遭事不惑，明足以照奸，勇足以決斷，才任三輔劇令。皆試以能信，然后官之。第一科補西曹南閣祭酒，二科補議曹，三科補四辭八奏，四科補賊曹。”對西漢時期的丞相辟召制度記載詳細。

《后漢書·百官志一》注引應劭《漢官儀》載有東漢光武帝重申四科辟召的詔書：“世祖詔：‘方今選舉，賢朱紫錯用。丞相故事，四科取士。一曰德行高妙……四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令：皆有孝悌廉公之行。自今以后，審四科辟召……’”這段話就表明，在東漢時期辟召制度依然盛行。西漢時期三公權力很大，比如漢武帝時期的丞相田蚡就通過自己手握辟召大權，肆意選任一些無才學的人入官，有些人甚至起家官就是兩千石的大官，朝廷選拔人才的權利幾乎被他一個人包攬，以至于漢武帝不得不警告田蚡：“君除吏盡未？吾亦欲除吏。”到了東漢時期，三公地位雖較之西漢有所下降，但依然掌握辟舉職權，公府辟召依然盛行，而且有過之于西漢。《文獻通考·選舉》：“蓋東漢時，選舉辟召皆可以入仕，以鄉舉里選循序而進者，選舉也；以高才重名躐而升者，辟召也；故時人猶以召為榮焉。”[7](《選舉》)這段話就反映了這一點。

三公辟舉掾屬的人數，政府有明確的規定。如太尉，《百官志》云，“掾、史、屬二十四人”，“令史及御屬二十三人”，千石長史“署諸曹事”。諸公府并有西曹“主府史署用”；太傅，置“長史一人，秩千石，掾屬二十四人，令史、御屬二十二人”；司徒，“長史一人千石，掾屬三十一人，令史及御屬三十六人”；司空，“長史一人，千石。掾屬二十九人。令史及掾屬四十二人”；大司馬大將軍在一定時期也可以比為三公，“長史、司馬皆一人，千石。從事中郎二人，掾屬二十九人。令史及御屬三十二人。又賜官騎三十人”[5](P3556-3564)。對掾屬的規模、職權，中央政府均有明確的規定。雖規定如此，辟舉的實際情況卻較于政府規定要大。由于政府監管不嚴，公府根據個人威望和實際需要，千方百計擴大辟舉掾屬的數目。

三、辟召的影響和意義

兩漢時期，選官入仕的途徑很多，包括察舉、任子制等等，但大部分選官都是針對上層階級，而且由上述途徑入仕的官員，起家官都比較高，而真正處理政務的小官吏，卻不是經過正規選拔的。辟召在當時是極自由的任官途徑，辟主有用人選擇權，被辟者就職與否完全取決于自己，任官與否相當自由。一方面，辟主可以根據民間的呼聲，以及自己的親自見聞，選拔那些有真才實學之人，使得一些出身于草野根本沒有機會入仕的人看到了希望，讓各個階層有才能的人進入統治集團，對于穩固政權有很大益處。

《北堂書鈔》注引崔實《政論》云：“三府掾屬，及其取官，又多超卓，或期月而長州郡，或數年而至公卿。”[8](P246)三府掾屬升遷迅速是其他入仕途徑所不能及的，所以兩漢時期特別是東漢，士人多以入公府為官為榮。辟召雖不是三公特有的權利，而且辟召對士人選拔有種種限制，但這依然不妨礙士人對公府辟召趨之若鶩。士人若被辟為高級官吏的屬吏，升遷的機會就會大大增加。統計《后漢書》中所錄的公卿辟除人物，基本上為公府所辟，這也反映出當時士人對公府辟除的追崇。公府辟除后的升遷道路也確實很快。《后漢書·魯恭傳》：魯恭為司徒時“選辟高第，至列卿郡守者數十人”[5](P882)。魯恭為司徒作為有作為的三公，尚且舉薦如此多的掾屬成為高官，其他公府也應該與此類似。如此多的三公掾屬成為中央或州郡地方大員，嚴重侵蝕了由其他入仕途徑為官人員的升遷機會。

作為察舉制的補充，公府辟召選拔了大量察舉制下遺漏的人才，在保證選官的質量方面起到了積極作用，但發展到后期，辟舉制度逐漸淪為政治腐敗的根源。西漢朝廷對辟舉的對象有明確的規定，這就導致一些士人為了博得舉主的賞識，士人之間相互吹捧、結黨交游之風盛行。同時，在辟舉過程中，由于競爭的激烈，為了順利入選，賄賂請托、黨援朋比的現象比比皆是，“以族舉德，以位命賢”[9](P34)。以家勢族望、父任為基本條件更是成為了舉主考察士人能力優劣的方式，寒門素子越來越難以通過辟舉之途入仕，這一途徑逐漸被高門望族把持。權力階層把持選官入仕途徑的直接后果就是權力階層的固化，沒有人才的流動和新鮮人才的補充，執政能力和水平逐漸趨于腐朽僵化，政治腐敗，吏治混亂頻現。

辟召的宗旨在于為國家薦賢舉能，維護統治。但是在中央集權制下，選官權力下移，在政治清明時期有一定益處，但一旦脫離監管，辟召制度的弊端就會顯現，辟舉制的泛濫，成為高級官員培植個人勢力的工具。東漢時期，公卿牧守為了發展個人勢力，紛紛利用手中的辟舉之權籠絡士人，而士人為了做官，也不得不投靠權勢。舉主把自己網羅的士人視為私屬、家臣，這些人抱著對舉主“食君之祿，忠君之事”的想法，對舉主忠心耿耿，有些被舉者甚至只知有舉主，而不知有國家，甚至為了舉主的利益甘愿犧牲自己的生命。在當時的社會上出現了因辟舉而結合的依附性極強的宗派集團。這些集團相互傾軋，動輒兵戎相見，終于導致東漢末年四分五裂局面的出現。

[1] 卜憲群.秦漢三公制度淵源論[J].安徽史學，1994(4).

[2] 班固.漢書[M].北京：中華書局，1962.

[3] 司馬光.資治通鑒[M].北京：中華書局，2001.

[4] 王鳴盛.十七史商榷[M].南京：鳳凰出版社，2008.

[5] 范曄.后漢書[M].北京：中華書局，1965.

[6] 黃宛峰.東漢三公、尚書職權辨析[J].南都學壇，1991(4).

[7] 馬端臨.文獻通考[M].北京：中華書局，2011.

[8] 虞世南.北堂書鈔[M].北京：中國書店，1989.

[9] 彭鐸.潛夫論箋校正[M]. 北京：中華書局，1985.

(責任編輯：劉明)

OnRecruitmentbytheGovernmentOfficeSysteminHanDynasty

HE Yu

(CollegeofHistory,ZhengzhouUniversity,Zhengzhou450001,China)

The recruitment by the government office in ancient times is an important method to get official career during the East and West Han Dynasty. As an official system initiated by the senior officials, it is a privilege of the central senior officials, and also a means of selecting talents which once input talents for the government. At the same time, there exists a high level of freedom in choosing and employing persons, in the era of political turmoil, it easily resulted in neglecting the regulatory,bureaucracy corruption, and even the wind of one’s intimate party followers and students.It also did harm to centralism and became one reason of late Eastern Han dynasty division.

recruitment by the government office； selecting officials； Three Dukes； Han Dynasty

2014-06-21

何 宇 (1987—)，男，河南信陽人，鄭州大學歷史學院2012級碩士研究生，研究方向為魏晉南北朝史。

K234

： A

： 1008—4444(2014)06—0141—03