關于湖北圈帶融合發展的幾點思考

○ 肖玉明

依托黃金水道建設長江經濟帶，是新一屆黨中央、國務院著眼于打造我國經濟持續發展新的重要支撐而作出的具有全局意義的重大戰略部署，這必將對推動我國經濟協調均衡發展、實現經濟轉型升級產生重大而深遠的影響。作為長江沿岸的重要省份，湖北省已經形成“支點建設”領航、“兩圈兩帶”全覆蓋的一元多層次戰略體系，實踐證明這個戰略體系是科學有效的，應長期堅持下去。與此同時，面對國家布局建設長江經濟帶這一新的重大戰略變化，湖北需要有積極的戰略應對，否則，不僅難以搶占戰略先機、難以充分分享戰略蛋糕，甚至可能再次重演與重大戰略機遇擦肩而過的歷史。為此，一方面，湖北必須主動對接、積極融入國家長江經濟帶發展戰略，與湘、贛、皖等省一起合力打造長江中游城市群（以下簡稱“中三角”），東接“長三角”，西連成渝經濟區；另一方面，必須加緊練好內功，特別是要優先支持武漢城市圈與湖北長江經濟帶融合發展（以下簡稱“圈帶融合發展”），以贏得更大的戰略空間和利益。

一、優先推進湖北圈帶融合發展是大勢所趨

所謂優先支持圈帶融合發展，就是要通過全面深化改革，在整合圈、帶資源的基礎上，省級層面優先安排和實施一批跨區域的重大工程，使圈帶之間的產業和基礎設施有機連接、要素自主流動、市場統一融合，促進產業有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮集聚發展，不斷提升經濟關聯度和耦合度，形成帶動湖北約1/2國土、75%人口的強大發展新動力，推動圈帶整體聯動、一體化協同、可持續發展，走在整個長江經濟帶前列。優先支持圈帶融合發展，符合經濟發展規律，也是國家新的戰略態勢使然。

（一）圈帶具有發展效率比較優勢，支持圈帶融合優先發展符合經濟發展規律

經濟發展通常有均衡和非均衡兩種形態和方式。現代經濟學已經證明，在開放、競爭的市場經濟條件下，對于尋求加快發展的不發達國家或地區而言，較之均衡發展方式，非均衡發展方式是更為有效的選擇。其原因是：在發展資源和條件非常有限的條件下，前者不能使資源配置效率最大化，而后者通過選擇可以支配或影響全局的優勢地區、優勢產業加以重點發展，快速形成重要增長極，進而通過增長積累以及增長極的輻射、擴散效應支持和帶動其他地區乃至全局發展。也就是說，非均衡發展更有利于形成總體發展的帕累托最優，因而，它也成為一國或區域經濟尋求超常規發展所采用的基本方式。

優先支持圈帶融合發展，實質上就是一種非均衡發展。從湖北的實際來看，采用這種發展方式具有客觀必然性。一方面，湖北屬于后發地區，省內自有發展資源相對有限，且優質資源的流出大于流入；另一方面，省內地區間發展水平存在較大的差異性，圈帶在發展效率上具有比較優勢，這種優勢可從其對全省經濟的貢獻及其與人口的比較中得到佐證：2013年，武漢城市圈 GDP為15574億元，湖北長江經濟帶GDP為17669億元，分別占全省GDP（24668億元）的63%、71%；城市圈9個市加上長江帶中另外3個市州的GDP、地方財政總收入、常住人口分別約占全省的82%、77%、75%；圈帶內的武漢、宜昌、鄂州、潛江的人均GDP分居全省17個市州（直管市、林區）的前四位。在這種條件下，優先支持具有比較發展優勢、帶動面廣的圈帶做大做強，不僅所投入資源的產出可趨于帕累托最優，而且同等投入對周邊地區所產生的輻射和帶動作用也最大。換言之，優先支持圈帶融合發展，最有利于推動全省快速發展。

（二）圈帶具有戰略地緣之便，支持圈帶融合優先發展是分享國家戰略機遇、贏得戰略主動的現實需要

近年來，國家先后作出了打造“中三角”（區域性戰略）和建設長江經濟帶（全局性戰略）的戰略部署。從建設長江經濟帶來看，它橫貫我國東、中、西部，覆蓋東起上海、西至云南的11個省市，能有效將西部開發、中部崛起和東部可持續發展貫通，將對促進生產要素流通和資源優化配置起到巨大作用。從長遠看，圍繞打造中國經濟新支撐和空間主軸這一主線，長江經濟帶將在未來建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對外開放帶和生態文明建設示范帶，并為西向打造“絲綢之路經濟帶”和東向打造“21世紀海上絲綢之路”奠基壯行。從打造“中三角”來說，它橫跨長江中游湘、鄂、贛、皖四省，必將對長江中游地區的快速崛起產生重大影響。可以預見，圍繞搶抓這兩大戰略機遇，相關省市之間必將展開新一輪激烈競爭。在這種新的戰略態勢下，湖北的戰略應對既要考慮已有的發展基礎，還須考慮戰略性潛力。在湖北“兩圈兩帶”中，武漢城市圈與湖北長江經濟帶除了發展基礎較好和具有發展效率上的比較優勢，還同處長江沿線，位于建設長江經濟帶和打造“中三角”國家戰略版圖的核心地帶，其巨大的戰略性潛力是顯而易見的。因此，以優先支持圈帶融合發展作為與國家建設長江經濟帶、打造“中三角”的一種戰略對接，是當然的不二選擇。這樣做更有利于在建設長江經濟帶中占據先機、贏得主動，獲取更大戰略利益；更有利于將擁有中部地區中心城市武漢的湖北打造成為推動“中三角”發展的戰略支點，發揮龍頭帶動輻射作用——這正是近年來國家將武漢由原來中部地區重要城市的定位升格為中部地區中心城市的意圖所在。

（三）圈帶具有戰略疊加之利，支持圈帶融合優先發展最有利于湖北加快建成支點、走在前列進程

建成支點、走在前列是黨中央賦予湖北的重大歷史使命，在相當長的時期內，加快建成支點、走在前列步伐將是湖北改革發展面臨的總課題。從理論上說，以非均衡方式選擇優先發展戰略重點，以形成總體發展上的帕累托最優，是解好這道題的基本要義和關鍵所在。就湖北“兩圈兩帶”整體戰略布局看，打造武漢城市圈處在建設“兩型”社會、“中三角”、長江經濟帶，從省域內、區域內再到全局性的三個國家戰略的疊加位置，無疑是“兩圈兩帶”戰略的核心，而建設湖北長江經濟帶既是“兩圈兩帶”戰略的主軸，同時也是國家長江經濟帶戰略的重要組成部分。可見，武漢城市圈和湖北長江經濟帶在湖北的戰略地位舉足輕重（另一圈一帶則不具這種地位），二者實際上成為湖北實現“建成支點、走在前列”目標的主要戰略空間。此外，二者在地理空間上高度重合，意味著它們融合發展具有疊加性的戰略優勢和條件。在地理分布上，武漢城市圈9個市與湖北長江經濟帶8個市州中有5個市重合。據統計，2013年，圈帶重合的5市GDP達12979億元，分別占城市圈的83%、長江帶的73%。圈、帶在湖北乃至國家戰略中的重要地位及其高度重合這一現狀，決定了優先支持圈帶融合發展，既是順勢而為的科學選擇，又是行之有效的必然選擇。只有這樣選擇，才更利于形成總體發展上的帕累托最優，加快湖北建成支點、走在前列進程。

二、推進湖北圈帶融合發展的基本著力點

（一）構建完善的綜合交通運輸體系

將長江經濟帶打造成為未來中國經濟的新支撐帶，推進湖北圈帶融合發展，都需要加快建成富有效率的綜合交通運輸體系。為此，要進一步加快全省尤其是圈帶交通運輸體系一體化建設。依托長江黃金水道，統籌鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式有機協調發展，形成覆蓋省內主要城市，暢通“中三角”，通達全國主要經濟區，連接東西、貫通南北的快捷、安全、高效、綠色的綜合交通運輸體系。為此，要突出解決好以下問題：沿江鐵、水、公、空有機銜接不夠、集疏運體系不完善；部分航段“梗阻”較嚴重，航道通航能力不夠；港口建設滯后，現代化、專業化港口數量偏少，港口生產能力不足，分工不夠合理。

（二）推進產業轉型升級和聯動發展

產業始終是經濟的支撐。打造長江經濟帶，勢必對國家未來產業布局、產業結構轉型升級和新興產業發展產生重大影響。推動圈帶融合發展，要充分利用現有產業基礎和區位優勢、資源優勢、科教和人才優勢，主動對接國家長江經濟帶產業發展戰略需要，實施科學有效的產業優化發展戰略，促進產業轉型升級和產業聯動發展。為此，重點要在解決以下問題上取得新突破：產業結構不合理，各地產業結構雷同嚴重，差異化不足、互補性不強；產業發展水平不高，戰略性新興產業、高新技術產業發展不足，現代服務業發展不快，服務體系不健全；產業聚集度不高、關聯度較低，產業鏈不夠完善，產業協同發展效應不足，產業層次總體偏低，自主創新能力不足，整體競爭力不強。

（三）健全完善城鎮網絡體系

推進圈帶融合發展，必須加速推進新型城鎮化，在產業集聚、城市功能等準確定位的基礎上，合理布局沿江城市群，健全完善城鎮網絡體系。要下大氣力解決以下問題：城鎮空間布局不合理；城鎮結構體系不夠完善，大中小城市與城鎮體系缺乏梯次層次，發展的協調性不夠、互補性不強；城鎮化發展水平不平衡；人口城鎮化滯后。

（四）打造沿江綠色生態走廊和生態文明示范帶

長江生態安全關系全局，必須按照科學發展觀要求，處理好發展與保護的關系，切實轉變發展方式，避免邊發展邊污染。要堅持“生態功能不退化、資源環境不超載、污染物排放總量不突破、環境準入不降低”四條“紅線”，確保湖北圈帶社會經濟發展不突破區域生態環境底線的目標，走出一條綠色生態發展新路，實現經濟社會與生態環境保護的協調、同步發展，將圈帶打造成為沿江綠色生態走廊和生態文明示范帶，為一江清水綿延后世、永續利用作出湖北貢獻。當前，必須加緊探索解決環境污染物超標排放、環境生態違法成本低以及生態補償缺失等問題。

（五）推進全面全方位深度開放

面對國家推動長江全流域開放開發的新形勢，必須堅持實施開放先導戰略，推進湖北特別是圈帶深化對外開放和對內開放，以全面全方位深度開放將圈帶打造成內陸開放高地，以開放促改革、促發展。為此，要重點解決發展環境不優問題：政策環境的穩定性、透明度不高；市場環境統一性、開放性尚存不足；行政環境存在規范性、公正性不夠，效率不高，外資內資進出便利化程度不高。對此，要大膽對接、復制上海自貿區經驗，將湖北圈帶的市場、商務、政務、法治環境打造成內陸乃至全國一流。

三、推進湖北圈帶融合優先發展要解決的幾個問題

（一）盡快形成對優先推進圈帶融合發展的戰略共識

要深化戰略認識，從新的更高的戰略層面認識加快推進圈帶融合發展的重要性和緊迫性。國家打造“中三角”、建設長江經濟帶，對湖北而言是重大的戰略機遇，能否抓住機遇加快發展則是一個重大挑戰。無論是搶抓機遇還是應對挑戰，都需要全省上下產生更加強烈的緊迫感、危機感，形成強有力的應對策略。如上所述，合適的選擇就是優先支持圈帶融合發展，以圈帶融合與加快發展來應對戰略挑戰、搶占先機。對此，要加快形成共識并迅速予以實施。只有這樣，才更有利于搶抓戰略機遇，贏得戰略侍機和主動，加快湖北發展步伐。

（二）組合發揮市場和政府“兩只手”對圈帶融合發展的推動作用

加快推進圈帶融合發展，必須運用好市場和政府“兩只手”，使市場的力量和政府的力量有機組合起來、充分發揮作用。就市場資源和社會資源配置來說，必須放手讓市場起決定性作用。就政府掌握的資源而言，同樣應最大限度地通過市場來進行配置，同時要更好地發揮政府的作用。為此，必須通過全面深化改革，加快市場化步伐，堅持讓包括省級層面優先支持在內的各類資源以市場為主來加以配置，另一方面，必須厘清與精簡政府職能，政府要自覺按經濟規律辦事，更加善于發揮市場的作用，更加注重發揮好自身在戰略規劃、組織協調和宏觀調控等方面的作用，積極探索建立加快推進圈帶融合發展的體制機制，提高資源的配置效率。

（三）加快構建推進圈帶融合發展的組織機制

推進湖北圈帶融合發展，一方面，要加快構建從上到下的縱向組織機制，另一方面，要構建橫向的互動機制，即打破行政區劃界限和壁壘，形成市場體系統一開放、基礎設施共建共享、生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的新機制，而其核心是探索構建推進圈帶一體化發展利益共享機制。必須通過全面深化改革，使圈帶融合發展的體制機制創新率先取得突破，走在整個長江經濟帶的前列。當務之急，可考慮將現有圈、帶協調機構和力量整合在一起，設立新的、高規格的圈帶融合發展領導小組及其辦公室，建立聯席會議制度。其職責主要是：跟蹤研究國家長江經濟帶和“中三角”戰略及其政策變化態勢，搶占政策先機；加強戰略規劃，統籌實施跨區域的重大工程，協商圈帶重要資源整合等問題，指導圈帶合作共贏發展；研究部署圈帶一體化發展體制機制建設，協調建立一體化政策體系；及時總結推廣圈帶各地之間加強協作發展的探索經驗。