培訓腐敗是預算軟約束的具體表現

●喬新生

培訓腐敗是預算軟約束的具體表現

●喬新生

幾乎所有的黨政機關企事業單位都有自己的培訓機構。一些單位的培訓中心美輪美奐，還有一些單位修建所謂的調度中心、交流中心或者數據中心，萬變不離其宗，都是作為單位的福利娛樂場所使用。國務院法制辦公室起草頒布《樓堂館所建設管理條例》遏制我國黨政機關企事業單位類似的腐敗問題，其積極意義值得肯定，但還需進一步采取相應措施。說到底，所謂培訓腐敗，本質上就是預算軟約束的表現。興建樓堂館所需要預算經費，維護和保養樓堂館所同樣需要預算經費，如果不在預算管理上做文章，而只是關注樓堂館所的修建和維護情況，則是典型的舍本逐末。

說起來，培訓腐敗之所以存在，根本原因就在于，培訓腐敗打著提高黨政機關企事業單位工作人員素質的名義，以培訓學習為由建設福利娛樂設施。黨政機關企事業單位固然需要為單位職工學習提供必要的便利條件，但是，如果培訓經費切片包干，那么，必然會出現濫用的現象?，F在一些單位建設培訓中心之后，對外承包經營，讓社會培訓機構組織培訓活動。這種服務外包的方式從表面上來看，是充分發揮市場在資源配置中決定性作用的表現，但是從本質上來說，則是“變相腐敗”，其中的道理非常簡單，培訓中心承接培訓服務之后，既可以使用培訓中心服務設施，從而間接為培訓中心提供日常的維護費用；同時又可以打著單位培訓的幌子，為黨政機關工作人員游山玩水或者到高等院校進修提供各種便利條件。解決培訓中心腐敗問題，必須從根本上下工夫，通過強化預算約束，讓每一筆費用都有明確的效益評估。

筆者的具體建議是：對全國各級黨政機關企事業單位的樓堂館所特別是培訓中心或者交流中心進行全面的清理，建立統一的社會服務管理體系。所有的培訓中心都必須納入企業化管理體系，提供稅務發票，以市場化的原則為企事業單位提供服務。湖北省直一些機關響應中央號召，將內部培訓中心改造成為賓館，這些改造后的服務機構一方面對外提供市場化服務，另一方面主動按照市場規則承接原單位的各項會議和培訓服務，這樣做既解決了黨政機關企事業單位冗員的問題，提高了樓堂館所的使用效率，同時又防止出現權錢交易變相腐敗。全國各地應當逐步實行培訓交流中心登記造冊管理制度，對于黨政機關企事業單位附屬各類培訓中心、交流中心、后勤中心乃至各類活動室進行全面清理，按照人員分流資產分離的辦法進行改革，培訓中心、服務中心或者后勤中心的服務人員可以進行雙向選擇，如果屬于原國家公務員系列，可以回到單位從事公務員的工作；如果愿意進行市場化經營，那么，可以對培訓中心、交流中心、服務中心和后勤中心清產核資，并在此基礎上進行公開招標拍賣，由符合資質和條件的中標單位或者個人經營，公務員可以參與招標投標活動，但是，公務員必須改變自己的身份，不能既享受公務員的待遇，同時又從事市場化的經營。對黨政機關企事業單位的樓堂館所，應當進行分類管理，凡是屬于辦公用房的，應當在顯著的位置做出明確的標示；凡是不屬于辦公用房的，應當納入市場化管理的范疇，由專門的物業公司進行市場化管理。

總而言之，樓堂館所不是問題，修建樓堂館所的經費來源不合理才是問題。只有加強對黨政機關的預算約束，讓黨政機關不能也不敢修建樓堂館所，不能以建設培訓中心、交流中心、數據中心或者服務中心的名義大興土木，單位腐敗才能得到有效遏制。筆者強烈建議今后在黨政機關修建的樓堂館所中在顯著的位置表明資金的來源、管理單位和使用單位，并且進一步明確樓堂館所的用途，以便隨時接受公眾的監督。國務院法制辦公室應當進一步調整自己的立法思路，真正從加強預算管理方面下工夫?！?/p>

(作者系中南財經政法大學廉政研究院院長、教授)

（本欄目責任編輯：阮靜）