國際化背景下開放大學(xué)發(fā)展國際合作教育戰(zhàn)略研究

● 曾 倩

2010年 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》批準(zhǔn)北京、上海、廣東、江蘇、云南與中央電大探索試點建設(shè)開放大學(xué)。2012年7月，國家開放大學(xué)揭牌成立，與此同時，北京開放大學(xué)和上海開放大學(xué)也正式宣布成立。同年12月，云南開放大學(xué)成立，各地方電大已把組建開放大學(xué)作為電大發(fā)展的必然選擇，積極投入籌備建設(shè)中。目前，“如何辦好開放大學(xué)”、“什么才是開放大學(xué)長期有效的建設(shè)發(fā)展模式”都是開放大學(xué)建設(shè)者和教育者重點關(guān)注的問題。2011年5月26日，教育部通過的《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》為開放大學(xué)的發(fā)展確立了前進(jìn)的航標(biāo)。在方案中，“國際化”被提升為總體戰(zhàn)略的核心理念之一，國家開放大學(xué)校長楊志堅（2011）撰文“國家開放大學(xué)的歷史使命”解讀其內(nèi)涵，“開放大學(xué)與普通高校一樣可以也應(yīng)當(dāng)積極主動地對外開放，促進(jìn)大學(xué)國際化發(fā)展”，并進(jìn)一步闡釋發(fā)展開放大學(xué)“要強調(diào)借鑒國際經(jīng)驗，積極拓展國際空間，與相關(guān)國際組織、大學(xué)和機構(gòu)開展針對性、多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提升國際影響力、競爭力和吸引力。”這表明“國際化”將是未來開放大學(xué)的一大特色和優(yōu)勢，也是實現(xiàn)“富有中國特色的世界一流開放大學(xué)”建設(shè)目標(biāo)的重要路徑選擇。

一、開放大學(xué)發(fā)展國際合作教育的現(xiàn)實意義

國際化發(fā)展戰(zhàn)略是開放大學(xué)應(yīng)對經(jīng)濟全球化與教育國際化的必然選擇。隨著經(jīng)濟全球化與信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，高等教育國際化已經(jīng)成為包括中國在內(nèi)的許多國家高等教育發(fā)展的主要特征和重要趨勢。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020）》第四十八條首次全口徑提出 “加強國際交流與合作”、“提高我國教育國際化水平”的主張。國際合作教育作為一種嶄新的辦學(xué)模式，逐漸成為我國高等教育對外交流與合作的重要形式，成為國際化人才培養(yǎng)的主要途徑，也是優(yōu)化高等教育辦學(xué)模式的戰(zhàn)略之一。作為新型的高等教育院校，開放大學(xué)也必須緊緊把握教育國際化這一時代賦予的契機，并把它作為一個重要手段，創(chuàng)辦具有國際化水平的開放大學(xué)。開放大學(xué)發(fā)展國際合作教育具有積極的現(xiàn)實意義。

一方面，通過國際合作可以營造新的校園文化、提升學(xué)校的國際影響力、彰顯開放大學(xué)的辦學(xué)特點。開放大學(xué)是以廣播電視大學(xué)開放教育為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合各類高等教育資源建立的新型大學(xué)，在經(jīng)濟全球化和教育國際化浪潮中創(chuàng)建起來的開放大學(xué)，其“開放”內(nèi)涵具有更為深遠(yuǎn)的意義。“開放”意味著向全社會和國際的開放。全面向國際開放和教育國際化是促使開放大學(xué)發(fā)展、參與國際競爭的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，通過與世界知名高校和企業(yè)深層次、多領(lǐng)域、全方位的交流與合作，拓展國際交流空間，提高“國際化”的參與程度，不斷擴大學(xué)校的知名度和國際影響力；通過國際合作，促進(jìn)開放大學(xué)教育的全方位開放——形成對全世界先進(jìn)文化的吸收、融合與發(fā)展，營造充滿活力的新校園文化，真正彰顯了開放大學(xué)“開放、靈活、無界”的辦學(xué)特點。

另一方面，通過國際合作發(fā)展新的伙伴關(guān)系、擴大辦學(xué)規(guī)模、提高教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)造新的發(fā)展路徑。在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立起來的開放大學(xué)，面臨的首要任務(wù)就是改革和創(chuàng)新。積極探索有效途徑，改革創(chuàng)新辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、服務(wù)模式等，是推進(jìn)開放大學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展的強有力保障。國際合作教育作為一種嶄新的辦學(xué)模式，在推動辦學(xué)體制改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑、促進(jìn)教育對外開放、拓展社會化服務(wù)領(lǐng)域等方面發(fā)揮積極作用，獲得社會廣泛認(rèn)可。通過國際合作教育這種新的模式，在世界開放大學(xué)和其它先進(jìn)教育機構(gòu)中間謀求建立教育項目合作和資源共享機制，不僅可以通過“輸入模式”借鑒和吸收世界先進(jìn)的教育理念、教育手段和方法，引進(jìn)世界優(yōu)質(zhì)的教育資源，不斷提升學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)技術(shù)水平，增強開放大學(xué)的國際化辦學(xué)實力和核心競爭力，還可以通過“輸出模式”將已有的特色資源、智力、人才等輸出至所需領(lǐng)域，拓展國際遠(yuǎn)程教育的市場，為我國開放遠(yuǎn)程教育發(fā)展提供多元化經(jīng)驗策略與發(fā)展路徑。

二、開放大學(xué)發(fā)展國際合作教育的戰(zhàn)略研究

開放大學(xué)要走國際化道路，大力發(fā)展國際合作教育，這個觀點已經(jīng)不容質(zhì)疑，但是如何實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略？怎樣才能快速有效地推進(jìn)開放大學(xué)的國際化進(jìn)程，打開國際合作教育的新局面？面對新挑戰(zhàn)和新機遇，開放大學(xué)要立足未來發(fā)展需要，探索適合國情與校情的國際合作教育發(fā)展策略，以國際化視野和戰(zhàn)略性思維穩(wěn)步推進(jìn)遠(yuǎn)程教育國際化的發(fā)展規(guī)劃。

（一）借鑒先進(jìn)的國際遠(yuǎn)程教育理念，探索國際合作教育新模式

目前，在國際合作中，世界開放大學(xué)已經(jīng)形成了多種合作模式，這些模式將是我國開放大學(xué)未來發(fā)展合作的借鑒，主要包括：（1）輸入模式。這是開放大學(xué)在其自身能力沒有完全發(fā)展起來的條件下選擇合作的方式，主要體現(xiàn)在三個方面：教材引入，如香港公開大學(xué)通過直接從英國開放大學(xué)引進(jìn)適合本土需要的課程；人才引入，如美國菲尼克斯大學(xué)絕大部分的教學(xué)、管理和支持者為外聘人員；理念與實踐的引入，如日本的放送大學(xué)，通過積極參與國際論壇和地區(qū)及國際范圍的課題研究，引入先進(jìn)的國際遠(yuǎn)程教育理念。（2）輸出模式。這是英國、德國等發(fā)達(dá)國家的開放大學(xué)常采用的一種合作模式，主要是將資源、智力、人才等輸出至發(fā)展中國家，拓展其國際遠(yuǎn)程教育的市場。（3）認(rèn)證模式。開放大學(xué)與普通院校間的互認(rèn)，以及國內(nèi)外各類院校的互認(rèn)，這種合作模式現(xiàn)已成為教育國際化的一種發(fā)展趨勢，如博洛尼亞進(jìn)程即是歐洲對教育全球化的一種積極回應(yīng)：在對教育互認(rèn)達(dá)成共識的國家采用一種可比的學(xué)歷教育體系，通過在歐洲實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，擴大歐洲高等教育的范圍。（4）資源共享模式。如日本、韓國、荷蘭、加拿大等國的遠(yuǎn)程開放教育院校通過創(chuàng)建開放教育資源平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，逐步形成了國際化教育的發(fā)展戰(zhàn)略。

這些國際合作模式在不同的國家和地區(qū)得到不同程度的發(fā)展，具有較大的國際影響力，對我國開放大學(xué)國際合作教育模式的構(gòu)建有積極的借鑒意義。我國廣播電視大學(xué)成立早期，國際合作教育主要采用輸入模式，從英國開放大學(xué)引入先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)資源、管理模式等。隨著廣播電視大學(xué)辦學(xué)的發(fā)展，學(xué)校不斷拓展國際合作教育領(lǐng)域，目前國家開放大學(xué)集中在以下幾個領(lǐng)域開發(fā)國際合作項目：學(xué)者交流、合作研究、合作培訓(xùn)、合作辦學(xué)和遠(yuǎn)程對外漢語教學(xué)。從發(fā)展趨勢來看，我國開放大學(xué)國際合作教育已經(jīng)逐漸擺脫純輸入模式，開始向共享、互認(rèn)以及輸出等方向拓展，但都還沒有形成成熟的模式。當(dāng)前開放大學(xué)的緊要任務(wù)是在吸收國外先進(jìn)理念與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷地完善自我，發(fā)展自我，逐漸確立適合我國遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展的國際合作教育模式。包括：繼續(xù)探索推進(jìn)開放大學(xué)持續(xù)發(fā)展的輸入模式，充分借助國際開放大學(xué)已有的優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展具有中國特色的遠(yuǎn)程開放教育體系；利用我國遠(yuǎn)程開放教育一些特定領(lǐng)域的優(yōu)勢探索適應(yīng)不同區(qū)域需求的輸出模式，提升開放大學(xué)的國際影響力；建立國際間學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，發(fā)展有利于院校認(rèn)證的合作模式；通過開發(fā)方便易用的資源共享平臺，進(jìn)一步推進(jìn)資源共享模式等。開放大學(xué)在探索輸入、輸出、實現(xiàn)認(rèn)證和共享模式的過程中，將會不斷地完善自我，發(fā)展自我，有效推動遠(yuǎn)程開放教育國際化的發(fā)展進(jìn)程。

（二）構(gòu)建遠(yuǎn)程開放教育網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展國際合作教育新機遇

在傳統(tǒng)意義上，國際學(xué)生的流動是基于地理的，出國留學(xué)或接收留學(xué)是傳統(tǒng)大學(xué)國際化的主要方式之一，其時間、成本、規(guī)模等都有所局限。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，教育模式在網(wǎng)絡(luò)時代的與時俱進(jìn)已勢不可擋。目前，學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)跨境的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)逐漸成為一種新的網(wǎng)上留學(xué)方式。 “慕課 （MOOCs）”，即“大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)開放課程”（Massive Open Online Course）由于便捷、豐富和創(chuàng)新，受到無數(shù)學(xué)習(xí)者的大力追捧。現(xiàn)在世界上許多大學(xué)已經(jīng)在政策導(dǎo)向上鼓勵開設(shè)完全基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的專業(yè)課程和培訓(xùn)課程。據(jù)世界大學(xué)新聞網(wǎng)報道，哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等美國頂尖大學(xué)宣布將投入數(shù)百萬美元建立網(wǎng)絡(luò)教育平臺，免費為世界上能夠接通網(wǎng)絡(luò)的人們提供大學(xué)課程。2012年4月，斯坦福大學(xué)的兩位計算機教授建立了一家名為“Coursera”的網(wǎng)絡(luò)教育平臺，該平臺有45門網(wǎng)絡(luò)課程，來自190個國家的68萬名學(xué)生已經(jīng)開始通過該平臺學(xué)習(xí)，而且每周約有3萬名學(xué)生注冊，現(xiàn)“Coursera”教育平臺已與16所大學(xué)簽訂了網(wǎng)絡(luò)教育協(xié)議，其中包括杜克大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、多倫多大學(xué)等。2012年5月，美國哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院宣布共同籌資6000萬美元，成立一個新的網(wǎng)絡(luò)教育平臺。從網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展趨勢來看，現(xiàn)在國內(nèi)外各高等教育機構(gòu)不再質(zhì)疑是否有必要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育平臺，而是思考如何建立以及如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育的效果。同樣，開放大學(xué)要在國際化的軌道上順利前行，必須通過開拓網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)新國際合作教育機制，使學(xué)校的辦學(xué)能力和國際競爭力在技術(shù)支撐下得到持續(xù)擴張和提升。

1.建立面向國際學(xué)生的網(wǎng)上開放課堂，支持校際教師通過網(wǎng)絡(luò)開設(shè)課程，鼓勵中外學(xué)生在網(wǎng)上開放課堂中共同修課、學(xué)習(xí)和討論等，實現(xiàn)不同國家的學(xué)生在虛擬課堂中接受國際化教育。同時，在網(wǎng)絡(luò)平臺上對網(wǎng)上開放課堂實施具體的教學(xué)管理，如網(wǎng)上招生、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上輔導(dǎo)和評價，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供即時、有效的遠(yuǎn)程教育配套支持服務(wù)，逐步形成一種多邊院校合作的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理和認(rèn)證的模式。建立網(wǎng)上開放課堂，有利于推進(jìn)虛擬開放大學(xué)國際化發(fā)展：一是學(xué)生不出國門就可以實現(xiàn)網(wǎng)上留學(xué)，推動學(xué)生構(gòu)成的國際化，課程內(nèi)容的國際化，以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺自身的國際化；二是通過網(wǎng)上課堂，可以利用技術(shù)的優(yōu)勢，降低國際化成本，提高教學(xué)和管理的效率，增強國際辦學(xué)實力。我國開放大學(xué)在網(wǎng)上開放課堂建設(shè)方面已經(jīng)進(jìn)行了一些卓有成效的探索：自2002年以來，中央電大與英國文化委員會、英國廣播公司等合作，為服務(wù)英語學(xué)習(xí)開通了英語通網(wǎng)站，設(shè)置了在線商務(wù)課堂，目前網(wǎng)站每月訪問量超過5萬人次；2008年至今，中央電大和英國開放大學(xué)為服務(wù)遠(yuǎn)程教育從業(yè)人員，合作開設(shè)了《學(xué)生支持服務(wù) （Student Support）》、 《 在 線 學(xué) 習(xí) 輔 導(dǎo) （Tutoring Online）》和《在線課程設(shè)計（Course Design）》3 門網(wǎng)絡(luò)課程。今后，國家開放大學(xué)應(yīng)在繼續(xù)探索開放課堂建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)網(wǎng)上教學(xué)管理和認(rèn)證模式的形成與完善。

2.參與世界開放教育資源的建設(shè)與應(yīng)用，探索多種合作形式的資源共建共享機制，推進(jìn)開放大學(xué)與國外高校、教育機構(gòu)在開放教育資源運動中的聯(lián)系溝通和緊密合作，提升學(xué)校在世界資源建設(shè)領(lǐng)域的影響力。近年來，基于信息技術(shù)發(fā)展（尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）的以資源共享為主的開放教育資源運動（OER）已經(jīng)在世界各地蓬勃發(fā)展，并逐漸成為一種世界性的潮流，世界許多國家的高校和教育機構(gòu)充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺，集成優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，不斷讓新的學(xué)習(xí)資源在多種媒體終端上呈現(xiàn)，為全世界更多的社會成員提供教育服務(wù)。中國很多高校和教育機構(gòu)也加入到了開放教育資源運動的潮流中，在MIT全球推送OCW中，中央電大成為“中國開放教育 資 源 ” （China Open Resources for Education，CORE）推廣應(yīng)用中的重要成員。目前，開放大學(xué)的主要任務(wù)之一是要立足于國內(nèi)資源共享的目標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)開放平臺，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)課程資源，輸出開放大學(xué)特色課程資源，鼓勵本土優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)軍國際市場，不斷擴大遠(yuǎn)程開放教育國際合作中的影響力。值得一提的是，我國開放大學(xué)在參與開放教育資源建設(shè)和應(yīng)用等方面已經(jīng)取得了顯著成效，不僅引進(jìn)和應(yīng)用國外優(yōu)質(zhì)教育資源，而且向外輸出具有中國特色的課程資源，其中遠(yuǎn)程國際漢語教育的課程建設(shè)就是重要的抓手。國家開放大學(xué)以遠(yuǎn)程漢語中心為起點，基于MyEChinese遠(yuǎn)程漢語教學(xué)平臺、課程資源及國家開放大學(xué)云教室，已經(jīng)與英國、美國、波羅的海等國家和地區(qū)合作開展面向成人和青少年的遠(yuǎn)程漢語教學(xué)。開發(fā)和設(shè)計優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程國際漢語教育課程，既能解決對外漢語教學(xué)師資短缺的問題，又能滿足國外漢語學(xué)習(xí)者的需求。今后，作為遠(yuǎn)程開放大學(xué)要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)漢語教學(xué)，并建立相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范，制定市場化的資源共建共享機制和創(chuàng)新服務(wù)模式，使中國特色優(yōu)質(zhì)課程資源在世界范圍內(nèi)得到更廣泛的認(rèn)同和利用，從而不斷提升中國參與世界資源建設(shè)的能力和實力。

（三）推進(jìn)地方開放大學(xué)國際化進(jìn)程，提升國家開放教育國際競爭合力

在探索開放大學(xué)建設(shè)過程中，國家開放大學(xué)將國際化列入核心理念之一，地方開放大學(xué)試點也應(yīng)該將其作為重要理念和發(fā)展方向。地方開放大學(xué)國際化辦學(xué)水平的提升是增強國家遠(yuǎn)程開放教育國際競爭力的重要途徑。地方開放大學(xué)發(fā)展國際合作教育，可以根據(jù)其地理位置、民族居住區(qū)域特點、辦學(xué)特色及專業(yè)發(fā)展需要，并基于以往建立的合作關(guān)系，與世界一些對口的院校開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，不斷推進(jìn)區(qū)域教育國際化進(jìn)程。目前，一些地方開放大學(xué)已經(jīng)在國際教育交流與合作領(lǐng)域進(jìn)行了有意義的實踐探索，逐步形成了自己的國際化辦學(xué)優(yōu)勢。如云南廣播電視大學(xué)充分利用遠(yuǎn)程信息技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，大力發(fā)展與東南亞、南亞大學(xué)在教學(xué)、科研、服務(wù)社會等方面的合作與交流。云南開放大學(xué)成立后，繼續(xù)依據(jù)區(qū)域競爭優(yōu)勢，建設(shè)跨國高等教育發(fā)展圈，力爭在與周邊及臨近國家高校學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授、教師互派、學(xué)生互換等方面的合作與交流取得新突破。目前云南開放大學(xué)及其系統(tǒng)已經(jīng)成為立足云南、服務(wù)邊疆、輻射南亞和東南亞的“學(xué)習(xí)超市”和“連鎖學(xué)習(xí)中心”，帶動了云南乃至整個西部的文化經(jīng)濟發(fā)展。同樣，上海廣播電視大學(xué)也根據(jù)上海國際化人力需求動向，充分利用開放遠(yuǎn)程教育靈活和反應(yīng)快的特點，成為上海市國際化人才和人才緊缺素質(zhì)的培訓(xùn)者和提供者。如20世紀(jì)末，上海電大與一英國注冊會計公司合作，培訓(xùn)了上萬名懂得國際會計規(guī)則的會計，幫助解決了浦東改革開放后此類人才的緊缺問題。目前，上海開放大學(xué)和澳大利亞相關(guān)機構(gòu)合作，進(jìn)一步推進(jìn)成果共享的模式，有利于借鑒國外遠(yuǎn)程開放教育機構(gòu)的理論研究成果和最佳實踐經(jīng)驗，從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的合作領(lǐng)域。另外，吉林延邊廣播電視大學(xué)利用區(qū)域地理優(yōu)勢與韓國機構(gòu)合作，為滿足韓語愛好者的學(xué)習(xí)需求，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)韓語培訓(xùn)項目，進(jìn)行韓語語言培訓(xùn)教育，并于2010年開通了韓語學(xué)習(xí)網(wǎng)站E-LEARING。

總之，國際化有力推進(jìn)開放大學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，而學(xué)校的國際合作教育戰(zhàn)略直接決定著開放大學(xué)國際化的發(fā)展方向。要有效實現(xiàn)國際合作教育戰(zhàn)略，開放大學(xué)必須不斷推行和完善相關(guān)保障措施，將發(fā)展國際教育合作提升為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，大幅提升學(xué)校整體國際化水平，包括學(xué)科國際化、教師國際化、學(xué)生國際化和校園國際化等；明確國際合作教育目標(biāo)及其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；實施各項國際合作教育項目和活動；落實國際合作教育項目活動經(jīng)費預(yù)算等。另外，開放大學(xué)還應(yīng)基于高等教育國際化浪潮中準(zhǔn)確的把握和分析，學(xué)校可能面臨的機遇與挑戰(zhàn)，才能保障其戰(zhàn)略任務(wù)在國際化進(jìn)程中得以最終實現(xiàn)。

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