完善和探索土地征收補償安置機制

文/湯文財

為貫徹落實十八屆三中全會精神，江西省宜春市進一步規范征地程序，完善現有補償安置辦法，探索對被征地農民合理、多元保障機制，讓被征地農民從社會發展中長期受益，確保被征地農民長遠生計有保障。

一、完善和探索多元的保障機制

針對因征地問題引起的最低生活保障、醫療保險、就業、上學等問題，該市出臺了《被征地農民安置和社會保障實施管理辦法》，保障被征地農民的生活、醫療、就業、子女就學等政策落實到位，確保失地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。

1、完善社保安置。規定一定年齡以下被征地農民不參加城鄉社會養老保險，一次性領取生活補助費外，所有規定年齡以上被征地農民都要納入相應的城鄉社會保障體系。規定被征地農轉非人員與城鎮職工的基本養老保險統一，勞動年齡段外人員與勞動年齡段內人員的養老保險統一。

2、完善房屋安置。完善原有的房屋安置方法，允許被征地農民多余的安置房可以比照房改房上市交易，也可通過出租獲得穩定、長期的租金收入。

3、完善勞力安置。利用人力資源勞動保障平臺，開展電工、焊工、鋼筋工、泥工、家政、計算機等實用技術培訓班，提高被征地農民的就業能力。多渠道挖掘工作崗位，為就業搭橋，通過利用各城市工程建設項目吸納一批、大力開發公益性崗位安置一批、借各工業園區企業錄用一批、鼓勵在家門口自主創業轉移一批等舉措，實現被征地農民再就業。

4、探索留地安置。將一定比例的農用地轉為建設用地留給被征地農村集體經營，征地后的所有權益就不會減少。在“留地安置”的基礎上，按照不同階層發展機會均等的原則，給被征地的農村集體經濟組織配置具有穩定收入、風險小、管理水平要求不高的項目，建立符合社會主義市場經濟環境的農村集體經濟組織機構，讓農民從從事農業轉到經營二、三產業，成為城鎮化建設的積極參與者。

5、探索入股分紅安置。把股份制的機制引入社區集體經濟組織，對土地被征后包括土地補償費在內的集體資產進行量化，經村民代表大會表決通過后，集體資產由村經濟合作社負責經營，村民擁有其中已量化的股權，參與盈利分紅。另一方面，被征地農村集體經濟組織經和被征地農民可以以部分征地補償安置費用入股，或以經批準的農村集體建設用地土地使用權作價入股。

二、嚴格規范征地程序

1、嚴格執行規定的征地補償標準。按照省、市政府最新征地補償規定執行，主動將征地補償標準在網站等媒體公布，接受社會監督，凡是自行出臺的征地補償標準的文件必須立即廢止。對同區域、同項目的土地征收要統一標準，如果同一項目中有不同區域土地一并征收，補償標準就高不就低。杜絕同地不同價、將地面附著物補償等其他補償一并列入征地補償費范圍、隨意或變相降低補償標準的現象發生。

2、嚴格執行征地告知制度。嚴格按照征地程序規定，認真組織舉行聽證會，對群眾聽證會上提出的申請要求，依照法律法規及有關政策規定，將測算標準、依據、安置途徑及城鎮規劃逐一說明。在上報建設用地材料時，出具當地政府落實征地補償標準的書面承諾函，承諾用地批復后，土地征收將嚴格按照規定對被征地的村組及農民進行補償，并確保補償資金及時足額發放到位。

3、嚴格規范補償資金分配和監管。建立專賬、專人管理，嚴格按照財務制度，實行鄉、村資金統管，財政、民政、農業等職能部門共同監管，強化審計監督。征地補償費分配必須經由村民大會或村民代表大會民主決定，資金使用和分配情況定期張榜公布，確保村組征地補償費的使用和分配始終在陽光下運行。

三、暢通訴求渠道，積極穩妥推進征地工作

1、建立征地補償安置爭議的解決機制。建立設區市政府對補償標準和安置方案，引導被征地農民通過走行政裁決的方式解決征地補償安置爭議，將征地安置補償問題交由地方政府協調解決，從源頭上解決征地補償安置爭議問題。

2、嚴肅處理違法違規征地的人和事。將執行土地管理法律法規情況列入地方政府目標考核，對違法規定征收土地的人和事要嚴肅處理。對具有典型教育意義的違法用地案件，要及時通過媒體予以曝光，公開查處，震懾違法行為。

3、建立征地補償金預存制度。在征地報批前，市、縣政府應將征地補償費用和土地有償使用收益中安排的社會保障費用，存入市、縣財政部門指定賬戶。被征地農民社會保障資金包括安置補助費和市、縣政府從土地出讓金等土地有償使用收益中優先安排的保障費用。

4、重視土地征收工作的政策宣傳。在征地執行過程中做到依法依規的同時還要通過電視、廣播、網絡、公告等多種形式，加強對征地工作的正面引導，向廣大農民做好宣傳解釋工作，讓群眾真正了解政策，接受政策，了解自身合法權益，理解和支持征地工作。（作者單位：系江西省宜春市國土資源局）