國外職業教育集團化辦學基本模式及經驗探析

●張美

國外職業教育集團化辦學基本模式及經驗探析

●張美

近年來，職業教育集團化辦學在我國發展迅速，并取得了初步成效。但因為實踐時間短、經驗不足，還存在很多問題，而國外許多國家和地區在職業教育集團化辦學方面卓有成效，積累了豐富經驗，并已經形成了適合本國和本地區經濟發展的職業教育集團化模式。例如美國的“技術準備計劃”、德國的“雙元制”模式、澳大利亞的學校本位新學徒制以及技術與繼續教育模式等，極大地促進了本國經濟的發展。我們應借鑒國外教育集團化的辦學模式及經驗，建構我國職業教育集團化辦學的有效模式，以促進社會經濟的發展。

職業教育；教育集團化；辦學模式

20世紀90年代，我國許多地區開始職業教育集團化辦學的實踐探索。[1]經過多年的探索與實踐，職業教育集團化辦學在我國發展迅速，并取得了初步成效。而放眼世界，許多國家在職業教育集團化辦學方面卓有成效，積累了豐富經驗，已經形成了適合本國職業教育集團化發展的模式，例如美國的“技術準備計劃”、德國的“雙元制”模式、澳大利亞的學校本位新學徒制以及技術與繼續教育模式等，極大促進了本國經濟的發展。

雖然我國和其他發達國家的國情不同，但在發展職業教育的過程中，仍要學習、借鑒國外的成功經驗，裨益于我國的職業教育集團化辦學，促進我國職業教育集團化辦學的發展。因此，比較、分析國外發達國家職業教育集團化的辦學模式，借鑒國外教育集團化辦學的成功經驗，將有益于探索適合中國特色的職業教育集團化辦學模式，增進我國職業教育集團化辦學的進程。

一、國外職業教育集團化辦學模式概況

國外的職業教育，如美、英、德、澳、日、印等許多國家，雖然沒有“職業教育集團化辦學”的稱謂，[2]但集團化的辦學模式卻形式多樣，盡顯各自的特色，其所取得的成功可謂蜚聲世界。本文選取了美國、德國和澳大利亞的職業教育集團化辦學模式進行探析，以期得以借鑒。

（一）美國職業教育集團化辦學基本模式[3]

1.政府主導模式

美國政府主導的職業教育集團化辦學的項目主要由聯邦政府認可，以立法的形式出臺或以國家教育發展計劃的形式推廣，再由州政府根據本州特點立法或出臺文件，保證執行的力度。政府的主旨在于建立企業界與教育界的聯系，以提高學生的技能，進而促進美國經濟的發展。美國聯邦政府建立基金會和研究機構，對合作項目進行投資，結合地方政府、院校與行業企業的投資，推進合作項目的實施。20世紀80年代以來，聯邦政府為了促進教育界與企業界的合作，接連發起了School-To-Work、School-To-Career的教育改革運動。[4]目前，美國政府主導的職教集團化模式主要是“技術準備計劃”（Tech-Prep），并被納入美國21世紀職業教育發展的核心地位。政府希望通過這個計劃整合學術和職業技術的課程，加強職業教育技術的應用，使學生獲得科學、技術、管理和數學（STEM：science，technology，engineeringandmathematics）方面的能力，在職業生涯中獲得成功。[5]

2.院校主導模式

美國職業教育主要的實施機構是社區學院。美國社區學院與企業建立合作關系，按照雇主的意愿對學生進行培訓。學院培養學生廣泛的學術基礎，并為學生個人提供技能培訓；企業對院校進行投資，派顧問到院校進行兼職或全職授課，相互探討教學教研，進行課程改革，提高教職員工的教育教學能力。

3.企業主導模式

在美國，隨著高新技術產業的發展和對人力資源認識的不斷提高，企業逐漸認識到員工素質的提高是提升企業競爭力的主要手段，因而主動響應聯邦政府的號召進行教育改革活動，并以企業集團化經營的模式與教育界實施合作。

企業主導的職業教育集團化辦學，基本上由政府支持，按照市場經濟規律的發展，根據自身的特殊需要和各地情況進行集團化運營。政府通過各種政策、法規鼓勵企業參與教育，院校參與集團的管理與經營，為畢業生提供合格學位。1973年成立的阿波羅集團通過為美國和世界各國的大學提供教育項目和教育服務，打造了享譽全球的知名品牌。[6]

（二）德國職業教育集團化辦學基本模式

1.“雙元制”模式

德國“雙元制”萌芽于“二戰”后德國經濟復蘇時期，因卓有成效，得到了政府的重視。1969年，德國政府通過了《職業教育法》，規范和促進了“雙元制”職業教育模式的順利實施；2005年4月，又通過了《職業教育法》修正案。“雙元制”職業教育模式最終以法律形式得到規定和支持，使得“雙元制”職業教育模式蜚聲世界。[7]

德國“雙元制”是德國職業教育的辦學特色，由國家立法支持，院校和企業合作共建。其教育對象基本上是完成九年義務教育的畢業生。畢業生的75%要接受職業教育，進行3-4年的職業技術技能的培訓。[8]接受職業教育培訓的學生被稱為學徒。學徒三分之一的時間在學校接受理論學習，其余時間則在企業進行培訓。

德國“雙元制”的培養模式，不但制定詳細的人才要求和培養目標，對培養方案、專業設置、教學模式和師資隊伍也提出嚴格的要求；地方政府則設立專門的委員會對職業教育的發展進行指導、協調和評估。

2.跨企業職業培訓模式

德國的跨企業職業培訓中心由多個企業聯合組建。在當地政府和協會的支持下，企業界多個公司合作建立跨企業、甚至跨地區的職業培訓機構。跨企業職業培訓中心為當地的企業提供職前、職后或者專門的職業教育培訓，其資金大部分來自地方政府的財政支持，或者來自企業的投資和建設。中心除了進行項目培訓，還走訪企業和顧客，按企業和顧客的需求，提供個性化的培訓項目，并為企業提供先進技術和信息，開展培訓方面的咨詢服務。

德國跨企業教育培訓中心的建立，使得分散于企業、院校的教育資源得到充分利用；使得企業的優勢得到充分發揮，成為職業院校學生的實訓場所；使得政府的再就業培訓項目得以很好地完成，是具有行業特色、布局合理、服務專業的跨企業教育培訓機構，在企業界和職業教育界頗有聲譽。

（三）澳大利亞職業教育集團化辦學基本模式

1.學校本位新學徒制模式

澳大利亞的學校本位新學徒制主要針對高中階段的學生。學生要與雇主簽訂培訓合同，完成在學校的學習、在企業的兼職見習工作以及在培訓機構的培訓。[9]新學徒制是澳大利亞政府和地方政府在1996年共同確立實施的項目。發展到現在為止，由澳大利亞聯邦政府推動，在全國已經建立了300多所新學徒制培訓服務中心，為雇主和培訓中心提供信息服務，促進當地的學徒培訓的發展，并對有突出成就的培訓機構進行獎勵。[10]

學徒參加培訓的時間一般是2-5年。在培訓期間，學徒和雇主簽訂合同，并拿到一定的工作報酬。培訓結束后，學徒可取得全國通用的資格證書，可在全國范圍內的企業就業。[11]

2.技術與繼續教育（TAFE）模式

技術與繼續教育（TechnicalandFurtherEducation，即TAFE）是澳大利亞職業教育體現集團化辦學的主要模式，是全國通用的職業技術教育模式，為高等教育的重要組成部分。澳大利亞政府開設TAFE學院，負責實施職業教育與培訓，并頒發文憑。

TAFE職業教育模式是澳大利亞獨具特色的教育體系，經過多年的發展，已經形成了由聯邦政府、地方政府、行業聯合參與的職業教育培訓模式。此模式在國家資格框架體系下，由澳大利亞聯邦政府和各個州政府共同投資興建并進行管理。澳大利亞出臺國家資格框架體系政策，用來規范和管理全國的教育和培訓職業資格的評定。這個體系把每個層次的教育和培訓都統一到綜合的全國性的資格評定系統。[12]

TAFE學院作為主要的培訓機構，在經費上得到聯邦政府和地方政府的可觀投入，用于學生培訓及實習、獎學金的發放、學生的生活補助和保障等。學院的布局設置以及培訓管理等方面也得到政府的幫助，政府還建立相應的部門與機構以加強職業教育和行業之間的聯系。

TAFE模式強調密切與行業的聯系，充分發揮行業的主導作用。行業可以參與TAFE學院有關職業教育和培訓的宏觀決策、TAFE學院辦學的全過程、教育教學質量的評估以及崗位技能培訓進行投資等。

TAFE學院每年提供的職業教育課程，大多由教育決策單位和工商企業界共同參與，并參照社會經濟和商業生活發展的需求，因此澳大利亞TAFE的文憑得到各行業雇主及大學的廣泛認可。

目前，澳大利亞的TAFE職教模式已向全球化方向發展，在世界許多地方都有分支，其文憑在許多國家也得到承認。

二、國外職業教育集團化辦學經驗探析

縱覽美、德、澳這些國家職業教育集團化的辦學模式，我們從中可以總結出以下經驗:

（一）政府在職業教育集團化辦學的過程中起到統籌管理和調控的關鍵作用

1.政府高度重視

二戰后的德國，國民經濟之所以迅速恢復并得到高速發展，職業教育起到的重要作用是世人所公認的，被譽為創造德國“經濟奇跡”的“秘密武器”；[13]美國在冷戰后，政府派考察團赴德國、荷蘭取經，引起職業教育改革的高潮，職業教育和職業培訓進入現代化，因而到20世紀90年代以來，美國經濟進入快速增長期，經濟持續增長的周期和速度甚至超過了“德國奇跡”和“日本奇跡”。[14]這些都離不開政府的高度重視和引導作用。

2.政府立法保障

德國的“雙元制”之所以舉世聞名，其法律基礎的完善是至關重要的。德國的《職業教育法》于1969年8月14日開始實施，規定了職前培訓教育、職業繼續教育等所有重要方面，包括培訓合同、教師培訓、企業培訓以及培訓條例、監督條例等，確立了國家調控職業教育的地位，另外德國還制定了《職業教育促進法》、《實訓教師資格條例》等370多種職業培訓條例，使得經濟界和教育界有法可依；[15]美國頒布的職業教育的法規和法案多達155個，尤其是在1990年的《卡爾D.帕金斯職業與應用技術法案》中，確定了“技術準備計劃”的實施；澳大利亞的《坎甘報告》也促進了澳大利亞TAFE的快速發展。[16]

3.政府經費支持

許多國家在職業教育集團化辦學的過程中，政府提供大力的經費支持。澳大利亞的TAFE、美國的“技術準備計劃”、德國的“雙元制”都有政府的專項撥款進行啟動。在美國，聯邦政府每年要撥款500萬美元推動職業教育的發展，州和地方政府每年也有500萬美元的投資。[17]德國在政府的積極引導甚至直接干預下，每年對職業教育的經費投入超過0.5億馬克。[18]

4.政府統籌協調

職業教育發達的國家，政府出臺各類政策，激勵企業等辦學合作實體的參與，并進行監督和評估，確保集團化辦學的高質量。為鼓勵企業參與集團化辦學，許多國家的政府提供稅收優惠政策，一般是減免稅收，或者給企業一定的優惠政策，發放額外獎勵金或補貼等。譬如德國政府就把企業的職業教育費用計入生產成本，激勵企業與院校、研究機構全力合作。

（二）企業和行業的參與是實現職業教育集團化辦學的重要條件

無論德國的“雙元制”，澳大利亞的TAFE，還是其他國家的職業教育，企業和行業的參與在集團化辦學過程中起著關鍵的作用。

典型的如德國的“雙元制”。學徒以在企業的實踐培訓為主，在職業院校學習理論為輔；學徒還要和企業訂立合同，按照國家統一的職業培訓條例在企業進行技能訓練。在整個培訓當中，由行業協會作為中介，執行監管與質量考核。這樣培訓出來的畢業生，與市場需求相吻合，也較好地解決了畢業生的就業問題。

澳大利亞TAFE課程開發中的培訓包，亦由行業及企業主導設計與開發。行業培訓機構對市場需求以及職業教育情況開展調研，以此為根據，對學生需達到的能力標準以及資格證書的發放準則等進行嚴格的規定。在TAFE運行的整個過程中，企業和行業全面參與，使澳大利亞的職業教育始終保持活力。

（三）完善的職業教育集團化辦學管理體系

在集團化辦學的過程中，許多職業教育發達的國家建立了完善的管理體系。他們通過立法對職業教育進行法制保障，保證職業教育集團化得到貫徹執行，并對集團成員的功能明確定位，以保證辦學條件到位，配套設施和配套機構齊備，合作伙伴責、權、利分明，保證集團化辦學付諸實施。

20世紀80年代以來，英、美、德等國著手建立全國統一的技能標準，將其作為職業教育的培訓目標，制定文憑和證書課程標準，并統一制定資格證書的發放標準，并對師資隊伍的構成做出明確規定。許多國家還設置專門的機構來協調職業教育集團化辦學的發展。例如美國設立“國家職業教育課程中心”、“全國職業技能標準委員會”等加強對職業教育的管理以達到職業教育的良性發展，提高勞動者的素質。

（四）職業教育集團化辦學模式的多元化

在一個國家，職業教育集團化辦學模式可以是校際聯盟、校企聯盟，也可以是區域內的聯盟、行業內的聯盟，還可以是政府主導模式、院校主導模式、企業主導模式等。譬如，澳大利亞的多元集團化辦學模式中，最具影響力的是學校本位的新學徒制和TAFE，德國最有影響力的是“雙元制”和“跨企業職業培訓中心”模式。

辦學模式的多元化，使政府、職業院校、企業、行業、社會組織、社區以及研究機構等共同參與，把職業教育的多元要素整合在一起，共同形成了職業教育集團化辦學模式的活力。

三、結語

職業教育集團化辦學是我國為滿足職業教育自身的發展需求以及適應我國經濟社會發展而進行的探索。職業教育集團化辦學，不但有利于整合成員院校的教育資源、加強院校與行業、企業的聯系，而且有利于提高集團職業教育辦學水平、實現職業教育科學發展，從而促進經濟和社會的發展。

早在2005年10月，《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確提出，要“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”。2009年2月，原教育部部長周濟在全國職業教育與成人教育工作會議暨全國職業教育集團化辦學經驗交流會上指出：“要大力推進職業教育集團化辦學，創新職業教育發展模式，走中國特色的職業教育發展道路。”

中國地廣人多，差異性大，我們要綜合學習各國發展職業教育集團化辦學的經驗，客觀地認識其優勢和不足，吸取精華，充分發揮政府、院校、企業和行業的作用，協調合作，多元整合，形成適合中國國情的職業教育集團化辦學的新模式，以適應不斷變化的高技能發展的知識經濟時代。

[1][2][3][6][11][16][17]黃堯.職業教育集團化辦學的理論研究與實踐探索[M].北京:高等教育出版社，2009，3，38，297，302，332，124，125.

[4]蘇俊玲.美國職業教育校企合作實踐的研究[D].上海：華東師范大學，2008.

[5]ThrivinginChallengingTimes.ConnectingEducationtoEconomicDevelopmentthroughCareerPathways:2.[EB/OL].http:// 21stcenturyapprenticeship.workforce3one.org/find/information_technol ogy.

[7]School-basedApprenticeshipsandTraineeshipsSchoolBased ApprenticeshipsinVCE[EB/OL].http://www.vcaa.vic.edu.au/vet/programs/newapprent.html.

[8]黃文峰，任曼.德國“雙元制”職教模式見聞[J].中國教師，2009，（1）.

[9]AustralianApprenticeshipCentresOverview[EB/OL].http:// www.australianapprenticeships.gov.auAus_App_CentresOverview. asp.

[10]NewApprenticeshipsexplained[EB/OL].http://www.australiana -pprenticeships.gov.au/search/searchsite.asp.

[12]TheAustralianQualificationsFramework[EB/OL].http://www. aqf.edu.au/AbouttheAQF/TheAQF/tabid/108/Default.aspx.

[13][14][15]劉春生，徐長發.職業教育學[M].北京:教育科學出版社，2002，427，428，429.

[18]上海職業技術教育研究所.走向新世紀的職業教育研究[M].上海：上海大學出版社，2000，170-171.

（責任編輯：馮永剛）

張美/山東濰坊工業學校教師，教育史碩士，研究方向為外國教育史