從國際分工地位看中國經濟發展方式轉變

○劉鋒

（中央黨校研究生院 北京 100091）

轉變經濟發展方式是中國經濟未來發展的關鍵，這一轉變能否實現關系著中國經濟發展能否保持持續健康發展，同時這也是實現全面建成小康社會的重要抉擇。中國經濟發展幾十年所依賴的資源紅利、環境紅利、人口紅利等的逐步消失使得轉變經濟發展方式迫在眉睫。然而，在經濟全球化的背景下，一國要實現經濟發展已經不能僅僅考慮國內的情況，應該具有全球眼光和視野，從本國在全球經濟及國際分工中所處的地位出發來思考以制定更為合理的經濟發展政策。

一、現行國際分工下的中國經濟

中國經濟經過幾十年的快速發展已取得了令世人矚目的成就，GDP總量已經躍居世界第二位，成為世界第二大經濟體。而且，伴隨著改革開放的不斷深入以及加入WTO后參與國際經濟交往的不斷加深，中國經濟已經與世界經濟緊密相連，密不可分。近幾十年來，借助于特有的勞動力成本優勢，中國成為全球制造業的轉往基地。中國在國際分工中的地位不斷鞏固已經成為“世界工廠”，中國經濟已成為全球經濟不可或缺的重要組成部分。

從經濟規模上看，中國經濟總量、貿易總量、金融凈資產都居于世界前列。據國家統計局的統計數據，2012年全年國內生產總值達519322億元，按可比價格計算，比上年同比增長7.8%；按2012年人民幣平均匯率6.3125計算，約為8.227萬億美元。而據國際貨幣基金組織的預測，2012年全球經濟增長率約為3.2%，即2012年全球GDP總量約達71.89萬億美元，因而，中國經濟占全球經濟的比重約為11.5%。同時，中國貿易總量約38668億美元，占全球總量的近1/10；2012年底全部金融機構本外幣各項存款余額為94.3萬億，比年初增加11.6萬億，人民幣各項存款余額91.8萬億元，比去年增加10.8萬億，金融凈資產約1.8萬億元，居于世界第二位。

從國內產業結構上看，總體上來看，中國是以工業立國的典型國家，制造業在拉動經濟增長中起著最為重要的作用。據國家統計局數據，2012年在三大產業對經濟的貢獻率中，第二產業貢獻率為48.7%，其中，工業貢獻率為40.6%；第一產業為5.7%，第三產業為45.6%；在對國內生產總值增長的拉動上，第二產業為3.7%，其中工業為3.1%；第一產業為0.4%，第三產業為3.6%，可以看出第二產業在國民經濟中的地位。2012年全部工業增加值達199860億元，比去年增長7.9%，其中紡織業增長12.2%，通用設備制造業增長8.4%，專用設備制造業增長8.9%，汽車制造業增長8.4%，計算機、通信和其它電子設備制造業增長12.1%，電氣機械和器材制造業增長9.7%，六大高耗能行業增加值比上年增長9.5%；全年建筑業增加值35459億元，比上年增長9.3%，都超過了全年7.8%的經濟增長率。

從進出口貿易總量上看，在全球經濟不景氣的大背景下，中國進出口貿易取得較快發展，2012年貿易額首次超越美國成為全球貿易規模最大的國家。據商務部和海關總署的統計，2012年全年貨物進出口貿易總額為38668億美元，比去年增長6.2%，其中，出口為20489億美元，較去年增長7.9%；進口18178億美元，增長4.3%，進出口差額為2311億美元，比上年增加762億美元。而同期美國商品貿易總額較上年增長僅3.5%，達到38628.59億美元，貿易規模已被中國超越而退居第二位。另外，從中國人民銀行提供的數據看，截止2012年底，國家外匯儲備余額總量為33115.89億美元，約占全球外匯儲備總額的比例高達1/3。同時，根據渣打銀行公布的人民幣全球指數數據，2012年人民幣在國際貿易中的使用量增加了50%，非金融類對外直接投資額比上年增長28.6%，達772億美元，人民幣在全球貿易中地位得到不斷提升。

從進出口商品組成上看，工業立國的特征決定了中國出口商品的類別以工業品尤其是機電產品為主。機電產品占商品出口總額的近60%，以2012年為例，全年機電產品出口總額為11794億，約占出口總額的57.5%。由于全球制造業的國際分工的轉移，中國成為全球制造業基地，最終成長為“制造工廠”。近年來，中國機電產品在國際市場的市場份額不斷攀升，據GTI的數據顯示，我國機電產品在美國、日本等32個發達國家的平均市場占有份額由2001年的7.1%上升到2011年的19.9%；在墨西哥、印度、巴西等37個發展中國家的平均市場占有份額由2001年的4.1%增長到2011年的20.1%。由此可見，中國工業品不僅對于“去工業化”的發達國家，而且對于新型工業化國家都至關重要，中國的地位在短期內似乎沒有國家可以取代。

二、中國實現經濟發展方式轉變的必然性

嚴峻的國際國內環境決定了實現轉變經濟發展方式的客觀必然性和緊迫性。

從國內來看，改革開放30多年來中國實現了年均近10%的高速增長，但同時也付出了巨大的資源、環境及勞動力成本。近年來，隨著人們物質生活水平的不斷提高，對經濟快速增長的期望已不那么強烈，已經更多地關注綠色GDP，力求實現綠色發展。全國環境狀況的不斷惡化、能源資源的逐步緊缺以及勞動力成本提高帶來的傳統勞動力成本優勢的消失使得過去那種依靠高污染、高能耗、高排放，低成本、低效益、低產出的“三高三低”的傳統生產方式已經不能適應新的發展的要求。“十八大”報告中提出了要建設美麗中國，建成全面小康的宏偉藍圖，要實現這一目標轉變經濟發展方式勢在必行。

從國際上看，近幾年來全球經濟發展進入下行階段，經濟增長乏力。全球金融危機以及歐洲主權債務危機的硝煙還未完全散去，國際政治局勢局部動蕩不安，國際大宗商品價格攀升，全球惡劣氣候環境影響程度不斷加深又席卷全球，這些都給全球經濟未來發展帶來巨大的不確定性和風險。發達國家也開始轉變經濟發展方式，開始更為注重實體經濟發展，消費能力也受到影響而削弱。國外需求市場的萎縮必然影響像中國這樣經濟發展嚴重依賴國際市場的經濟體。而要實現經濟穩定發展，重點就應放于國內市場的開拓。而過去三十年形成的經濟發展方式及經濟產業結構必然受到沖擊，實現這一轉變不僅對于本國，而且對于全球經濟在平衡都意義非凡。

三、從國際分工看中國如何實現經濟發展方式的轉變

既然中國經濟已融入全球經濟，并已經起著不可替代的重要作用。因而，經濟發展方式的轉變就不能僅僅從本國出發，而應具備全球視野、國際眼光從全球經濟出發，制定雙贏的戰略。

1、合理定位中國經濟在全球經濟中的地位

誠然中國經濟已經取得了巨大成就，已成長為世界經濟體系不可或缺的重要組成部分，但不能因此而盲目自大而更應看到中國經濟高速發展的不可持續性。在未來的國際經濟活動中，中國應加快“走出去”戰略，適度進行產業外包或外移，積極培育全球制造業的“替代者”。作為“世界工廠”的中國，出口規模不斷擴大，但總體來看中國經濟仍處于較低層次，居于國際分工體系的末端，技術含量仍較低，仍屬于低層次的加工制造階段。鑒于中國在世界經濟體系中的地位，從全球看仍沒有一個經濟體可以替代中國的地位，因而要改變這一現狀實現經濟發展方式的轉變必然沖擊全球現有的經濟秩序。無論從國際環境還是國內形勢看，實現這一轉變都困難重重，尤其是要保持中國在國際上負責任大國的形象前提下顯得尤為艱難。機遇至關重要，然而全球經濟發展現狀卻也為我們提供了現實機遇，中國應抓住難得的歷史機遇，借助于全球金融危機和歐洲主權債務危機等背景下西方各國加強對實體經濟的回歸這一條件，并結合國內經濟發展的現實需要逐步實現經濟發展方式的穩步推進。

2、注重提高產業生產率，提高產品技術含量，不斷提升本國在國際分工中的地位

短期內改變中國“世界工廠”的地位似乎不太現實，現在我們要做的是加強科技技術基礎研究，提高產品科技含量，提高勞動生產率，逐步提高在國際分工中地位和層次。制定嚴格的法律法規限制“三高”產業的發展，發展循環經濟，更加注重提高資源利用效率，開發利用綠色能源。提升基礎研究在企業發展戰略中的地位，加強企業與高校、科研院所的高效互動聯系，加快科學技術向現實生產力的轉化。應鼓勵有條件的企業采取加工外包、貿易外包的形式“走出去”，將加工組裝制造等產業低端部門向條件合適的國家或地區轉移，從而不斷提升企業向產業高端發展。

3、推進經濟結構戰略性調整，大力發展第三產業，提升第三產業在經濟發展的地位和貢獻率

第三產業是綠色產業，而且一般是勞動密集型企業，外需市場的低迷加上傳統制造業業部門轉變發展方式產生的大量失業工人要靠第三產業來消化。應制定鼓勵第三產業發展的政策法律法規，合理規劃建設，營造有利于第三產業發展的外部環境。采取有效措施，發揮財政的轉移支付及政策引導功能，多方籌集資金更多地引導社會資金向第三產業轉移；發展和培育新興產業，培育新的經濟增長點。合理制定相關優惠政策，重點培育幾個大型龍頭企業，發揮其帶頭示范作用，同時推進現有企業的改革，推進市場化建設。建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術產業體系，健全信息安全保障體系，推進信息網絡技術廣泛運用。加強人才的培育和引進，不斷提高第三產業的整體開發和管理水平，促進第三產業與國際接軌。應不斷加強服務業，特別是金融服務業，充分發揮金融在推進經濟結構調整及發展第三產業中的作用。

4、大力開拓國內市場，提升國內消費率，充分發揮消費在經濟增長中的拉動作用

消費是經濟增長最重要、最持久的動力。在國際經濟發展低迷、外需市場萎縮的情況下，過去經濟發展嚴重依賴出口的方式已經不能持續，應適應新形式、抓住新機遇將經濟重心轉向國內，大力促進國內消費市場的開拓，提高消費率，最終實現消費對經濟的最重要拉動作用。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內市場規模。千方百計提高居民收入，提高居民收入在國民收入分配中的比例。建立健全社會保障制度，完善教育、醫療、衛生制度，解決人們的后顧之憂。建立鼓勵消費的政策環境，積極培育新的消費增長點。加快建設新農村及城鎮化建設，不斷縮小城鄉差距，擴大農民收入來源以提高農村的消費水平。完善財政的轉移支付力度，加大對落后地區、農村地區、邊遠地區的支持力度；不斷完善地方財政制度，在一次分配和二次分配中都應更加注重公平。

5、全面提高經濟開放水平

適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制要加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。堅持出口和進口并重，強化貿易政策和產業政策協調，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢，促進加工貿易轉型升級，發展服務貿易，推動對外貿易平衡發展。提高利用外資綜合優勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結合。加快走出去步伐，增強企業國際化經營能力，培育一批世界水平的跨國公司。統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通。不斷提高抵御國際經濟風險的能力。