關于大慶資源型城市發展的幾點思考

李和全

（大慶市環保局，黑龍江 大慶 163000）

大慶油田經過55年的勘探開發，原油年產量1976年達到5000萬噸，1997年達到最高產量5600萬噸，2003年原油產量首次遞減到5000萬噸以下，2008年接近4000萬噸，在4000萬噸水平上已經維持7年。從5600萬噸降低到5000萬噸用了5年，年均減少120萬噸左右，從5000萬噸降低到4000萬噸用了6年，年均降低160萬噸左右，若按這個遞減速度，今年的原油產量應該在3000萬噸左右。目前，累計采出原油已占全部可采儲量的近80%，剩余可采儲量僅為5億多噸，石油與煤炭等固體礦物不同，不可能把最后一滴原油開采出來，越到后期開采難度越大。若按現在的年產量水平，再有10多年時間，已經基本沒有原油可采。

據說“十三五”期間大慶油田原油產量將調減，預計“十三五”末期，產量應該在3000萬噸左右。其實這也是經濟技術的必然，因為現在產量維持已經很困難，綜合含水率達到90%多，開采成本和難度很大，打加密井已經是主要的穩產辦法，過多的加密井不僅成本高，而且環境負效應也很大。另外，維持過高的產量，油田過早枯竭，對城市發展十分不利，城市轉型的壓力也太大。城市轉型是大慶發展的當務之急和重中之重，發展接續產業已經迫在眉睫。否則，將面臨大量下崗人員，城市財政稅收將捉襟見肘，消費能力將有很大下降，房地產無人問津，商業蕭條也是可能的，甚至可能出現空城的危險。

一、大慶市轉型發展的成果和存在問題

大慶的轉型發展積累了很多成功的經驗，取得了有目共睹的成果。同時，回頭看幾十年的經歷，也有一些值得研究和探討的問題。

（一）大慶市轉型發展的成果

1.確定了科學的發展戰略。確立了建設現代化國際化的城市發展目標，12345戰略，百年油田戰略，做大做強大慶石化產業，1+5產業格局和5·10·15戰略（石化和農產品加工、紡織、新材料、機械制造、電子信息“1+5”的接續產業發展格局，石油開采、石油化工、現代裝備、汽車制造、商貿流通5個銷售收入超千億元集群產業，農產品加工、新材料、新能源、建筑安裝、旅游、電子信息、服務外包、生物工程、文化創意、現代物流10個銷售收入超百億元重點產業，主營業務收入超百億元骨干企業15家）等。[1]

2.初步形成了比較完善的產業體系。發展了具有一定規模的接續產業。幾個主要產業2013年增加值情況：石油化工332.6億元、裝備制造55億元、新材料60.6億元，現代服務業（第三產業）687.5億元、現代農業110.9億元。農產品加工行業，涵蓋了牛肉、豬肉、雞鴨鵝、蛋、乳、玉米、蔬菜加工。

3.產業載體建設規模較大。目前，全市各類園區16個，其中有2個國家級園區，園區功能比較完善。

4.引進多個國內外知名企業。比如沃爾沃、忠旺鋁業、伊利、金鑼、大連傅氏、航天科技、聯想、北京三聚環保、新華08、沃爾瑪、新瑪特、綠地、立天唐人、山東博潤等，培育了大慶聯誼石化、福瑞邦醫藥、黑龍江瑞好新能源、大慶路通玻璃微珠等本地企業。

5.城市基礎設施比較完善。比如體育場館，圖書館，博物館，紀念館，規劃展示館，以及萬達廣場、沃爾瑪、唐人中心、新瑪特等城市綜合體，還有小城鎮建設和民生項目等。

6.比較發達的交通網絡。比如大廣高速、綏滿高速、大齊客運專線、民用飛機場及完善的城市路網。

7.引進幾所大學。比如東北石油大學、黑龍江八一農墾大學、哈爾濱醫科大學等，加上本地的大慶師范學院、職業技術學院、醫學高專和一大批各類技術學校等，提高了城市品位，形成了強大的人才培養基地。

8.良好的生態環境。大慶號稱百湖之城，境內遍布濕地、湖泊，生態園林和城市休閑廣場星羅棋布?？諝庵笖祪灹继鞌党Ｄ赀_到350天以上。城市建成區綠化覆蓋率45.2%，達到國家園林城市標準。

9.大量的人才隊伍。包括大專院校、研究院所、石油石化的科技人才及企業的研發人才，還有依托優惠的人才政策引進和留住了大批人才。

10.比較完善的投融資體系。比如銀行機構、非銀行金融機構及高效的銀企對接機制等。

（二）存在的問題和困難

作為一個石油資源型城市，除了面臨資源型城市共有的結構性、功能性和生態性矛盾，還存在一些大慶油田和大慶市特有的問題和困難。

1.剩余可采儲量不足。大慶油田勘探力度大，探明程度高，無論是橫向還是縱向，再有大的儲量發現的可能性已經不大。另外，大慶油田始終是高速開采，并長時間維持在高產位置，采收率也較高，目前，綜合含水率已經超過90%。隨著可采儲量的快速減少和薄差油層開采難度的加大，目前的年產4000萬噸維持難度很大，若從資源保障和經濟技術的可行性和科學性考慮，原油產量應有計劃地調減。地方經濟的增長很難彌補石油生產快速下降的影響，將會造成財政收入下降，就業難度加大，轉移勞動力壓力加大，并將影響與石油相關的產業發展，如石油裝備、石化、油田助劑、第三產業等。

2.非油產業對石油的依賴過大。比如石化行業的源頭是大慶原油，裝備制造業的市場主要是大慶油田，商業零售業、餐飲娛樂業等石油職工的貢獻很大，中小學校的學生有石油職工子弟，房地產業的目標市場也有一半左右是油田職工等，城市的各個方面各個角落都有石油的影子?？傊?，城市對石油的依賴太大。固定資產投資中，有三分之一左右來自石油大企業。

3.生態破壞嚴重，治理恢復難度較大。油田開采過程中產生的三廢，主要有鉆井泥漿、廢水和有機氣體，由于處理難度大投入大，排入地表和空氣中，對土壤、水系和空氣質量造成很大影響。由于違規操作和生產事故，油水井中的油氣水混合體、三次采油化學試劑及鉆井泥漿，對地下水會造成一定的影響，甚至污染地下水。油田勘探、開發、油水井作業過程中灑落在地表層的原油等有機物，其對植被、耕地及植物也會造成一定的破壞，并且是長期的，不可恢復的。當前今后將大量出現的廢棄油水井存在油水層串槽的潛在危險，等等。所有這些生態破壞的恢復既需要大量的資金投入，也需要一定的時間，還需要一定的技術支撐。

4.民生問題仍然很突出，企業和政府負擔都很重。隨著原油產量的下降，油田大量的人員需要轉移就業，大量的油田子女就業也需要地方政府解決，政府和企業均面臨著極大的挑戰。大慶從事油經濟的從業人員約30萬人，隨著油田深化改革和產量遞減，吸納就業能力將不斷降低。大企業還負擔對有償解除勞動合同人員、油田退養家屬、退休職工、待業子女約16萬人的管理和安置工作。全市的教育、文化、衛生、公共交通等社會事業，還有三分之二由大企業承辦，企業辦社會負擔重。

二、大慶市轉型發展采取的措施

面對存在的諸多問題和緊迫的轉型任務，大慶市主要采取了多方面的措施。

（一）堅持政府主導，明確轉型發展目標

建市之初，處在政企合一時，大慶就居安思危，未雨綢繆，以規劃為突破口，緊密結合大慶實際和自身特點，研究提出了全面發展規劃體系，以發展接續產業和替代產業為重點，以完善城市功能為載體，穩步推進城市轉型，地企合作，及早謀劃，頂層設計探索轉型戰略。1992年就辟建了大慶國家級高新技術產業開發區，重點發展石化深加工產業和其他高技術產業，大慶油田優先在園區擺放項目，發展石油裝備制造等接續產業，為地方經濟發展作出了巨大貢獻。2005年，完成了首個《大慶資源型城市可持續發展試點方案》，明確提出，著眼結構優化，提升非石油開采經濟比重，加快產業結構多元化進程；著眼體制創新，建立釋放發展潛能，集聚生產要素的體制機制，促進經濟持續增長；著眼環境再造，完善城市功能，改善生態環境，優化投資服務，提升城市吸引力，使大慶經濟結構和社會形態發生明顯變化。[2]

（二）發揮市場主導作用，強化轉型發展的責任

一是強化民營企業的發展責任，鼓勵多種所有制經濟發展，大力招商引資，依托本地資源優勢發展非油經濟；二是強化大企業的發展責任，油田和石化企業，除了保持主業發展外，延伸產業鏈，支持地方企業發展，構建裝備、三采、技術服務、工程安裝和化工深加工等配套的產業，壯大地方產業；三是鼓勵開拓外埠市場，尤其是大企業，在技術創新服務、裝備產品制造、化工產品加工等方面，除了穩定本地市場，開放本地市場外，還開拓外部市場，提高企業的核心競爭力；四是強化企業的環境責任，在體制機制上探索建立資源稅、可持續發展準備金等制度，還規范企業生產過程中對環境生態的保護行為；五是強化企業的就業責任，建立公平的就業競爭選擇環境，保護企業和員工的合法權益，吸引人才來大慶就業。

（三）堅持解放思想，改革開放

大慶堅持用科學發展觀統攬城市轉型發展全局，做到五個統籌，大力發展開放型外向型經濟，充分利用國家的各項政策，爭取資金，爭取項目，爭取戰略，助推城市轉型。結合本地實際，抓住機遇，增強發展活力。結合本地優勢，發展本地優勢產業。抓住哈大齊工業走廊、老工業基地振興、沿邊開發開放、兩大平原現代農業綜合配套改革試驗、我省推進五大規劃建設等機遇，推進轉型計劃的實施。

（四）堅持地企合作，形成發展合力，共同推進城市轉型

地企合作是大慶的最大優勢，也是最成功的經驗。大慶地企始終堅持“發展共謀，責任共擔，城鄉共建，穩定共抓”的方針，大企業在搞好自身發展的同時，積極發揮支柱骨干作用，互利合作，共同發展，輻射拉動區域經濟快速發展；憑借大慶油田的資金、市場、人才等優勢，著力把大慶地區打造成技術研發中心、人才集聚中心、工程技術中心、裝備制造中心和海外支持中心，為區域經濟社會發展提供有力支持；大慶油田全力打造綠色油田，推進和諧礦區建設，積極支持和參與城鄉基礎設施建設，不斷改善和優化發展和生活環境；市政府在保護油田安全、征地拆遷、城區建設、民生等方面，無論從人力還是財力都重點傾斜礦區和油田建設。

（五）強化規劃引領，統籌推進轉型發展

構建包括政府、市場、社會、居民的復合動力，統籌推進轉型發展，突出結構調整，壯大接續產業，注重項目帶動，以創新推動轉型發展。完善城市功能，構建良好的生態環境，用環境吸引人，用環境促發展，促轉型。

三、采取積極措施，加快推進城市轉型

一是積極推進油田非主體企業改制，增強企業發展活力和后勁，提高對地方的稅收貢獻和吸納就業貢獻；二是爭取原油指標，滿足大慶石化千萬噸煉油項目需要，推動龍油550萬噸重油催化熱裂解項目建設，實現藍星壯大煉化一體化項目；三是謀劃天然氣綜合利用項目，實現以氣補油的目標；四是地企合作建設石化深加工大項目，充分發揮石化大企業原料、技術、人才和市場優勢；五是推動石油石化大企業就業、裝備及各類服務市場向地方傾斜，拉動就業和地方產業發展；六是支持大慶油田發展投資非油產業，參與地方接續產業的發展；七是支持大慶油田引進配套產業，比如石油裝備等；八是加大爭取力度，尤其是推動把大慶市轉型納入省委省政府的議事日程，從省這個層面推動轉型，向國家爭取各種政策和資源；九是在大力發展接續產業的同時，應對油田產量大量調減的形勢，我們應積極爭取國家增加稅收地方留成比例，維持本地財政稅收在一定水平，同時還要保證本地煉油量不因產量降低而減少，支持大慶地方經濟社會發展。其中還有一點十分重要，就是應該督促中石油拿出一個解決油田產量調減甚至枯竭后的可持續發展方案，地企聯合妥善解決分流人員的安置、廢棄油水井、管線和廢棄油田的處置問題，以及油田的環境保護問題。

四、大慶市轉型發展影響因素分析

（一）影響資源型城市發展的體制機制癥結

就大慶市來說，其最大的優勢就是石油資源，影響城市發展的主要問題還是資源的優勢在城市發展中尤其是發展接續產業中沒有充分發揮出來。

大慶市應該較早地依托石油及油田的各方面優勢，比如原油資源、資金、人才、市場、技術、土地等優勢，培育和發展非油接續產業，完善城市功能，加快城市現代化國際化水平?？梢哉f，這方面的考慮起步還是有點晚了，在2000年以前，大慶油田的決策權較大，無論是資金、市場、原油指標等，都可以給地方以優惠。

就目前來說，油田的各方面決策，包括項目、資金、市場、價格等，都受制于集團公司，而集團公司是全國布局，通盤考慮，大慶只是他們棋盤上的一個格子，具體如何安排項目和投資，大慶市說了不算，大慶油田說了也不算。

中石油作為一個上市公司，與地方合作十分慎重，也有政策性障礙，其與地方合作的機制不健全，甚至沒有這方面的考慮，地企合作建設項目缺乏合適的平臺。

從地方政府這方面，在項目對接方面，比如石化深加工，天然氣加工，裝備制造等，地方沒有引進和謀劃合適的項目，沒有找到合適的投資主體，也是沒有落地較大配套項目的原因。

央企的封閉機制是制約資源型城市發展的重要因素，比如市場封閉，人才封閉，就業封閉，原材料及產品營銷封閉，技術研發封閉。

（二）裝備制造業集群的集聚效應及競爭力

裝備制造業上下配套特別緊密，是最應該集群發展的產業，集群發展的物流成本低，技術人才共享及流通流動方便，上下游配套，從加工能力、零部件、設計研發能力等，都可以共享。但集群不是簡單的撮堆放到一起，而應該是上下游合理配套，龍頭帶動，主次分明。還有形成產業氛圍，形成區域競爭力。

集群首先要打造園區，完善配套，比如從物流、技工的培養、生活環境、物業服務、技術研發機構等，還要做好產業規劃，包括產業方向及規模、園區布局、建設計劃、上下游關系等，還包括周邊加工能力、產品市場、研發機構、相關產業情況的充分調研等，沃爾沃就是一個成功的案例，他們在建設前期，對哈爾濱、長春、齊齊哈爾的汽車制造業及研發、加工和配套產業情況，大慶的技工學校、物流、人才政策等進行了充分的調研。

應該說，大慶在裝備制造業集群方面的作用沒有發揮出來，16個工業園區中，有7～8個的主導產業是裝備制造業，不僅產業方向不明確，而且布局分散，配套效應不明顯。

（三）制約國有企業技術創新的瓶頸與破解對策

大慶油田是國有企業技術創新的典范，其研發的三次采油技術世界領先，獲得國家科技進步一等獎。三次采油技術的產量占到了產量的30%多，并且在全油田產業化應用。他們成功的主要經驗是：資金投入大，每年可研投入不低于10億元，加上礦場實驗的資金，總額不低于20億元；重視人才，能引進和留住人才，其學科帶頭人有優惠的待遇；研發機構健全，比如勘探開發研究院、設計院、鉆井院、采油院等；就地轉化，支撐穩產，產生明顯的經濟效益；開展廣泛的技術合作，與全國的大專院校、科研單位及國外的技術機構開展廣泛的合作交流；技術輸出，開展技術服務，在全國油田及國外推廣使用自己研發的技術。

石油是我國重要的能源資源，政策性很強，涉及國家安全，從國家層面來說，國家能源安全遠遠高于經濟效益。目前大慶油田的生產安排基本都是按照國家指令性計劃進行。這也是能源型資源型國有企業改革的一個主要難點。

[1]大慶重點項目建設戰略研究[N].大慶日報，2011-12-16.

[2]肖銅.大慶市可持續發展的成功探索[J].大慶社會科學，2014，（1）.