機關黨建改革創新的辯證關系

劉劍飛，公婷婷

（1.大慶市直機關工委，黑龍江 大慶 163002；2.黑龍江八一農墾大學人文社會科學學院，黑龍江 大慶 163319）

黨的十八大提出，“要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”“充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。[1]從機關黨建的性質、任務和作用來說，只有正確處理繼承與發展、管理與服務、黨務與業務這三個關系，才能有效解決當前機關黨建面臨的新情況、新問題，不斷創造、積累新的經驗和成果，充分發揮機關黨組織的帶頭、保證和監督作用以及黨員干部的先鋒模范作用，努力實現建設一流機關、打造一流隊伍、培養一流作風、創造一流業績的目標。

推動機關黨建改革創新，必須堅持繼承與發展的辯證關系，這是中國共產黨加強自身建設始終堅持的基本原則。繼承是發展的前提和基礎，發展是繼承的必然要求。面對新的形勢、任務和要求，改革創新機關黨建工作，必須既要堅持黨的優良傳統和寶貴經驗，又要解放思想、實事求是、與時俱進，敢于摒棄不合時宜的觀念和做法，積極探索符合黨的建設規律和機關實際的工作思路與方法。大慶是我國工業戰線上的一面旗幟，在油田開發建設和城市化、城市現代化建設中，逐漸形成了許多優良傳統和作風，比如，黨員干部堅持“三老四嚴”“四個一樣”的工作作風、機關領導“三個面向、五到現場”的服務方式、黨支部“三基”工作的建設經驗、思想政治工作“兩抓”的基本方法等，這是大慶機關黨建得天獨厚的優勢所在和長期所倚重的重要資源。今天，我們一定要高舉大慶精神鐵人精神旗幟，弘揚石油前輩的優良傳統和作風，全力推動大慶機關黨的建設蓬勃發展、薪火相傳。當然，機關黨建工作還有著鮮明的時代特征。根據新的形勢和任務，必須堅持與時俱進，積極探索和運用新的載體和方法，以提高機關黨建工作的針對性和實效性。大慶市直機關工委以開展機關黨建工作考評為牽動，推動落實機關工委統一領導、部門黨組（黨委）對本部門黨的建設負總責、機關黨組織具體負責的領導體制和工作機制；圍繞學習貫徹黨的十八大和習總書記一系列重要講話精神，開展機關大講堂、黨課、宣講報告、知識競賽、演講比賽、主題征文等，加強理論武裝工作；在基層一線選樹學習的、創新的、執法的、服務的等各類典型，并舉辦經驗交流會、巡講報告會，發揮先進典型的引領示范作用；開展黨建理論研究和群眾路線教育專題調研活動，進一步推動機關黨建理念、內容和方法創新等。這些舉措在思想內容、方式方法上都融入了時代烙印和創新因素，是新時期推動大慶經濟社會發展的動力源泉和政治保證。總的來說，對傳統的經驗進行批判繼承，再根據新的實踐要求不斷加以完善和提升，這是推動機關黨建改革創新應該堅持的重大原則和總的方向。堅持繼承與發展的辯證關系，要堅決反對兩種錯誤傾向。一種是只改革創新而不繼承，認為以前的經驗和傳統已經過時，比較熱衷于翻新花樣、嘩眾取寵、不講實效；另一種是完全靠老經驗、老傳統、老套路，因循守舊、簡單地按慣例辦事，對新觀念、新事物、新辦法不愿接受和嘗試。這兩種思想都是對繼承與發展二者關系的片面認識，在機關黨建實踐中是錯誤的、有害的。

推動機關黨建改革創新，必須堅持管理與服務的辯證關系，這是提升機關黨建工作科學化水平的必然要求。機關黨組織的管理工作主要體現在對機關黨員干部進行有針對性地教育、管理和監督上，這是圍繞大局、推動中心工作的重要政治保證。在實踐中，對黨員干部的教育和管理只能加強、不能放松。同時，機關黨建主要是做人的工作，必須堅持以人為本，突出服務導向，形成寓管理于服務、在服務中實現管理的局面，進而激發機關黨員干部的活力和創造力，提升機關黨組織的凝聚力和影響力。當前，機關黨員干部隊伍發生了深刻變化，70后、80后已成為機關黨員干部的主體。他們有能力、有潛力、素質高，在價值觀、生活方式、工作方式上都具有中青年干部的鮮明特點和獨特優勢。但同時，與老黨員、老干部相比，他們也缺乏對社情民情的深刻了解，缺乏黨內政治生活的嚴格鍛煉，缺乏在基層艱苦復雜環境的實踐磨礪，缺乏對群眾困難疾苦的深刻體驗。這些新情況、新特點，對于改革創新機關黨建工作提出了新課題。一般來說，提升機關黨建工作的科學化水平，首先，要轉變思想觀念。機關黨建工作的主體是黨員干部，核心問題是激發人的活力和創造力。因此，黨建工作必須堅持以人為本，充分體現黨員干部的意志，尊重黨員干部的意愿和利益，努力實現由組織本位向黨員主體地位的回歸。大慶市直機關工委改變過去政治教育靠灌輸的傳統做法，在市直各部門、各單位大力倡導并積極推動機關文化建設，把思想建設寓于文化建設之中，使機關黨員干部的思想、行為受到潛移默化的影響，逐漸養成一種政治自覺、行為約束和理想追求，有力促進了機關管理和服務水平的不斷提升。其次，要加強服務平臺的建設。機關黨建以服務為導向，必須強化載體和陣地建設，擴大服務的網絡和渠道，充實服務的內容和手段，切實增強服務中心、服務基層、服務黨員、服務群眾的能力和水平。大慶市直機關工委始終把服務平臺建設作為機關黨建的基礎性工作來抓，比如，建立工委委員聯系點制度，建立“大慶機關黨建網”，成立大慶市機關黨建理論研究會，創辦《大慶機關黨建》專刊，建立乒乓球、臺球、書畫、棋牌等機關文體協會，建立“機關職工之家”等，使更多的黨員干部能夠關注機關黨建工作，并積極主動地參與進來，發揮主體性作用。第三，要積極推動公益服務活動。評判黨建工作的創新效果，最根本的標準就是群眾滿意，看看是否真正地服務基層、服務群眾，真正為黨員干部和人民群眾辦實事、辦好事，這樣才能使機關黨建改革創新永葆生機和活力。大慶市直機關工委以評選先進黨組織、命名文明單位、組織參加市“全國文明城”復檢工作為契機，積極推進領導干部“五個一”活動、城市“一幫一”扶貧解困工作、“送溫暖、獻愛心”活動、機關黨組織與社區結對共建、“同享一片藍天，關愛農村孩子”活動、“大慶市雙百結對共建”活動等，不斷培育機關黨員干部的群眾觀念和服務意識，讓機關困難黨員、職工和基層群眾切身感受到黨組織的關懷和溫暖。習總書記指出，作為一個黨員干部，如果沒有服務群眾的觀點，沒有密切聯系群眾的工作作風，那么他就會走入歧途，失去方向，并最終為人民所拋棄。推動機關黨建工作改革創新，從根本上說，就是要堅決轉變思維理念，自覺主動地服務基層群眾，努力克服以往重管理、輕服務或管理缺位、服務失位的弊端和現象，辯證地處理好管理與服務二者之間的關系。

推動機關黨建改革創新，必須堅持黨務與業務的辯證關系，這是破解機關黨建工作基本問題的關鍵所在。黨的歷史經驗表明，黨建工作不能就黨建抓黨建，必須緊緊圍繞黨的中心任務來履行職責。一般來說，黨務工作是業務工作的助推器，能夠充分發揮其動員、協調和組織的功能，最大限度地調動機關干部職工的積極因素，促進機關各部門中心任務、業務工作的順利完成。而業務工作是黨務工作的重要服務平臺,黨務工作的新成果、新經驗只有融入到中心任務、業務工作中，才能真正體現機關黨建工作推動發展、凝聚人心的作用。所以說，正確認識和處理黨務與業務的關系問題，是對“機關黨建工作做什么、怎么做”這一基本問題的有力回答。長期以來，大慶市直機關工委注重黨務工作與業務工作目標同向、部署同步、工作同力，堅持把業務工作的重點、難點作為黨建工作的大事實事，把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手，適時把握好務虛工作與務實工作的辯證關系，以推動機關黨建工作不斷創新和發展。圍繞大慶全市大力實施“三百”行動計劃、“十大民生工程”等重點工作，市直機關工委積極推動開展解放思想學習實踐活動、“弘揚大慶精神，攻堅克難，勇創一流”主題實踐活動、“弘揚‘三個超越’精神，追求卓越、勇創一流”主題實踐活動、深入開展創先爭優主題實踐活動等。各部門黨組織也自覺把黨務工作融匯、滲透于中心任務、業務工作中。市人防辦開展“做新時期讓黨和人民放心的人防戰士”大討論活動，市民政局開展以“為民服務，創先爭優”為主題的“三亮”“三比”“三評”活動，市環保局深入開展“比學習、看本領，比工作、看業績，比服務、看作風，比自律、看廉潔”的“四比四看”活動等，努力實現機關黨務工作與業務工作“兩促進、兩提高”，避免出現抓黨建與抓業務相脫節的“兩張皮”現象。同時，機關黨務工作還能夠為中心任務、業務工作提供必要的作風支持。大慶市直機關工委積極組織開展“防十弊”大討論、推廣“五進七講”工作法、開展優化服務方式提高行政效能專題調研、開展廉政風險防控工作、對機關重點科室黨風廉政建設和作風建設督查巡查、開展機關工作責任制考評等，不斷加強機關作風建設，“凈化”“優化”“綠化”經濟社會發展環境。特別是開展群眾路線教育實踐活動以來，圍繞貫徹落實中央八項規定、聚焦“四風”問題等，大慶市直機關工委以示范黨支部建設為載體，推動市直機關大興學習創新之風，解決學以致用的問題；大興求真務實之風，解決弄虛作假的問題；大興勤勉敬業之風，解決責任心不強的問題；大興高效服務之風，解決拖、懶、散的問題；大興艱苦奮斗之風，解決鋪張浪費的問題，樹立黨員干部“為民、務實、清廉”的良好形象。

應該說，在新的形勢下，各級機關黨組織都面臨著如何推動機關黨建改革創新、提升黨建工作科學化水平的時代課題。抓好機關黨的建設，黨中央和黨的主要領導人都作出了一系列重要指示，比如服務中心、建設隊伍，準確定位職責任務；走在前、作表率，發揮示范和帶動作用；弘揚主旋律、傳播正能量，發輝黨的思想政治優勢；夯實基層組織建設，提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；加強機關作風建設，提升黨和政府的公信力，等等。在實踐中，只有堅持和正確處理繼承與發展的辯證關系、管理與服務的辯證關系、黨務與業務的辯證關系，才能夠真正落實黨中央的路線、方針、政策，理清黨的建設承前啟后的內在聯系，明確機關黨建工作的時代特點、任務要求、載體形式和制度機制，科學回答“機關黨建工作做什么、怎么做”這一基本問題，不斷增強機關黨建工作的針對性和實效性，充分發揮機關黨建的獨特作用。可以說，正確處理繼承與發展、管理與服務、黨務與業務這三個關系問題，是加強機關黨建工作必須遵循的規律，是推動機關黨建改革創新所要堅持的原則。

機關黨建工作是一項常抓常新的工作。適應新形勢、新任務的需要，各級機關黨組織都必須堅持解放思想、與時俱進、務實作為，積極推動思維理念、方式方法和工作機制的創新，不斷提升機關黨建工作的科學化水平，努力做落實中央決策的表率，服務人民群眾的表率，推動改革創新的表率，在黨建工作中始終走在基層黨組織建設的前列。