加強基層黨組織建設的探討

吳 姍，劉 佳，王國健

（大慶油田高級人才培訓中心，黑龍江 大慶 163000）

抓好黨的建設，重點在基層。基層黨組織是中國共產黨的全部工作和戰斗力的基礎，是賴以存在和發展的根本。基礎不牢，地動山搖。事實證明，凡是放松或忽視基層黨建工作的地方，經濟發展相對被動、干群關系較為緊張、社會矛盾容易激化；凡是基層黨建工作抓得扎實的地方，發展就有力，干群就融洽，社會就和諧。

一、黨要管黨在基層存在的問題

隨著經濟體制的深刻變革、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，一定程度上暴露出部分基層黨組織軟弱渙散，存在著“管不了”“管不住”“管不好”等問題。

（一）在思想上不愛管

基層黨務工作者中有些同志不愛做黨務工作，尤其是不愛管事。還有部分同志人在下面，心在上面。對掌控實權的愛管，對服務群眾的不愛管；對易出政績的愛管，對低調務實的不愛管；對有實際利益的愛管，對需無私奉獻的不愛管。在他們眼中，黨群工作沒有利益、沒有前途，是閑職、是清水衙門，因此不想管、不愛管，這就在思想上動搖了“黨要管黨”的落實。

（二）在心態上不敢管

部分基層黨組織的干部在管理上瞻前顧后，擔心管的嚴了、深了，會影響班子團結、影響干群關系、影響整體和諧穩定的大局，特別是對個別特殊黨員更不敢管，因而對發現的問題熟視無睹、放任自流。這種情況正逐步在我們黨內蔓延開來。究其實質，是沒有擺正集體利益和自身利益的關系，怕得罪人而影響自己。

（三）在身份上不服管

其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。部分基層黨員干部自身的素質不硬、作風不強，把自己混同成一名普通群眾，不能發揮模范帶頭作用。個別的基層黨員領導干部，自以為身份特殊，既不能自持，又不受組織和紀律約束。靠這樣的干部落實“黨要管黨”，黨員群眾根本不服。

（四）在能力上不會管

管住黨員、管好黨員，需要一定的綜合能力。大部分基層黨組織的領導干部也想“黨要管黨”，但苦于對理論知識、方針政策的學習不到位，在工作上的經驗不足、招數不多，把握不準“黨要管黨”的切入點和著力點，難以開展工作。這方面問題，在年輕干部的身上表現得尤為突出。

（五）在標準上不全管

黨員標準、黨員領導干部標準在《黨章》上規定的明明白白，“黨要管黨”就是要按照這個標準管住每個黨員和黨員領導干部。無論誰達不到這個標準，都應在被管之列。可是個別的基層黨組織，擅自降低和分解這個標準。表現為對黨員只要完成生產指標，對思想問題不管；只要不違法亂紀，對小病小錯不管；只要不貪污腐敗，對一般作風問題不管；只要不傷風敗俗，對一些低俗行為不管。

（六）在關系上不能管

個別基層黨組織的領導干部，存在著“好人主義”泛濫的現象，不能正確處理黨員之間的關系，上級對下級哄著、護著，下級對上級捧著、抬著，同級之間包著、讓著，上下一團和氣。有的黨員領導干部在黨員隊伍中關系不正，拜把子、論兄弟，以哥們義氣、兄弟情分代替同志關系，代替黨性原則。有的和班子成員關系不正，在班子內沒有發揮好監督、提醒的作用，對班子成員違法違紀的行為不勸阻、不制止，反而視而不見、包庇縱容，一定程度上助長了歪風邪氣。

二、黨管不住黨的危害

那些“管不了”“管不住”“管不好”的黨員，給黨造成的危害極其嚴重。

（一）破壞黨的團結統一

那些管不住、管不了的黨員各行其是、唯我獨尊，恣意妄為、另搞一套，甚至把自己凌駕于黨組織之上，違反黨的組織原則和生活制度，必然破壞黨的團結和統一，使黨和人民的利益受到了極大危害。

（二）破壞黨的紀律

黨要管黨，從嚴治黨，首先就要嚴明黨的紀律。然而，少數基層黨組織在管理上力度不強、作風不硬，只管一部分人，卻管不了另一部分，在紀律執行上打了折扣、走了樣子，破壞了黨內同志間政治平等的原則，破壞了紀律的統一性和嚴肅性，使黨的紀律發揮不了約束和威懾作用。

（三）破壞黨的作用

黨員是黨的肌體的細胞，是黨的活動的主體。黨員是否發揮了作用，直接影響到黨的作用的發揮。當前，有的黨員由于管的不到位，思想信念動搖、宗旨意識淡薄，精神懈怠、紀律渙散，講奉獻躲在群眾身后，談成績站在群眾身前。他們不但難以發揮先鋒模范作用，甚至腐化墮落，嚴重削弱了基層黨組織的戰斗堡壘作用和政治核心作用。

（四）破壞黨的形象

那些管不住、管不了、管不好的黨員為所欲為，想干什么就干什么，工作上搞形式主義、官僚主義，生活上搞享樂主義和奢靡之風，不患德之不崇，唯恐位之不尊；不患政之不廉，唯恐財之不夥，損害了黨的形象，破壞了黨和人民群眾的血肉聯系。

（五）破壞黨的執政地位

蘇聯共產黨在擁有35萬名黨員時，取得了十月革命的勝利；而在擁有近2000萬名黨員時，卻喪失了執政地位。就是因為其黨內分裂、松散，黨員作用不好、形象不正，逐漸失去了群眾、失去了根基。中國共產黨是領導我們事業的核心力量，中國有今天的高速發展，是共產黨正確領導的結果。可是，這些年由于“黨要管黨”的治黨方略貫徹不到位，從基層到高層出現了一些特殊黨員，他們突出表現就是大搞各種形式的腐敗墮落，嚴重違犯了黨紀國法，給黨造成了極其惡劣的影響，降低了黨的威信，破壞了我們黨的執政地位。

三、加強基層黨組織建設的幾點探索

黨要管黨是保持黨的先進性、純潔性，保證黨執政地位的重要舉措。落實黨要管黨，關鍵在于筑牢基礎，從基層黨組織建設入手，讓基層真正的把黨管起來。

（一）靠組織優勢管

基層黨支部書記在日常工作中，要勇于管理，更要善于管理。最重要的，就是要借助組織優勢進行管理。

1.要認真做好“三會一課”。嚴格落實黨組織生活的基本制度，健全黨組生活，嚴格黨員管理，扎實開展好支部黨員大會、支委會、黨小組會，上好黨課。對于管理中存在的問題，要適時、適度地在“三會一課”上進行討論，在全體黨員中形成決議，通過集體決策進行管理。個別黨員存在問題，也通過“三會一課”進行談話、批評和自我批評等有力措施解決。

2.要充分發揮“五個不動搖”。繼承發揚大慶油田的傳統，在抓工作上，黨組織牢牢抓住經濟建設這個中心不動搖，抓大事、管方向，在參與企業重大決策中充分發揮黨組織的政治核心作用；牢牢抓住思想政治建設這個重點不動搖，抓班子、帶隊伍，依靠黨組織政治優勢推進企業健康發展；牢牢抓住黨管干部、黨管人才這個原則不動搖，抓培養、定標準，努力打造一支引領企業發展的核心骨干隊伍；牢牢抓住民主集中制這個根本組織原則不動搖，抓制度、定規則，建立企業科學決策、民主決策的工作機制；牢牢抓住繼承創新這個指導思想不動搖，抓改進、促加強，建立精干高效、運轉有序、保障有力的運行體系。

3.要發揮組織優勢。上級黨組織對基層黨支部書記存在的不愛管、不敢管的現象要及時把握，對經過幫助教育仍不改正的，該調整的堅決調整，對個別不服管的黨員，經過教育又不改正的，要給以處分，以保證基層黨組織堅強有力。

（二）靠制度標準管

當前，關鍵的問題在于落實。對制度標準的貫徹執行，就是落實“黨要管黨，從嚴治黨”方針的核心內容、主要手段和重要措施。

1.抓好制度建設執行。優秀的制度貴精不貴多，貴全不貴偏。要圍繞發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，對現有制度進行整合完善。有了制度以后，關鍵是抓執行。制度必須形成火爐效應，在火爐面前，沒有任何特殊黨員，無論誰敢碰火爐，馬上會被灼傷，違犯制度就會馬上得到懲處、承擔責任。切實做到制度面前，人人平等。

2.抓好標準管理。必須堅持黨員標準，用標準管住黨員。要嚴把黨員的入口關，達不到基本標準的一個也不要，維持黨員隊伍的純潔。要嚴把黨員的監督關，對照黨員標準進行不定期考核，對不合格的及時批評教育。要重點管好干部黨員。抓住領導干部，就是抓住了管黨、治黨的關鍵和要害。

（三）靠群眾監督管

群眾是歷史的主題，是推動社會發展進步的決定力量，是創造人間奇跡的真正英雄。離開了群眾，我們就將失去根基、失去血脈、失去力量。因此，我們加強基層黨組織建設，就要密切聯系群眾，引導群眾共同參與“黨要管黨”，提升整體監督管控水平。

1.要廣開言路，讓群眾主動來管。在開設黨員信箱、群眾意見箱、設立群眾接訪日等措施的基礎上，采取現代化網絡通訊手段，聽取來自各層面的意見和建議。開設基層黨組織微博，將關乎員工切身利益、集體發展的政策精神、大事要事，適時適度地進行公開發布，由員工群眾匿名評論、發表意見。圍繞員工及其家屬設立QQ群、微信圈的網絡交流平臺，鼓勵員工及其家屬為基層黨組織建言獻策。

2.要真聽真改，讓群眾持續來管。對于群眾的意見和建議，不能僅是聽好不聽壞，也不能聽聽了事。只有“真聽”，進而“真改”，才能夠被群眾所信任，使群眾監管的制度長期落實下去。“真聽”即聽取真實的意見。對于員工對黨員干部的評議，不能把選項單純限定為“優、良、一般”，要結合實際對選項進行深度細分，要勇于增加“不合格”選項。選項越多聽到的意見才會越真實。“真改”即對于正確的意見，真正接納改正。要公開設立群眾意見整改落實推進表，嚴格限定推進節點、責任人，讓群眾切實看到意見反饋，監督工作落實。

（四）靠黨員相互管

黨員相互間的監督，是黨的紀律，更是加強我們黨自身建設的重要措施。

1.突出“主體化”監督。明確黨員監督主體地位，提高黨員的民主監督意識，將監督權歸還給黨員，打破監督主體缺位的局面。

2.抓好“一把手”監督。瞄準重點對象，加強對權力運行中的重點環節和關鍵部位的監管控制，加大對領導班子和主要領導干部的監督力度，打破對“一把手”監督軟化的現象，形成上級管理下級，下級監督上級的氛圍。

3.推進“公開化”監督。加大對黨務工作、“三重一大”事項、“敏感問題”的公開力度，建立黨員對黨內文件、會議記錄等材料的分權查閱制度，使黨組織內的黨員在充分知情的情況下參與監督，提升黨務工作透明度。

4.豐富“常規化”監督。探索實施黨員干部財產、住房、子女出國學習、配偶和子女從業等個人重大事項公開制度，營造風清氣正的良好環境。

5.預防“作秀式”監督。設計合理嚴密的民主程序和制度，加大監督輪換頻次，強化黨員監督的質量和效果，防止走過場、形式化的現象。

我們必須牢牢守住基層黨組織的這道第一防線，夯實基礎，加強建設，發揮作用，切實把黨要管黨的目標落實到基層，把從嚴治黨的任務分解到基層，保證我們黨成為帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的核心領導力量。