治國理政方略新發展依法治國藍圖新謀劃

劉金友，馬 慧

（1.中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313；2.大慶師范學院法規部，黑龍江 大慶 163712）

黨的十八屆四中全會，在中國共產黨歷史上第一次以全會的形式制定并通過了第一個《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》提出了關于依法治國的一系列新論斷、新觀點、新舉措，發展了治國理政方略，豐富了依法治國藍圖，為依法治國作出了新貢獻。

明確了建設社會主義法治國家的指導思想，加上了“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神”。黨的指導思想，是指導黨全部活動的理論體系，是黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的理論基礎。因此，中國共產黨特別重視黨的指導思想問題。中國共產黨成立之初就將馬克思主義確立為黨的指導思想；1945年中國共產黨召開了七大，把毛澤東思想確立為黨的指導思想；1997年中國共產黨第十五次全國代表大會高舉鄧小平理論偉大旗幟，總結了我國改革和建設的新經驗，把鄧小平理論確定為黨的指導思想；2002年11月，黨的十六大將“三個代表”重要思想寫人黨章；2012年召開的黨的十八大指出，科學發展觀是黨必須長期堅持的指導思想。黨的十八屆四中全會《決定》在闡述依法治國的指導思想時提出：要“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神”。這是黨的最高規格會議文件中首度將“習近平總書記系列重要講話精神”與已載入黨章作為黨的指導思想的毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀相并列。

揭示了中國特色社會主義法治道路的核心要義，闡述了黨的領導與依法治國的關系。中國特色社會主義法治道路這一全新的論斷，是貫穿決定全篇的一條主線。《決定》指出，建設社會主義法治國家，必須堅持走中國特色社會主義法治道路。這條道路的核心要義有3條，即：堅持中國共產黨的領導；堅持中國特色社會主義制度；堅持中國特色社會主義法治理論。這三條基本內容，缺一不可，不可替代，各有其重大作用。黨的領導對社會主義法治來說，是最根本的保證，無此便會失去法治的社會主義性質，就會迷失法治的社會主義方向；中國特色社會主義制度，是中國特色社會主義法治的制度基礎，離開這一基礎，就會像高樓建在沙灘上，法治就沒有根基，依法治國的全面推進就會失去貫徹執行的根本保證，就會無法實現；中國特色社會主義法治體系，必須要有堅實的理論指導和支撐，而中國特色社會主義法治理論就為這一體系提供了正確的理論指導和有力的學理支撐。關于黨的領導和社會主義法治的關系，黨的四中全會作出了深刻論述，指出黨的領導和社會主義法治是統一的、一致的，不可分離的。社會主義法治須臾離不開黨的領導，黨的領導是社會主義法治實現的堅強保障；黨也離不開社會主義法治，因為黨治國理政的實現必須依靠法治，黨也要在憲法和法律的范圍內活動。黨的四中全會這一重要論述，指明了社會主義法治的本質特征，深刻回答了黨的領導和依法治國關系這個法治建設的核心問題。這一回答進一步說明，依法治國、厲行法治，保證人民當家作主的實現，以及國家和社會生活的有序推進，必須堅持中國共產黨的領導。這是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國人民的根本利益所系、福祉所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

確立了建設社會主義法治國家的目標，詮釋了社會主義法治體系的內涵。《決定》指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”這一目標的確立來之不易，是經過中國共產黨人的不懈努力，多年艱辛探索，深刻總結我國社會主義法治建設的成就、教訓和經驗，從中國仍然處于社會主義初級階段的國情實際提出來的，與黨和國家的需要相適應，與人民的期盼相符合，是實現十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現代化目標的必然要求，是中國社會主義法治建設征程上的一座新的里程碑。1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會議上所作的《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中指出，要“做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。黨的十五大指出：“發展民主，健全法制，建設社會主義法治國家”，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，并對依法治國的內涵做了詮釋。黨的十六大指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”，并且提出到2010年形成以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系。這個目標已經如期實現。黨的十七大指出:“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。”2012年11月召開的黨的十八大指出：“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。”《決定》對首次提出的建設社會主義法治體系的內涵進行了詮釋，即：要形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。這“五大體系”的提出，對于加快法治中國建設具有劃時代意義。社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進，雖然只有一字之差，卻標志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉變，也是國家治理體系和治理能力現代化的重大跨越。社會主義法治建設目標的確立，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了今后工作的重點和“總抓手”，對統一全黨全國人民的思想和行動、建設社會主義法治國家具有重大的意義。

強化了依憲治國、依憲執政理念，提出了健全憲法實施、憲法監督制度和憲法解釋程序機制的要求。“依憲治國”“依憲執政”是法治建設的重要推進，是依法治國更深入、更透徹的體現。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務，更被融入執政黨的執政理念。在黨的十八屆三中全會《決定》中提出，維護憲法法律權威是首要任務，進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。在三中全會決定的基礎上，“依憲治國”和“依憲執政”寫入黨的四中全會《決定》，重申“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。這表明了將從更大程度上發揮憲法的作用。關于憲法的實施、監督及其解釋程序機制，四中全會《決定》有了新提法，即：“健全憲法實施和監督制度”“完善全國人大及其常委會憲法監督制度”“健全憲法解釋程序機制”。特別是“健全憲法解釋程序機制”，這是一個全新的提法，對憲法的解釋程序提出了具體要求。憲法精神并不是誰都可以隨意解釋的，而是需要一套完整的解釋程序和機制作保障。

部署了從法治運行環節上全面推進依法治國的工作，發展了法制建設的方針。《決定》提出了要科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的要求。科學立法。建設社會主義法治國家，必須堅持科學立法。科學立法必須要完善立法體制，充分發揮人大在立法工作中的作用，特別要加強重點領域的立法工作。嚴格執法。四中全會要求，各級政府必須在法治軌道上開展工作，完善執法程序，嚴格執法責任。公正司法。公正是法治的生命線。決定要求推進嚴格司法，保障人民群眾參與司法，加強對司法活動的監督。全民守法。法律的權威源自人民對法律的內心擁護和真誠信仰。必須“一手抓法治，一手抓德治”，要弘揚社會主義核心價值觀，推動全社會樹立法治意識，做到自覺尊法、守法、護法。決定從以上四個環節部署了全面推進依法治國工作，同時又用“科學、嚴格、公正、全民”對“立法、執法、司法、守法”加以限定，體現了高標準和嚴要求。因此說，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是對上世紀80年代末我黨提出的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”法制建設方針的推進和發展。

作出了保障司法公正的系統安排，制定了一系列司法改革的舉措。決定為保障司法公正作出的安排部署，以及采取的一系列保證司法公正的措施，都有很強的現實針對性。當前，在一些地方和部門，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；影響和損害人民群眾利益的執法司法問題還大量存在；尤其是一些公職人員濫用職權、失職瀆職、知法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法治權威的現象也大量存在。正是為了解決上述問題和更有利于案件的高質快速辦理，決定才出臺了相應的舉措。設立最高人民法院巡回法庭，為司法公正提供保障。有了跨行政區域的法院和巡回法庭，減輕了最高人民法院在北京集中受理案件的壓力，這樣既方便了訴訟當事人，也保障了司法公正。建立領導干部插手具體案件追責制，彰顯了“法治高于人治”的理念。這一條規定，具有很強的現實性。領導干部插手司法案件，指使公檢法辦人情案，干擾公檢法機關的正常辦案，在地方上經常發生，造成了一系列的冤假錯案。由于無具體法律問責機制，即使造成惡果對領導干部也無法追責。對官員干預司法的記錄、通報到追責，這實際上形成了一個完整的追責線索，有利于保障司法公正。建立重大決策終身責任追究、責任倒查機制。這條措施可謂切中時弊，以往一些行政決策缺乏必要的程序規范，而且決策者本人對決策后果沒有承擔相應的責任，一些決策失誤造成重大損失后，無人去追究責任。這造成決策者有恃無恐，不顧決策的法定程序。有了這條措施，重大決策的出臺將會更加慎重、更加科學理性、更加符合民意。法治建設成效納入政績考核，為法律實施提供動力機制。其目的是為法律的實施提供一套完整的動力機制和激勵機制。對領導干部考核什么內容、用什么方式考核，并實實在在落實到工作中，其作用是巨大的。律師、法學家可當法官、檢察官，法律隊伍更加正規化、專業化、職業化。法官和檢察官作為國家司法制度的執行者，必須要有非常強的專業性和大量的社會閱歷，只有這樣才能客觀公正地審判案件和辦理案件。而優秀律師和法學專家都有著較高的法律專業水平，也有大量的社會閱歷和司法智慧。這將會豐富立法工作者的知識結構，促進我國立法更加成熟和具有前瞻性。此外，還有變立案審查制為立案登記制、設立國家憲法日、舉行憲法宣誓措施，等等。

《決定》是中國共產黨治國理政的綱領，是建設社會主義法治國家的宣言，是中華民族復興的法治航標。黨的十八屆四中全會決定精神的貫徹落實，對建設社會主義法治國家、實現黨和國家的長治久安、人民安康幸福，推動經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會、實現中華民族復興的偉大中國夢，具有重大的意義。