試論軍隊檔案工作轉型發展

嚴雪林

（南京政治學院上海校區軍事信息管理系，上海，200433）

隨著軍隊信息化建設的不斷推進和軍隊改革的不斷深化，軍隊檔案種類與載體不斷增多、軍隊檔案工作職能與范圍不斷拓展、軍隊檔案服務利用領域與對象不斷拓寬、軍地檔案工作融合發展不斷凸現，呈現新的特點和發展趨勢。這既是挑戰又是機遇，軍隊檔案工作要適應軍隊信息化建設和軍隊改革的需要，必須突破原有的檔案工作路徑和范式，以“強軍目標”為指引，走創新驅動、轉型發展之路，以創新推進軍隊檔案工作轉型發展，以轉型發展服從服務于軍隊建設和軍事斗爭準備。

1 軍隊檔案工作轉型發展的內涵

軍隊檔案工作轉型發展的提出見于2012年6月召開的全軍檔案領導干部座談會。總參辦公廳保密檔案局局長計英春在會上作了題為“加快轉變檔案事業發展模式，積極推進軍隊檔案工作轉型”的講話，對軍隊檔案工作提出了“抓籌劃、謀發展，抓轉型、上水平，抓重點、求突破”［1］的要求。此后，軍隊檔案界從理論和實踐上對軍隊檔案工作轉型發展進行了探索，但對于什么是軍隊檔案工作轉型發展，至今尚未形成共識。筆者認為，軍隊檔案工作轉型發展就是根據軍隊檔案工作領域出現的新特點、新規律，轉換傳統發展模式，在新的起點上采用新的模式組織開展工作，實現軍隊檔案工作非線性發展跨越的過程。

1.1 發展是轉型的方向

發展是軍隊檔案工作第一要務和中心，軍隊檔案工作轉型要圍繞發展來推進，在發展中轉型，不能為轉型而轉型。軍隊檔案工作轉型發展，最重要、最關鍵的是要弄清楚發展方向，只有發展方向找準了、目標明確了，才能選擇轉型的模式和路徑。一是以軍隊履行使命任務為依據。軍隊檔案工作轉型發展的目的是服務于軍隊使命任務的完成、“強軍目標”的實現，這是轉型發展的根本方向。二是以軍隊檔案事業發展需要為依據。轉型發展是解決新問題的路徑，是在軍隊檔案工作領域尋找適應可持續發展的模式。“隨著軍隊現代化建設和軍事斗爭準備深入發展以及軍隊使命任務的不斷拓展，部隊基于信息系統的體系作戰能力建設、深化部隊改革等重大任務全面展開，應對多種安全威脅、執行多樣化軍事任務也更加繁重，對檔案的需求越來越多。”［2］用什么方式工作就會形成什么類型檔案，就要用什么方式管理檔案，這是檔案形成和管理規律。因此，軍隊檔案工作轉型發展必須研究信息化條件下軍隊檔案工作領域出現的新規律、新特點、新情況、新問題，以信息化為切入點和突破口，研究確立適應信息化條件下軍隊檔案工作發展模式。

1.2 變革是轉型的本質

轉型發展不是延續原有的發展模式，而是對檔案工作模式的深刻轉變，實現非線性發展跨越。一要轉思想觀念，轉型發展要從“傳統型”向“創新型”、“守護型”向“發展型”、“定向型”向“開拓型”轉型，著力轉變與軍隊建設科學發展不相適應的思想觀念。二要轉工作機制，建立嵌入中心工作的融合機制、與業務部門協同發展機制、調動各方力量的動力機制、確保檔案質量的監控機制、引進人才的競爭機制、作用發揮的評估機制。三要轉工作模式，由孤立型向融合型轉變，把檔案工作上升為與其他工作同等重要層面，實現領導、指導、管理、服務保障的融合。四要轉管理對象，由檔案實體管理向檔案信息管理、知識管理轉變。五要轉利用服務，利用服務觀念由封閉向適度開放轉變，方式由被動向主動轉變，內容由數量向質量轉變，范圍由單一性服務向綜合性服務轉變，手段由手工為主向全面網絡服務轉變。

1.3 創新是轉型的動力

創新是軍隊檔案工作轉型發展的驅動力，要把創新作為轉型發展的重要抓手和措施，將創新精神貫穿于轉型發展的各個方面，著力推進制度創新、管理創新、服務創新，實現發展理念、體制機制、管理模式的轉變。首先，要破舊，從守攤、管攤的老圈子中走出來，改變“等、靠、要”的消極無為做法；其次，要立新，解放思想，“敢”字當頭，大膽地試、大膽地闖，敢于為人先的精神，探索軍隊檔案工作新路徑、新方法；再次，要拓展，在檔案工作內容上要有新拓展，把軍隊建設和軍事斗爭準備活動中形成的新類型檔案以及完成多樣化非軍事行動中形成的檔案及時納入檔案工作范圍，做到實踐發展到哪里，檔案工作就延伸到哪里。同時，要激發創新主體活力，營造檔案工作新環境，使創新成為轉型發展的驅動力，在創新中推動軍隊檔案工作的加速發展和全面發展，以創新推動轉型發展。

2 軍隊檔案工作轉型發展的意義

發展是時代的呼喚、歷史的必然，軍隊檔案工作轉型不是想不想“轉”，而是非“轉”不可，必須“轉”好，具有重要意義。

2.1 適應軍隊轉型發展的客觀要求

軍隊轉型發展是全方位、立體化的整體轉型，是對軍隊體系諸要素的全面建設。軍隊檔案產生于軍隊建設和軍事斗爭各項活動之中，又作用于軍隊轉型發展。軍隊檔案工作是一項基礎性、經常性、保障性工作，是軍隊建設的重要組織部分。軍隊轉型發展要求軍隊建設各領域必須轉變思想觀念、工作作風、工作模式，實現“能打仗、打勝仗”的強軍目標。作為軍隊轉型發展體系構成要素的檔案工作，必須適應軍隊轉型發展需要、緊跟軍隊轉型發展步伐，把檔案工作納入軍隊轉型發展軌道，與其相適應、相銜接、相協調，實行同步轉型，檔案工作才能有位、有為，發揮應有的作用。

2.2 推進軍隊檔案信息化建設的需要

軍隊檔案工作轉型發展，源于信息化的發展，是軍隊檔案信息化建設向深層次發展的必然選擇。信息化條件下軍隊檔案工作呈現新的特點和發展趨勢，要求建立與之相適應的檔案工作范式。但是，現行的檔案工作制度機制、業務流程、工作模式、技術標準等，大多建立在傳統紙質檔案管理基礎之上，已經不適應或不完全適應檔案信息化建設的發展需要，必須突破原有的檔案工作路徑和范式，建立適應檔案信息化建設需要的新路徑、新范式，軍隊檔案信息化建設才能健康、持續發展。

2.3 解決檔案工作重點難點問題的必由之路

我軍檔案工作經過60 多年的建設與發展，建立了具有軍隊特色的檔案管理理論體系、管理體制、管理模式和法規標準，在服務軍隊建設、軍事斗爭準備以及國家經濟建設中發揮了重要作用。但是，由于主客觀原因，存在著一些沿用傳統思路和模式難以解決的重點難點問題，諸如：檔案工作很重要，但不是很重視；檔案作用很大，但發揮不好；檔案法規制度很多，但管用不多；檔案工作規定要求很明確，但執行不力；檔案資源很豐富，但開發利用不夠；檔案數字化進程很快，但網絡利用困難；檔案部門很著急，但業務部門配合不積極；檔案工作任務很繁重，但人員編制少；檔案人員知識更新快，但培訓跟不上；檔案管理設施設備多，但保障經費少；保密檔案室地位重要，但人員發展受阻，等等。這些問題的存在，影響和制約著軍隊檔案事業的發展，按照原有的路徑依賴已難以化解檔案工作中出現的新問題，必須通過轉型發展予以解決。

3 軍隊檔案工作轉型發展的對策

軍隊檔案工作轉型發展是一個長期、漸進的過程，既要積極又要穩妥，要堅持整體著眼，局部著手，先易后難，以點帶面，協調有序，穩步推進；既要考慮檔案工作自身發展的要求，更要著眼軍隊全面建設這個大局，全面規劃轉型發展戰略。

3.1 統一思想，理清思路

轉型發展具有整體性、聯動性的特點，牽一發動全身。首先必須統一思想、更新觀念，要站在適應和服務軍隊建設和軍事斗爭的高度充分認識其重要性、必要性和緊迫性，防止“轉不動”。在統一思想認識的基礎上，理清轉型發展思路、明確轉型發展目標，防止“轉不準”。軍隊檔案工作轉型發展必須著眼軍隊轉型發展需要，適應軍隊信息化建設和軍事斗爭準備需要，遵循信息化條件下軍隊檔案工作特點規律，以創新檔案工作制度機制為突破口，以深化檔案信息化建設為方向，以改革檔案管理模式為抓手，以提升檔案利用服務水平為目的，在新的起點上推進軍隊檔案工作內涵發展、特色發展、協調發展和持續發展。

3.2 統籌謀劃，頂層設計

轉型發展關系全局、影響長遠、系統性強，必須統籌謀劃、搞好頂層設計，防止“轉不全”、“轉不穩”、“轉不順”。謀劃和設計要做到“三找準”、“四納入”、“五明確”。“三找準”，就是要找準影響和制約軍隊檔案工作發展的瓶頸及原因，找準檔案工作適應軍隊建設科學發展的需求點，找準檔案工作可持續發展的生長點。“四納入”，就是將檔案工作轉型發展納入軍隊建設發展戰略規劃、納入各級黨委和首長重要議事日程、納入單位各項業務工作、納入官兵工作職責之中，與其他工作同計劃、同部署、同建設、同檢查、同總結。“五明確”，就是要明確發展目標、具體任務、職責分工、時間進度、質量要求。全軍檔案工作主管部門應制定長遠的轉型發展規劃，設計好轉型發展線路圖，分步驟組織實施，逐步實現目標，防止目標虛化、任務不清、時限不明，導致下級單位無所適從或盲目隨大流，避免走回頭路和重復建設。

3.3 突出重點，分步推進

轉型發展要緊緊圍繞帶有方向性、全局性、戰略性的重點問題，采取邊轉邊建、邊建邊用、滾動發展的思路，找準方向，重點突破，以點帶面，做到著眼長遠、兼顧當前、分步實施、穩中求進、適度跨越、科學銜接，防止“轉不實”、“轉不深”，確保重點難點問題的有效解決。要研究制定規范轉型的程序性法規或規章，保證轉型健康發展。要加大理論創新和實踐探索成果向政策性、法規性、指導性文件轉化的力度，充分發揮規范引領、政策引導、制度規范作用，科學推進軍隊檔案工作轉型發展。

3.4 借助外力，融合發展

融合發展是借助外部力量和資源解決軍隊檔案工作發展瓶頸的有效路徑，是一條投入少、見效快、效益高的發展路子。一是與軍隊整體工作融合。把檔案工作融入軍隊建設與軍事斗爭準備大局，建立多渠道融入、可控交換共享的檔案信息資源利用模式。二是軍民融合。把軍隊檔案工作融入國家經濟社會發展體系，融入國家檔案事業建設全局，充分利用社會資源和成果，在法規、標準、技術、人才、檔案信息資源建設等方面融合發展，實現軍隊檔案信息化建設與國家檔案信息化建設的協調發展。

3.5 依法建設，規范轉型

法律法規是軍隊檔案工作轉型發展規范有序、健康發展的重要保證，依法建設需要從立法、普法、執法三個層面入手。在立法上，一是確保體系的完整性、內容的全面性、范疇的適應性、執行的可操作性；二是在建立健全檔案法規基礎上，要在其他部門的法規制度中體現檔案法規的內容。在普法上，把增強官兵知法守法用法意識和能力作為重點，為轉型發展營造良好的法制環境。在執法上，轉變執法理念，打破局限于檔案系統自身的執法認識；拓展執法范圍，讓官兵參與檔案執法監督，提升執法效率，避免實際工作中的敷衍了事；加大執法力度，嚴格執法檢查程序，完善執法檢查標準，嚴懲違反檔案法律法規的行為和責任者。

3.6 夯實前端，館室并進

檔案室是檔案工作的前沿陣地，是軍隊檔案工作發展的基礎。目前，在軍隊檔案工作發展中存在著室弱館強的問題。如果檔案室基礎地位得不到應有的鞏固、檔案室建設根基不牢，檔案館藏資源數質量就缺乏保障，檔案館作用發揮將會受限，從而影響和阻礙軍隊檔案事業的發展。夯實檔案室這一前端，重點要在“一個強化”、“二個加強”上著力。一是強化地位作用，拓展檔案室功能和職責，把檔案室工作納入立檔單位整體工作之中，真正成為立檔單位工作的重要組成部分；二是加強信息化建設，把檔案室信息化建設作為立檔單位信息化建設的重要內容；三是加強人才隊伍建設，建設一支人員穩定、知識結構合理、專業素質強、具有創新性的檔案室干部隊伍。

3.7 優化內容，重構體系

轉型發展必須構建一個科學、實用、規范的內容體系，確保轉得實、轉得準。筆者認為，應優化現行工作內容，構建“一個基礎、三個體系、五大支撐”。一個基礎就是信息化基礎設施設備，它是保障檔案信息傳輸、防護和管控的物質條件。三個體系就是資源配置體系、服務保障體系、安全保密體系，對原建設的檔案資源體系、檔案服務利用體系、檔案安全體系進行深化、強化，拓展內涵和外延，把著力點放在檔案資源科學配置、有效保障、安全保密上。五大支撐就是從理論、法規標準、體制編制、人才隊伍、基礎技術上作好支撐，這既是轉型發展的重要依托，也是最具創新活力的組成部分。

3.8 技術支撐，統一標準

檔案信息化建設是軍隊檔案事業發展的戰略目標，也是轉型發展的主要抓手。實現軍隊檔案信息化建設的目標，重在加強“三化”建設，即檔案信息存貯數字化、文檔管理一體化、檔案信息服務利用網絡化。“三化”的突破和實現，需要統一的技術標準支撐，需要建立檔案信息管用平臺。技術標準是軍隊檔案信息化建設的重要組成部分，是軍隊檔案工作快速、持續、有序、健康轉型發展的根本保證。因此，必須組織力量研究制定檔案信息化技術標準，防止因數據異構問題制約互通互用，并在統一的技術標準基礎上研究開發軍隊文檔一體化管用系統，實現檔案信息資源管理和利用服務互通、互聯和共享。

3.9 保障跟進，可續發展

轉型發展需要有力保障才能轉得順，才能持續發展。目前最需要解決的是三大保障問題：經費、人才、技術。在經費上，全軍檔案工作主管部門應根據檔案工作轉型發展需要，結合各單位編制級別、檔案數量、職能任務等綜合情況，制定經費標準。在人才隊伍建設上，理順檔案人員編配關系，調整檔案專業技術干部結構比例，建立常規化檔案人才培養機制，將檔案人員培訓列入計劃，建設一支適應軍隊檔案工作轉型發展需要的高素質檔案人才隊伍。在技術上，規范技術標準，統一研發檔案信息資源管用系統，為檔案信息化建設深入發展提供技術支撐和保障。

3.10 開發資源，高效服務

軍隊檔案工作轉型發展的效果最終顯現在利用服務上，這是衡量轉型成敗的標準。檔案利用服務范圍的拓展、服務質量的提升，最關鍵、最有效的途徑就是要充分利用得天獨厚的檔案信息資源優勢，把檔案信息資源的內在價值開發出來，為軍隊建設和軍事斗爭準備提供強有力的檔案信息支持，檔案工作的活力也就充分顯示出來。檔案信息資源開發需要極大地發揮人的創造性，需要人獨到的眼光和思想境界，需要對檔案內在價值的深刻理解，需要對檔案信息的深化研究，需要借助技術手段。因此，要把檔案息資源開發利用作為轉型發展的重點，通過有效開發利用，滿足各方面利用需要。

轉型發展不是一句時髦的空洞口號，體現在檔案工作一系列實際行動之中，需要真抓實干。轉型發展不是延續傳統發展模式，是實現非線性發展跨越，必須創新驅動。轉型發展不是對原工作模式的全盤否定，是繼承和創新，需要加固弱勢、發展優勢。轉型發展不是局部的短期行為，是軍隊檔案工作整體互動的建設與發展過程，需要充分發揮檔案人的積極性、需要具有科學精神和創新能力的檔案人為之不懈奮斗。

［1］計英春.加快轉變檔案事業發展模式，積極推進軍隊檔案工作轉型［M］.解放軍檔案，2012（增刊）：5.

［2］總參辦公廳保密檔案局.全軍檔案領導干部座談會主要觀點綜述［M］.解放軍檔案，2012（增刊）：5—7.