關(guān)鍵在黨 關(guān)鍵在人——從干部任用條例的歷史變遷看黨對(duì)干部工作的要求

○ 樊莉莉

黨管干部原則是我國(guó)干部人事制度最鮮明的政治特色。選什么樣的人 ,怎樣選人,歷來是我們黨高度重視的一個(gè)重大問題。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其領(lǐng)導(dǎo)成員，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和骨干力量，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)得如何，直接關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。做好干部選拔任用工作，必須要有科學(xué)、規(guī)范的制度作保障。為適應(yīng)新形勢(shì)下干部選拔任用的新要求，真正選拔出讓群眾滿意、讓黨放心的好干部，干部選拔任用的有關(guān)制度也越來越完善。不久前，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》)，用十三章七十一條的篇幅，為選準(zhǔn)用好黨和人民需要的好干部提供了針對(duì)性、可操作性、有效性都很強(qiáng)的“新藍(lán)本”，體現(xiàn)了中央對(duì)干部工作的新精神新要求。

一、干部選拔任用制度化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

在我國(guó)干部選拔任用工作逐步制度化、系統(tǒng)化的近20年中，有三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

（一）1995年：干部選拔任用科學(xué)化、民主化、制度化的開啟

上世紀(jì)90年代，一些地方和單位在干部選拔任用工作中，不同程度地存在著拉關(guān)系、走后門、跑官要官、任人唯親等不正之風(fēng)。為了從制度上防止選人用人上的不正之風(fēng)，1995年2月，中共中央頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)，對(duì)干部選拔任用的原則、條件、程序、紀(jì)律與監(jiān)督等都作出了具體規(guī)定。這個(gè)條例，是建國(guó)以來首次對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作作出系統(tǒng)、全面規(guī)定的法規(guī)性文件，是繼《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》之后，我國(guó)干部人事制度改革方面出臺(tái)的又一項(xiàng)重要制度。《暫行條例》的出臺(tái)，使我國(guó)干部選拔任用工作在科學(xué)化、民主化、制度化的軌道上大大地向前推進(jìn)了一步。

（二）2002年：干部選拔任用科學(xué)化、民主化、制度化的深化

1995年頒布的《暫行條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍等方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，《暫行條例》已經(jīng)出現(xiàn)一些不再適用新情況的標(biāo)準(zhǔn)和條款。為了適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，2002年7月，中共中央頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱2002年版《干部任用條例》）。在《暫行條例》的基礎(chǔ)上修訂的2002年版《干部任用條例》，在干部選拔的基本程序、基本方法和擴(kuò)大民主、強(qiáng)化監(jiān)督等方面作了更加科學(xué)、規(guī)范和嚴(yán)格的規(guī)定，科學(xué)總結(jié)了我們黨長(zhǎng)期以來特別是改革開放以來干部工作豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真貫徹了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)的用人思想,標(biāo)志著我們黨的干部工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、制度化。

（三）2014年：努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度體系

2002年版《干部任用條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制，防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢(shì)任務(wù)和干部隊(duì)伍狀況的變化，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些突出問題，如出現(xiàn)了唯票取人、唯分取人等情況。為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，2014年1月，中共中央公布了修訂后的《干部任用條例》，修訂后的條例更清晰地定義了新時(shí)期官員的晉升和退出渠道，鮮明地將好干部標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)總則第一條。干部選拔任用的原則上，進(jìn)一步重申和突出強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，特別提出“以德為先”。干部選拔任用的程序上，新增“動(dòng)議”一章，規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié)；堅(jiān)持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”，既確保民主又防止簡(jiǎn)單以票取人；考察環(huán)節(jié)，提出了一系列改進(jìn)措施，在干部選任考察階段首次明文列出“六不用”，對(duì)“裸官”的提拔進(jìn)行了明確的限制。選拔方式上，既堅(jiān)持將公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部選拔任用的方式之一保留專章規(guī)定，又針對(duì)突出問題嚴(yán)格資格條件設(shè)置、加強(qiáng)組織把關(guān)，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔的科學(xué)化水平。

二、從條例的沿革看黨的干部工作的幾個(gè)特點(diǎn)

從干部選拔任用條例的歷史演進(jìn)中，可以看出我黨對(duì)干部工作的要求呈現(xiàn)出“四個(gè)堅(jiān)持”的特點(diǎn)。

（一）選任制度完善，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

可以說，歷次條例的出臺(tái)和修訂都有其相應(yīng)的背景，都是為了在新形勢(shì)下通過干部選拔任用工作的進(jìn)一步科學(xué)化、民主化、制度化，選拔出讓群眾滿意的好干部。在2002年后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，“裸官”、“火箭提拔”、“老好人”、“考試專業(yè)戶”等這樣的新情況、新提法還沒有像現(xiàn)在這樣司空見慣。然而隨著干部選拔過程中唯票論、唯分論、唯GDP論、拉票賄選等這些老百姓反映強(qiáng)烈的問題逐步出現(xiàn)，舊的《干部任用條例》也逐漸不適應(yīng)新的形勢(shì)。新修訂的《干部任用條例》是在2002年版《干部任用條例》基礎(chǔ)上進(jìn)行的更為全面的修訂，基本概括了已經(jīng)出現(xiàn)的問題，在選人用人上的規(guī)范化和科學(xué)化程度上進(jìn)一步提升，程序合理化也進(jìn)一步加強(qiáng)。在實(shí)際運(yùn)行過程中，更關(guān)鍵的是要看《干部任用條例》中的重要規(guī)范能否在實(shí)踐中得到有效落實(shí)、能否切實(shí)解決實(shí)際問題，如果以后出現(xiàn)新情況新問題，還會(huì)不斷修改和完善。

（二）干部工作原則，堅(jiān)持黨管干部

歷次條例都把黨管干部原則作為選任干部的首要原則。新修訂的《干部任用條例》繼續(xù)突出強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，發(fā)揮黨組織及其職能部門在干部選拔任用中的把關(guān)作用，既強(qiáng)化黨組織在推薦、考察、識(shí)別、使用干部中的責(zé)任，也防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。修訂后的《干部任用條例》還采取了一系列有針對(duì)性的措施，諸如注意發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持充分醞釀、集體決策；注意發(fā)揚(yáng)人民民主，深化落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)干部工作監(jiān)督，健全考察工作責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)黨委（黨組）和組織人事部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，堅(jiān)決防止在選人用人上的不正之風(fēng)。

（三）選人用人工作，堅(jiān)持群眾路線

民主推薦是干部工作發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的重要制度安排，歷次條例都作了相應(yīng)的規(guī)定。新修訂的《干部任用條例》堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，把民主推薦作為選拔任用的必經(jīng)程序，堅(jiān)持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作了進(jìn)一步豐富完善。一是民主推薦的作用進(jìn)一步合理界定。民主推薦由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個(gè)環(huán)節(jié)，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。二是民主推薦的方法進(jìn)一步改進(jìn)。會(huì)議推薦和個(gè)別談話推薦的順序可以根據(jù)實(shí)際情況來確定；領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，根據(jù)會(huì)議推薦、個(gè)別談話推薦情況和領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要，可以差額提出初步名單進(jìn)行二次會(huì)議推薦，從而有利于正確集中民意，提高民主質(zhì)量。三是參加民主推薦的人員范圍進(jìn)一步明確。區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和個(gè)別提拔任職的會(huì)議推薦、個(gè)別談話推薦的不同情形，分別對(duì)參加民主推薦的人員范圍作出了具體規(guī)定，明確了可以適當(dāng)調(diào)整的情形。四是對(duì)民主推薦的結(jié)果更加強(qiáng)調(diào)綜合分析、綜合評(píng)價(jià)。通過對(duì)會(huì)議推薦和談話推薦情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)推薦情況、綜合素質(zhì)、一貫表現(xiàn)進(jìn)行比較、相互印證，全面準(zhǔn)確地作出評(píng)價(jià)。這樣修改后，既能較好地發(fā)揮民主推薦的作用，又能解決當(dāng)前存在的突出問題。

（四）選人用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德字貫穿

1980年，鄧小平提出了干部隊(duì)伍建設(shè)革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的“四化”方針。鄧小平強(qiáng)調(diào)，配備班子的時(shí)候，首先要把一二把手選準(zhǔn)，要選黨性好、作風(fēng)好、團(tuán)結(jié)好的。1996年，江澤民對(duì)建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡釋，他強(qiáng)調(diào)指出，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品質(zhì)，就必須堅(jiān)持做到“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”。在2009年黨的十七屆四中全會(huì)上，胡錦濤提出“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)。2013年，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上明確提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄雀刹繕?biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵，為干部選拔任用工作提供了重要遵循。從條例的沿革上看，1995年的《暫行條例》、2002年版的《干部任用條例》和新修訂的《干部任用條例》都明確了“德才兼?zhèn)洹钡倪x任標(biāo)準(zhǔn)，特別是新修訂的條例，更明確突出了“以德為先”，并提出了好干部標(biāo)準(zhǔn)。縱觀各個(gè)時(shí)代選人用人標(biāo)準(zhǔn)和《干部任用條例》的修改完善，都堅(jiān)持了把德字貫穿始終。

辦好中國(guó)的事情，從一定意義上說關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為此，我們必須在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷完善科學(xué)、民主、規(guī)范的干部選拔任用制度，不斷培養(yǎng)選拔出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部，為保證黨的路線、方針、政策全面貫徹執(zhí)行和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利推進(jìn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。