政治關聯對我國民營企業發展的影響

○田祺王慧趙平飛

（1、西華大學管理學院 四川 成都 610039 2、四川旅游學院 四川 成都 610039）

政治關聯對我國民營企業發展的影響

○田祺1王慧1趙平飛2

（1、西華大學管理學院 四川 成都 610039 2、四川旅游學院 四川 成都 610039）

我國的政治體制和中國特色的社會主義市場經濟體制，決定我國政府在經濟運行中的重要地位，加之市場各種資源分配的不均，從而促使越來越多的民營企業謀求與政府建立政治關聯以最大限度地實現自身利益。本文主要從融資、政策福利、行業壁壘、政府管制等幾方面來闡述政治關聯給民營企業發展帶來的積極影響，繼而肯定了政治關聯的建立對民營企業的發展具有一定程度上的積極意義。

民營企業 政治關聯 積極意義

政治關聯是指企業與政府官員或者政治人物建立的各種密切的關系，這是各國經濟發展過程中的一個普遍現象。民營企業是我國國民經濟發展過程中的一個重要組成部分，隨著我國民營企業家實力的不斷壯大，目前有越來越多的民營企業家開始通過各種途徑與政府建立政治關聯，以最大限度地謀求自身利益。政治關聯的建立雖然會在一定程度上影響社會風氣造成腐敗現象、增加民營企業成本并造成管理混亂，但是更重要的是：它能為企業的發展帶來融資便利、政策福利、突破行業壁壘與政府管制等一系列積極影響。因此，只要把政府關聯的建立和管理進行規范化，它就能有效促進我國民營企業的發展。

一、民營企業尋求建立政治關聯的幾種方式

在我國特定的制度背景下，民營企業與政府建立政治關聯的形式主要有兩種：第一種是政府背景類，即前任政府人員到民營企業任職，在政府任職的工作人員辭職“下海”經商或者辭職后到民營企業擔任高管或者咨詢顧問。例如浙江省財政廳黨組成員的徐剛到吉利集團出任高管。第二種是代表類，由民營企業從政府獲得政治榮譽等形式，即民營企業的創始人當選人大代表和政協委員來獲得政治身份，以及民營企業之間組成的商會等形式等組織形成的政治關系。例如中國復興集團、中國萬向集團以及中國新希望集團等等。復興集團董事長郭廣昌通過不斷加強與政府聯系，建立一定的政府政治關聯不斷推動集團的快速發展。郭廣昌先后當選為中國第十屆全國人民代表、全國工商聯九屆執委會常委、第八屆全國青聯委員、中國青年企業家協會副會長、上海市工商業聯合會副會長等等。新希望集團的董事長劉永好先生通過尋求與政府建立聯系，先后被評為全國政協常委、中華工商聯聯合會副主席、中國十佳民營企業家、中國改革風云人物、中國十大扶貧狀元等，這些相應的政治職務或頭銜都為新希望集團的發展鋪平道路。

二、民營企業尋求建立政治關聯的目的

民營企業相較于我國的國有企業，在發展過程中會面臨融資困難、政策福利的偏向、行業壁壘、政策管制等一系列問題。因此，我國民營企業開始通過各種方式尋求建立政治關聯，來規避這些問題，以獲取更多融資渠道、政策支持和突破行業壁壘，謀求更大的利益。

1、民營企業的政治關聯與融資便利

融資便利是政治關聯帶給企業的最大好處，具有政治關聯的企業能夠比較容易以較少的擔保獲得銀行的長期貸款。我國“間接融資為主，直接融資為輔”的格局長期存在，民營企業依靠的主要是間接性融資，而間接性融資主要是指金融機構貸款，其中銀行借款占民營企業獲取外部資金渠道的70%以上。除了以銀行為主的間接融資外，基金組織以及其他融資公司還處于初建階段，無法對民營企業融資形成實質性的支持。由此可見，我國民營企業在發展過程中所需資金對銀行的極大依賴。民營企業非國有企業，與國有銀行存在所有制上的差別，造成銀企之間存在一定的距離。同時，我國的大型銀行對民營企業的貸款不夠重視，其市場定位主要是國有大中型企業，對民營企業特別是私營企業采取的是歧視性政策。而且我國的民營企業大多規模較小不愿意向銀行提供準確的財務信息，致使銀行的成本高、風險大。近幾年在我國各個地方涌現出來的地方性小型銀行以及融資公司由于其自身規模和資金的有限，也不能為我國民營企業的發展提供實質性的融資幫助。

這些情況都極大地加劇了我國民營企業的融資難度，而政治關聯正是在這樣的背景下為民營企業在激烈的競爭中取得融資注入的一劑“良藥”。

（1）我國的民營企業正是在發展過程中通過積極地與政府建立并保持良好的關系，以塑造和增強社會的合法性，營造優質的運營環境，一定程度上減少了銀行的投資風險，為民營企業的融資提供了便利。

（2）由于我國金融體制的不完善，利率市場發展緩慢以及信貸投放額度的政府指導情形，使得銀行借款最容易成為企業尋租的目標，擁有政治關聯的企業可以利用與政府的良好關系起到一種替代機制作用，在尋租環境約束中享有和國有企業平等的融資地位。

（3）政治關聯的建立有利于民營企業獲取政府控制的金融資源。由于政治人物和政府決定了國有銀行高層的任命，它們可以通過政府控制的銀行向政治關聯企業提供融資便利。因此，政治關聯的建立能進一步緩解民營企業發展中所面臨的資金約束，為其帶來融資便利促進企業發展。

2、民營企業的政治關聯與政策環境

（1）政治關聯的建立有利于企業獲得更多的政府訂單。我國處于社會主義的初級階段，屬于發展中國家，各地政府必然會有很多的政府工程或者政府訂單采購出包給企業。地方政府對出包企業擁有較大的選擇權，擁有政治關聯的企業較之其他民營企業具有更大的優勢獲得政府青睞。政府訂單具有安全性高、收益大的特征，因此各民營企業爭先恐后地與政府建立政治關聯以獲取政府的信任和支持，從而得到政府訂單以實現自身利益最大化。

（2）政府對民營企業發展過程中的各項生產、銷售指標進行監督管理，以確保民營企業的健康快速發展。民營企業通過與政府建立政治關聯，獲得政府的信任與支持，在很多政策管理與監督上能得到一個相對比較寬松的政治環境。我國各地政府會對民營企業的各項生產經營項目的指標進行定期或者不定期的抽查與監督，民營企業通過與政府建立政治關聯，為政府的督查爭取更多的時間，以更好的保證生產經營活動正常有序的進行。

（3）政府部門會對有政治關聯的公司提供優惠的稅收政策和政府補貼等附加服務，從而降低成本提高企業的整體價值。如果企業的高管憑借其政治身份，利用其在政府官員間積累的人脈關系和政治影響力，向政府官員權利尋租的途徑和成本較小，則尋租成功的可能性也較高。政治關聯企業就有可能獲得稅收優惠政策的認定和審批，政府部門對政府關聯企業的稅收執行尺度也將比較寬松，因此相對于無政治關聯的企業，政府關聯企業的稅收負擔可能較小。而且，中國是一個官本位的等級制度社會，官員的行政等級的高低代表其政治影響力的強弱和政治權利的大小。民營企業的實際控制人或者高管的行政級別越高，越有可能為所在企業獲得更多的優惠稅收政策，更為寬松的稅收環境，所以企業的政治關聯程度越強，其稅收負擔也就越低。我國的企業所得稅由以前的33%降到了25%，但是對于企業而言則意味著要將企業每年利潤的四分之一上繳國家。民營企業作為一個私人經濟體，總是希望能夠實現自身利益的最大化，就存在使企業在稅收上享受到優惠的動機。我國的政府部門享有一定的稅收優惠決定權，在從中央到地方政府制定的所得稅優惠政策中，最優惠的是免稅，這對企業來說是很有吸引力的。而這些稅收優惠政策中的實施有很大的彈性空間，政府官員擁有很大的支配權和決定權，因此具有政府關聯的民營企業就可以通過其與政府的關聯來取得企業在稅收上的優惠。吳文峰、芮萌等以滬深兩地上市的民營企業為樣本，實證分析了具有政府背景的民營企業高管在企業稅收負擔稅率和實際所得稅率上都顯著低于高管沒有政府背景的公司。而且，公司所在省市的企業稅收負擔越重，高管政府背景獲取的稅收優惠也就越多。

3、民營企業的政治關聯與行業管制壁壘的突破

有政治關聯的企業更加容易突破原有的政治管制，進入各種高壁壘行業，如金融業、房地產業。在我國從計劃經濟轉向市場經濟的轉型過程中，政府對某些行業還存在著行政管制，如金融業和房地產業等，這就限制了民營企業進入這些行業，從而制約了民營企業的發展。盡管民營企業面對很高的管制性壁壘的限制，但是它們還是想辦法通過各種策略進入這些政府管制行業，以在壟斷行業的超額利潤中分得“一杯羹”。而在進入管制性行業的過程中，政府自然而然地成為問題的核心，民營企業因此把政治關系放在最為重要的位置，同時也在建立政治關系上投入更多的資源，這將有助于企業進入政府管制性行業。這些行政壁壘是通過行業準入制度設立的，行業準入行政審批權往往歸屬于政府部門，如果民營企業通過政治關聯獲得政府部門的審批，那么民營企業的政治關聯在一定程度上可以突破這些壁壘，使民營企業進入新的行業。民營企業擁有的政治資源越多，政治影響力越大，其進入政府管制行業的可能性就越大。如四川民營企業——新希望集團，其創始人劉永好被評為十大扶貧狀元、十佳民營企業家等光榮稱號，還當選為第八、第九、第十屆全國政協常委和中華全國工商聯聯合會副主席等。企業家的政治身份加強了民營企業與政府的聯系，這樣新希望集團的政治關聯增強，也促進了新希望集團在其他行業的突破，如在金融領域，新希望集團動用資金1.87億元完成了對民生銀行股份的收購，持股量達到1.38億元成為第一大股東。民營企業進入新的行業，拓展了企業的業務，也增強了企業的價值。

三、民營企業尋求政治關聯的利弊分析

1、規避政治關聯對民營企業經營管理帶來的消極影響

政治關聯的建立給企業帶來的成本的增加可能會大于收益的增加，同時政治關聯的收益有時也不能進行準確的評估。民營企業要建立或加強對政府的政治關聯，就要和政府部門及其人員建立各種關系。民營企業往往通過贊助政府部門舉辦的各種社會活動，或者邀請政府人員參加企業開業慶祝活動或新項目開工等活動來與政府部門及其人員建立關系，這會增加民營企業的成本。但是，只要民營企業將成本進行合理控制，那么政治關聯建立所帶來的長期利益是遠遠超過其所付出的成本，為企業的發展提供更為寬松的政策環境以及政策優惠，推動企業的發展。同時，隨著政府干預程度的減弱和法律保護程度的提高，企業的政治關聯程度對于經營績效的負面影響在減輕。

有些民營企業為了與政府建立政治關聯，就會聘請一些具有政府背景的人員到企業出任高管，而他們極有可能并不具備管理企業的能力，他們對民營企業的發展進行瞎指揮，這就給民營企業的管理帶來了混亂，影響企業的經營效率和發展。但是，針對這種消極作用也是可以規避的，民營企業可以通過聘用職業經濟管理人對企業進行日常管理，擁有政府背景并到企業出任高管的前政府人員可以參與經營管理決策中，但是不能由他一人進行決策。這樣，政治關聯所帶來的管理混亂問題也得到了控制，它的積極作用就會發揮得更加突出。

2、規避政治關聯對社會資源配置、社會風氣帶來的消極影響

在我國，政府對企業的干預普遍存在，在一定程度上導致了企業的尋租活動，通過建立政治關聯為企業獲得好處是最常見的一種方式，這種現象的存在阻礙了市場正常的發展，對其他未建立政治關聯的企業是不公平的，也不利于社會資源的最優配置。同時，有些民營企業為與地方政府建立政治關聯，對地方官員進行金錢賄賂，誘發腐敗現象，一定程度上影響社會風氣。但是，隨著我國法律法規的不斷完善、政治關聯建立途徑日益規范化、合法化，消極影響的逐步減退以及政府干預程度的減弱，它所帶來的社會消極影響會得到控制，從而促進政治關聯對民營企業的發展發揮更加重要的積極影響。

因此，相較于政治關聯為民營企業帶來的優勢與意義，上述的部分消極作用都可以采取措施進行一定程度上的規避，繼而進一步肯定了政治關聯對民營企業發展的積極推動作用。

四、結論

我國尚處于經濟轉型階段，政府行為不夠規范，執法具有任意性和隨意性，這都為民營企業建立政治關聯創造了可能性。雖然政治關聯的建立會在一定程度上帶來部分消極影響，但是更為突出的是：它能為民營企業發展帶來融資便利、政策補貼、寬松的政治環境以及獲得突破行業壁壘的通行證等一系列優勢，促進民營企業的進一步發展，所以我國民營企業才爭先恐后的尋求建立政治關聯的途徑，在市場經濟欠發達的地區其政治關聯對民營企業的發展影響更為顯著。

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胡婉君）