改革創新:奮力實現實施中國農谷戰略新作為

○ 鄭 斌

（作者系屈家嶺管理區工委副書記、管委會主任）

荊門市屈家嶺管理區暨湖北省國營五三農場，位于江漢平原西北邊沿、大洪山南麓，是新中國成立后湖北省創辦最早、規模最大、人口最多的大型國有農場。全區國土面積223平方公里，其中，耕地面積15萬畝，林地面積12萬畝（果園5萬畝），水面面積1.5萬畝，總人口8萬人。屈家嶺地貌呈多樣化，有山有水、有平原有丘陵，資源豐富，植被茂盛，風景秀麗，素有“天然氧吧”和“鄂中桃花源”的美譽。2007年6月被國家農墾局確定為全國農墾系統百家現代農業示范區之一；2011年3月被湖北省政府批準設立為省級現代農業綜合開發示范區試點單位；2012年2月被湖北省委、省政府確定為湖北省級戰略“中國農谷”核心區；2013年7月被國家農墾局確定為全國信息化試點農場。

屈家嶺是農耕文化的發祥地，其境內的屈家嶺文化遺址是我國長江中游地區發現最早、最具代表性的新石器時代大型聚落遺址，距今有5000多年歷史。長江中游的稻作遺存最早發現于屈家嶺遺址，最早證明中國是世界水稻發源地之一，也證明長江流域同黃河流域一樣，是中華民族的搖籃。1988年，國務院公布屈家嶺遺址為全國重點文物保護單位，2007年被列為全國100家大遺址。

一、中國農谷核心區的發展歷程

1953年，原國家主席李先念同志在擔任湖北省委書記、省政府主席期間，親自奠基創辦湖北國營五三農場。建場之初，這里百里荒原，杳無人煙，經過幾代人的艱苦奮斗，把百里荒原變成了農墾明珠，使五三農場成為湖北重要的商品糧基地、農業機械化和科技示范農場，在湖北農業戰線起到了示范作用。原國家農墾部部長王震同志曾三次親臨五三農場視察工作，并把五三農場作為聯系點，還創建了“王震同志試驗田”，作為他在湖北的實驗示范基地。改革開放后，五三農場率先探索以農業產業化為突破口，實現農業現代化的發展路徑，大刀闊斧地進行產業結構調整，形成了“種養加一條龍、農工貿一體化”的產業特色，并成為湖北農業產業化的樣板農場，被譽為荊楚大地上的“農墾明珠”。

20世紀90年代中后期，五三農場和其他國營農場一樣面臨著巨大的生存困難，農場國營企業連續8年嚴重虧損、相繼停產倒閉，1萬多名企業職工陸續下崗，全場經濟社會發展陷入低谷。面對困境，五三農場痛定思痛，不斷解放思想，改革創新，不斷克難攻堅，奮起直追。2001年，按照湖北省委和湖北省農墾局的要求，五三農場在湖北省率先開展國營農場改革，破舊立新，為加快經濟社會發展掃清了障礙。

2007年以來，屈家嶺管理區搶抓全國農墾系統百家現代農業示范區建設的歷史機遇，率先提出了建設“中國農谷”的目標。至此，屈家嶺邁進了中國農谷建設新時代。

五三農場的歷史是一部社會主義農業現代化的發展史，更是一部改革創新、奮發圖強的探索史。建場60年來，五三農場始終把改革創新的精神作為強大動力，不斷沖破妨礙發展的思想觀念，不斷破除束縛發展的陳規舊習，不斷革除影響發展的體制弊端，展現出了發展的蓬勃生機與活力。

二、中國農谷戰略的創新作為

（一）創新發展路徑

2007年初，按照國家農墾局的批示精神，屈家嶺管理區（五三農場）正式啟動全國百家現代農業示范區建設，在總體規劃中首次提出打造“中國農谷”的目標。圍繞發展規劃，屈家嶺充分發揮自身組織、土地、資源、區位、人力、環境優勢，加大招商引資，加快基礎建設，加速產業培育，加強項目推進，加緊城鎮發展，使各項指標連年實現跨越增長，經濟社會步入發展的快車道。

屈家嶺管理區創新發展、實干快上，以良好的農業產業基礎和資源稟賦，引起了湖北省委、省政府的高度重視。2011年9月至2013年9月，省委書記李鴻忠、省長王國生分別五次輪番率領省“四大家”領導和省直相關部門主要負責人，專程到屈家嶺調研，對中國農谷建設現場辦公，作總動員總部署，確定“中國農谷”是“省級戰略、荊門實施”，屈家嶺管理區是“中國農谷”的核心區。指出要把“中國農谷”建設作為湖北由農業大省向農業強省跨越的一面旗幟，按照“全省樣板、全國一流”的標準，圍繞建設農產品加工聚集區、農耕文化展示區、農業科技示范區和農業休閑旅游區的目標，加快中國農谷建設，著力打造“產業之谷、綠色之谷、創新之谷、富民之谷”。2012年3月省委辦公廳印發了《關于支持荊門市加快創建“中國農谷”的意見》，專門制定了10項支持屈家嶺核心區建設的優惠政策。“中國農谷”省級戰略的確定，使屈家嶺迎來了千載難逢的歷史發展機遇。

（二）創新體制機制

一是改革體制。2001年，五三農場實行屬地管理，劃歸荊門市成立屈家嶺管理區，機構規格為正處級，實行管理區與農場“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。2012年，屈家嶺被確定為湖北省級戰略中國農谷建設的核心區，湖北省編辦批復成立了屈家嶺現代農業綜合開發示范區（農谷）管理委員會。目前，屈家嶺管理區實行農谷管委會、管理區、農場“三塊牌子、一套班子”的運行體制，并在機構設置上逐步趨向較為完善的“大部制”模式。近年來，在經濟社會發展建設中，屈家嶺充分發揮不同體制的最大優勢，三塊牌子一起舉，三套鑼鼓一起敲，用足用活“三塊牌子”、“三套體制”、“三種資源”、“三方動力”，在爭取政策和項目資金方面，充分彰顯了體制的靈活性。2013年至今，全區共爭取國家和省市重點項目121個，落實資金6.86億元。

目前，屈家嶺正搶抓中國農谷核心區建設的歷史機遇，積極探索管理體制改革，實行黨委決策，政府實施，推進政企聯動，實現“小政府、大農場”的高效運作模式。

二是創新機制。2001年底，五三農場在全省率先開展國營農場改革，以理順經濟關系和精簡人員為重點，先后實行了管理機構、農業稅費，企業產權制度等三次綜合改革，完成了社會職能剝離，逐步建立了“統籌城鄉、全民覆蓋”的社會養老和醫療保障體系。通過深化改革，解決了體制不暢、機制不活、思路不清、包袱過重的問題，為農場經濟社會發展減負降壓，掃清了障礙，指明了路徑。

當前，屈家嶺正按照“小政府、大服務，低成本、高效率”的改革思路，探索完善“小政府、大部制”模式，積極推進審批權限歸并整合、集中放權，政務服務實行窗口“一站式”辦理，推行行政審批一枚章，讓“小政府”為地方經濟社會發展提供優質高效的大服務。同時，屈家嶺還積極創新建設管理機制，通過“以錢養事”和“購買服務”的方式，運用市場化手段，調動方方面面的積極性，著手開展城市管理、園林綠化、征地拆遷、社會治理等社會建設和管理事務，使“小政府”從繁雜的社會事務中解放出來，集中精力搞建設、一心一意謀發展。

（三）創新經營方式

為了撬動資本市場運作，進一步解決中國農谷屈家嶺核心區建設過程中融資困難、沒有抓手、缺乏載體的問題，在荊門市委、市政府的重視和支持下，屈家嶺管理區在公司化經營方面進行了富有成效的實踐探索。

一是搭建平臺。2012年4月，荊門市政府和屈家嶺管理區整合國有資產和資金，共同出資成立了湖北農谷實業股份有限公司，公司注冊資本7億元，其中，荊門市國資委代表荊門市人民政府出資51%，屈家嶺管理區出資49%，公司總部設立在屈家嶺管理區，主要從事中國農谷核心區建設的資產經營、籌資融資、項目建設（含新農村建設）、產業培育和招商引資等工作。

二是壯大資產。農谷公司作為中國農谷核心區唯一的市級建設和發展的投融資平臺，積極盤活各種資源，走“資源變資產、資產變資本”的擴張之路。首先，盤活存量。逐步將屈家嶺管理區國有農用地、林地、水庫等資源注資進入農谷公司。目前，已基本完成了15萬畝農用地的注入工作，年底完成林地和水庫的注資工作后，農谷公司可形成近100億元的資產規模。其次，做大增量。農谷公司正通過集并重組，爭取國家資金，發揮自由資金杠桿作用，撬動社會資本等措施，形成產業集群，壯大農谷公司的產業資產。兩年來，公司已完成屈家嶺基建項目14個，總投資6854萬元。目前，農谷公司在建和擬建基建項目13個，總投資2.8億元。再次，做大品牌。農谷公司作為“中國農谷”品牌的產權主體和運營主體，著力將“中國農谷”品牌打造成湖北和荊門的城市形象名片。目前，已向國家工商總局申請注冊了6套“中國農谷”標志版權和133件農谷系列商標，搶注了農谷系列中、英文域名；通過香港農谷公司注冊成立了農谷（中國）有限公司；委托中視金橋國際傳媒公司制作農谷宣傳片和廣告片，并在央視開展了“中國農谷”的品牌宣傳活動。據專家估算，“中國農谷”品牌無形資產價值已達到300億元。

三是撬動資本。農谷公司突破傳統的貸款模式，建立了多渠道的投融資途徑。其一信貸融資。現已爭取到農行信貸資金支持5000萬元，完成農行增信工作（授信額度7000萬元），明年可增信至3億元。已爭取建行批復授信額度1.35億元，明年可增信至3億元；其二發行債券。完成了10億元企業債發行的前期準備工作，有望于2015年成功發債；其三基金融資。與英飛尼迪資本管理公司聯合發起設立一支規模為6億元的創投基金，首期籌資規模1億元；其四組建農谷銀行。啟動了聯合深圳翠綠集團發起成立注冊資本規模為30億元的“中國農谷銀行”的籌建工作，吸引帶動中國銀河證券、武漢光谷聯交所等戰略投資者和其他金融機構參與核心區資本市場體系建設。下一步，公司將積極介入產業發展，力爭通過3-5年時間，培育一個產業子公司上市。

目前，農谷公司初步構建了以資本營運為核心，涵蓋城鄉基礎設施建設及土地一二級市場開發、金融投資服務、中國農谷品牌經營傳播、產業引導培育的四大業務板塊經營模式，正逐步成為中國農谷戰略實施、建設和成長的重要載體，為屈家嶺探索公司化經營方式邁出了堅實步伐。

（四）創新發展方式

一是創新引資引智。2011年以來，屈家嶺積極運用市場化方式，引進社會資本參與建設，先后完善出臺了招商引資和優化環境的優惠政策，為開放發展營造了良好環境。屈家嶺先后引進聯想佳沃、隆平高科、中興集團、中農高科、廣州奈美、臺灣鼎優、蓋瑞百谷等國內外知名農業企業集團，大力發展藍莓、獼猴桃、玫瑰花、馬鈴薯和龜鱉水產等名特優種養殖，規劃和建設六大農業科技研發中心，以及農業育種和數字化農業基地，農科水平不斷提升。2010年啟動工業園區建設，2012年省政府批準設立為省級經濟開發區，總規劃面積20平方公里，目前建成區已達10平方公里，初步形成了以農副產品深加工、生物醫藥、新能源新材料和裝備制造為主的四大產業體系，已落戶企業36家，總投資超過50億元。同時，屈家嶺還創新人才引進機制，以中國農谷院士村、中國農科院農谷分院等項目為載體，積極推進袁隆平、曹文暄、傅庭棟等院士工作站建設；以舉辦中國農谷論壇等為平臺，引進各類專業人才，提升品牌影響力，建設現代農業理論思想高地。創新實施管理區人才引進和交流機制，在住房保障、工作經費、戶口遷移、子女入學等方面制定優惠措施，以政策、環境和誠意留住人才。目前，通過“招碩引博”，清華、華科、華師、華農等國內一大批知名高校優秀人才進駐屈家嶺。同時，聘請專業技術領域“高新尖”人才10余人組建“智庫”，為屈家嶺加快發展提供了有力的智力支撐。

二是創新產業培育。屈家嶺以建設現代農業示范區為主線，充分發揮自身土地資源優勢和產業資源優勢，通過招商引進農業產業化大企業，推動農業結構大調整、板塊基地大建設和區域土地大流轉，全區初步形成了以林果種植、特色養殖、農產品加工、生物醫藥為主的四大主導產業，并建成20萬頭生豬、5萬畝優質黃桃、2萬畝無公害蔬菜、1萬畝水產、1萬畝生態紅薯、4000頭梅花鹿和3萬畝新品種新模式示范基地，擁有中南地區最大的梅花鹿單體養殖場、全省規模最大的黃桃種植園和供港生豬養殖基地。

同時，充分發揮農谷公司的資本優勢，推進公司介入產業發展，加強產業培育，積蓄發展后勁。目前，該公司一是參股屈嶺置業月湖度假村項目，打造核心區獨具特色的城市生態文化旅游名片；二是與凱瑞百谷公司合作，建設馬鈴薯原種研發、培育、生產基地，致力打造國家級高科技農業產業園；三是與以色列路特斯公司就打造高科技農業產業園合作進行洽談，力爭具體項目合作邁出實質性步伐；四是與省企鄂旅投集團洽談合作，加快推進產業培育和核心區新農村建設進程；五是招商引資6000萬元，引進動能公司落戶經濟開發區；六是投資1500萬與武漢洛特福合資成立湖北農谷環保科技有限公司，建設SCR柴油機后處理項目。

三是創新城鄉一體。按照屈家嶺全域城鄉一體化的發展目標，一是堅持科學規劃。高起點、高標準規劃了全域行動規劃、城市和辦事處總體規劃等近30個規劃，初步形成了較為完善的規劃體系；二是加快產業帶動。依托產業布局，建設美麗鄉村。通過實施廣州奈美集團投資百億元打造奈美芳香小鎮項目，依托中谷正和公司投資30億元打造玫瑰小鎮項目，積極引進市場主體，參與土地流轉和城鄉一體化建設，實行公司＋基地＋合作社＋農戶的經營模式，以產業帶動城鄉發展、以產業促進農工致富，解決建設資金問題，有效實現了城鄉公共服務均等化，保障了農工安居樂業；三是加快城鎮建設。積極引進社會資本撬動城區建設，近年來投資近30億元，全面開展了中心城區市政設施、棚戶區改造、房產開發、城鄉一體化示范點和商貿物流、公共服務等項目建設，完成城區“五縱九橫”道路及配套和23個高檔商住小區建設。四是加快基礎建設。完成了中國農谷大道、“九五”、“新曙”和北外環線等三條省二級公路升級改造，屈家嶺至滬蓉高速（G42）連接線順利打通，使屈家嶺進入了武漢1小時經濟圈，具備了爭當大武漢“后花園”的良好條件。三年來，城區建成區面積翻了4倍，擴張到18平方公里，全區初步形成了一個中心城區、三個中心集鎮和多個隊村社區的聯動發展格局，城鎮化率達到了59%。五是改善城鄉面貌。近年來，屈家嶺借助國家墾區危改、棚戶區改造和土地整理的利好政策，投資2億多元，主動融入了農谷文化元素，實施了15個城鄉一體化示范點建設，改善職工住房4000多戶，全區全域城鄉一體化建設正在加快推進。通過實施大建設，城市現代服務業快速發展，市政功能全面提升，城鄉居民住房條件大幅改善，城鄉面貌煥然一新。

下一步，屈家嶺將緊緊圍繞“強富美”、建設“谷之心”的目標，不斷深化改革，探索創新農場經濟發展方式，大力實施產業轉型升級，推動管理區積極參與市場化、產業化、公司化合作，繼續發揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，奮力打造“三農特區、四化同步、中國高度、世界知名”的中國農谷核心區，爭做改革創新的“試驗田”和勇于擔當的“排頭兵”！