職業(yè)化視野下的社區(qū)黨建組織員制度探析

○ 毛軍吉

為將基層黨建工作落到實處，深圳市委組織部針對基層黨建工作缺少專職黨務工作者的客觀實際，積極探索基層黨建組織員職業(yè)化建設。自 2002年開始，深圳市就嘗試建立黨建組織員隊伍，特別是2010年下半年后，深圳市委為了加強區(qū)域化黨建，全面實施“扎根凝聚工程”，為全市每個社區(qū)至少配備1名黨建組織員。自此，深圳的黨建組織員隊伍進一步擴容，成為一支活躍在基層一線，且密切聯(lián)系群眾的黨務工作隊伍，為提升黨建工作科學化水平起著越來越重要的作用。

一、建立社區(qū)黨建組織員制度的緣由

（一）落實黨建工作的具體抓手

就目前而言，體制內專職黨務工作者只配備到街道一級，社區(qū)這一級的基層黨組織一般是由沒有正式編制的黨務工作者組成的。這一狀況，導致了基層黨組織建設的各項任務難以全面具體地貫徹落實，基層組織生活難以有效開展[1]。但是，基層黨建工作的重點，比如密切黨群關系、加強基層組織建設、綜治維穩(wěn)、計劃生育、出租屋管理、社區(qū)文體活動的開展等上百項工作的落實又都在基層。因此，社區(qū)黨組織常常面臨著事多人少的窘境。隨著合同制黨建組織員的配備，一批年輕的、高素質的優(yōu)秀人才輸送到社區(qū)基層黨組織，黨在社區(qū)這個層面就有了抓手，實現(xiàn)了“有人辦事、有人管事”的目的，有效地解決了社區(qū)黨建工作長期缺人的老大難問題。同時，黨建組織員的工作觸角深入社區(qū)這一最基層的城市管理服務單元，有利于建立溝通順暢、體系完整的多級黨建工作網絡，為提高城市黨建工作科學化水平夯實基礎。

（二）基層黨委強有力的助手

由于社區(qū)綜合黨委、社區(qū)工作站和社區(qū)居委會基本上是三合一的體制，而且社區(qū)綜合黨委的書記和委員大都兼職，不是專職的黨務工作者，有著自己的工作和事業(yè)，因此，在抓基層黨組織的建設上，投入的精力和時間相對有限，即使有很多好的想法也實現(xiàn)不了。為加強社區(qū)黨務工作力量，深圳市委組織部明確為每個社區(qū)配備一名專職黨務工作者，即配備一名合同制的專職黨建組織員，作為社區(qū)綜合黨委的秘書。社區(qū)黨建組織員能根據(jù)基層黨委的意圖，承擔起日常的黨建工作，這在一定程度上解決了黨務工作者緊缺的難題，使得社區(qū)綜合黨委的各項工作可以有計劃、有步驟的開展，推動基層黨建各項任務落到實處。

（三）基層黨建工作聯(lián)動的紐帶

以前只有街道才配有專職黨務工作者，而社區(qū)綜合黨委是沒有專職黨務工作者的，這樣就造成了街道與社區(qū)之間工作聯(lián)動出現(xiàn)斷層，工作部署下去，無人落實；基層黨建工作在一些地方和部門“看起來重要、做起來次要、忙起來不要”[2]。有的基層黨委書記甚至不懂、不管、不抓黨建；同時各社區(qū)的黨建情況又不能及時反映上來。這就造成了上下工作銜接上的斷層。所以，從全市各區(qū)來看，僅靠每條街道幾名黨務工作者，難以有效推動幾十乃至成百上千個基層黨支部的工作。俗話說：基礎不牢，地動山搖。為社區(qū)綜合黨委配備專職黨建組織員，通過發(fā)揮其紐帶作用，有利于實現(xiàn)街道與社區(qū)基層黨組織的無縫對接，有利于黨的各項建設的順利開展，更有利于黨執(zhí)政基礎的鞏固。

二、當前黨建組織員制度存在的困境

（一）黨務知識和經驗缺乏，開展工作上手慢

社區(qū)黨務工作是復雜和有挑戰(zhàn)性的，不僅包括管理服務黨員、開展黨群共建、發(fā)展黨員等眾多日常工作，還要與社區(qū)建設和黨建工作要求緊密結合，協(xié)助承擔社區(qū)管理、服務社區(qū)群眾的職責和任務，并且應對不斷出現(xiàn)的新情況新問題。而統(tǒng)一招聘的黨建組織員，絕大多數(shù)是剛畢業(yè)的大學生，所學專業(yè)參差不齊。他們大都未受過專業(yè)的黨務工作培訓，對黨務知識不熟悉，對黨的基層工作環(huán)境不適應，又欠缺從事基層黨務的工作經驗，因此進入工作崗位后，導致工作開展上手較慢，紐帶作用不明顯。

（二）后續(xù)培訓不及時，工作能力提升慢

剛招錄的黨建組織員大多沒有經過系統(tǒng)的黨務知識培訓，又沒有黨務工作經驗，工作任務緊和工作壓力大，他們一經上班，往往經過幾天的集中突擊培訓后，就馬上投入到工作中，而相關后續(xù)培訓又沒有形成制度化[3]。這樣，專職黨建組織員基本上都是靠自己一步一個腳印慢慢摸索，工作能力提升緩慢，不能很好適應黨的基層工作快速發(fā)展的需要。另外，在現(xiàn)有培訓中培訓內容單一，主要是知識性培訓，而基層工作與群眾生活密切相關，因此需要加強針對性的培訓內容。

（三）職業(yè)發(fā)展缺乏上升通道，隊伍不穩(wěn)定

深圳自2002年選配第一批組織員、2010年全面推行非在編專職黨建組織員以來，這支隊伍如今已經發(fā)展到近千人。但發(fā)展過程中也歷經了數(shù)度的人員流失乃至嚴重流失和隊伍重建，目前仍然處在一個不太穩(wěn)定的狀態(tài)。究其原因，主要在于：一是黨建組織員缺少晉升渠道與職業(yè)規(guī)劃，職業(yè)發(fā)展通道受限、空間有限，后期發(fā)展空間難以預期，發(fā)展前景不明朗。多年來組織員一直沉在最底層，優(yōu)秀人才無法向上流動。二是福利待遇偏低，薪酬結構不合理，沒有一個完善的績效激勵機制。工資相對較低，待遇不盡如人意，很難吸引和留住人才。三是對黨建組織員的管理教育缺位，目前體制機制仍不健全，黨建組織員敬業(yè)意識弱化[4]。這三個方面的問題，直接導致黨建組織員變動頻繁，隊伍不穩(wěn)定。

三、健全黨建組織員制度的建議

（一）設立組織員資格準入制度

設立組織員資格準入制度，可以在黨建組織員的招聘、錄用上設定一定的標準，予以重點傾斜，讓一批懂知識、懂業(yè)務的人員進入到組織員隊伍。目前在組織員的招聘上規(guī)定應屆本科畢業(yè)生需要有一年以上在校兼職黨務工作經驗；社會人員要有3-5年以上黨務工作經歷，年齡可放寬至35歲以下，學歷條件可放寬至大專等。但按這樣的標準，符合的人員并不充裕，導致組織部門的選擇余地很小。所以，建議建立類似于《深圳市普通雇員基本素質測試》制度，讓有興趣、有志于向這方面發(fā)展的人才提前學習相關知識，通過專業(yè)測試可提前取得從業(yè)資格，以備用人單位錄用。

（二）完善組織員培訓機制

從目前黨建組織員的培訓情況來看，存在時間短、效果差等問題，尤其是一些應景性的培訓課程，大都難以從根本上有效提升黨務工作者的素養(yǎng)和能力[5]。因此，有必要建立健全常態(tài)化、制度化、規(guī)范化和科學化的培訓機制：建議上崗前采取委托黨校開班授課，集中培訓；除黨校專業(yè)教師授課外，市、區(qū)和街道的黨務部門負責人結合各自業(yè)務工作內容，每人講授一個培訓主題，使黨建組織員能夠及時掌握黨務知識和相關技能；對黨建組織員每年定期進行培訓，并考慮將其納入市、區(qū)兩級干部培訓的整體方案中；組織社區(qū)黨建組織員分期分批到上級組織部門跟班鍛煉，開闊眼界，提升其能力和膽識；完善以老帶新的“傳幫帶”制度，引導黨建組織員“拜師學藝”，向街道和社區(qū)干部學習，向身邊黨員和群眾學習，培養(yǎng)其處理基層事務、解決復雜問題的能力，更好地發(fā)揮他們的作用。

（三）實行組織員職業(yè)化管理

一是拓展黨建組織員的后續(xù)發(fā)展空間，充分調動他們的積極性和敬業(yè)精神。由于沒有后續(xù)發(fā)展空間，很多人視黨建組織員為一個沒有發(fā)展前景的臨時職業(yè)。為此，建議在公務員考試中制定部分傾斜政策，參照類似于“大學生村官”、“三支一扶”計劃、“大學生志愿服務西部計劃”或“大學生志愿服務山區(qū)計劃”等服務基層項目，對已聘用為組織員的大學生，凡服務期滿一年以上考核合格并符合其他職位資格條件的，可報考僅面向應屆畢業(yè)生的公務員職位。二是打通黨建組織員的職位晉升通道，打破常規(guī)選拔人才模式，努力克服目前組織員一直沉在最底層，優(yōu)秀人才無法流動的局面。比如，一旦社區(qū)綜合黨委專職副書記職位出現(xiàn)空缺時，應該讓符合條件的優(yōu)秀黨建組織員有機會競聘上崗；表現(xiàn)出色的黨建組織員，甚至還可以直接競聘為社區(qū)工作站和居委會的負責人。三是在薪酬制度方面，黨建組織員工資福利待遇建議參照職員標準或略低于此標準執(zhí)行。薪酬結構由崗位工資、薪級工資、年度考核獎金等構成。其中，崗位工資與組織員的等級評定掛鉤，薪級工資則實行持續(xù)漸進的薪級階梯，按照工作年限逐年遞進，不斷提升組織員的工資福利待遇，提高組織員的職業(yè)榮譽感和從業(yè)長期性。

[1]桑雷：《轉型期中國共產黨重塑執(zhí)政合法性的思考》，《湖北行政學院學報》2012年第1期。

[2]張骎：《政治權力結構與非正式權力運作》，《湖北行政學院學報》2012年第2期。

[3]胡蓉：《當代大學生公民意識的缺失及其培育》，《湖北行政學院學報》2012年第5期。

[4]車轔：《中國共產黨黨員規(guī)模控制的政治生態(tài)學分析》，《湖北行政學院學報》2014年第3期。

[5]紀中強：《中國共產黨執(zhí)政成效：探索、挑戰(zhàn)與路徑選擇》，《湖北行政學院學報》2014年第5期。