淺析新疆高校安全穩定管理機構的構建

丁飛

（新疆師范大學 保衛處， 新疆 烏魯木齊 830054）

淺析新疆高校安全穩定管理機構的構建

丁飛

（新疆師范大學 保衛處， 新疆 烏魯木齊 830054）

高校校園安全穩定是我區社會穩定的重要組成部分，新疆高校成立“維穩辦公室”專門負責學校的安全穩定工作，“軟硬”結合，選聘相關領域的專家、學者，綜合各方力量，負責學校維穩形勢的研判和各項穩定工作的部署落實和檢查指導，消除校園安全隱患.

新疆；高校；安全；穩定；管理機構

目前關于校園安全穩定的研究現狀主要集中在分析原因，梳理管理隊伍和建章立制方面，文章的側重點大多集中在思想政治教育中關于意識形態領域內抵制宗教活動、分裂和反分裂等，文獻大多以研究邊疆地區高校居多.如金春寒等著《維護高校安全穩定綜合防控督導系統的構建》；孫珠紅等著《高校安全穩定工作的內涵分析》；畢存箭等著《新疆高校學生安全穩定管理工作研究》.關于對校園安全管理機構進行改革的文章甚少，楊海萍著《新疆高校安全穩定長效機制研究》中關于隊伍建設中有提到“專家庫”的構想，但未做具體闡述.

新疆位于祖國的西北邊陲，面積占全國總面的三分之一，陸地邊境線綿延 5600多公里，是我國陸地面積最大的省級行政區.新疆地處亞歐大陸腹地，與 8個國家接壤，是古絲綢之路的重要通道，現在又成為“第二座亞歐大陸橋”的必經之地，戰略位置十分重要.

1 高校的穩定對于和諧社會建設的重要意義

在新疆常可聽到“新疆的穩定看高校”，雖然有些片面，但也反映出抓好新疆高校的安全穩定是維護自治區社會穩定，促進社會和諧的必然要求.新疆“七·五”事件以來，境外敵對勢力加緊了對新疆高校的滲透，意識形態領域的斗爭愈發明顯，目的就是為了擾亂校園的正常秩序，進而破壞社會穩定的大局.

2 影響高校安全穩定的因素

校園安全穩定涉及校園的方方面面，既有肉眼能看到的實實在在的各類安全事故（擠壓、踩踏、火災、中毒等），又有意識形態領域內滲透和反滲透的斗爭.內容千頭萬緒，錯綜復雜，又相互交織影響，牽一發而動全身.如何管好、抓好校園安全穩定，為高校“人才培養、科學研究、服務社會和文化引領”的重要職能保駕護航，構建一個科學統籌、分工明確、系統專業、經驗豐富的管理機構尤為重要.

3 目前校園安全穩定工作的管理模式

按照上級教育部門的要求，目前區屬高校均成立有各類安全領導小組，如：安全穩定領導小組、安全生產領導小組、防火委員會、“法輪功”防范工作領導小組等.各高校安全穩定管理機構主要是學校黨委領導下的學校安全穩定工作領導小組，組長為學校主要校領導，辦公室主任為分管安全穩定工作的校領導，領導小組辦公室設在黨辦（或保衛處）.成員為各職能部門和學院的主要負責人.從組織構架和任務分工看非常齊備完善，并且“七·五”后高校穩定形勢總體向好，這與我們現有的管理體系和管理辦法是密不可分的.但，我們也必須看到目前的管理模式存在“硬傷”.

首先，安全穩定領導小組、平安校園建設領導小組等并不是一個專門從事學校安全穩定管理的職能部門，它是一個由校領導擔任組長，學校相關部門的負責人擔任成員的管理機構.這類機構沒有專門固定的工作場所，沒有緊密的聯系制度，更沒有普通管理部門的任何特征，在行使管理職能上缺少“硬件支撐”.

其次，它們不是唯一單純的從事此項管理工作.小組成員均是在自有工作任務和職責的基礎上行使額外的管理職責.另外，領導小組工作的統籌協調和問題的溝通研判不像一般的職能部門，由于它的成員來自不同的部門，不便于集中安排，信息的溝通和問題的解決都不能像其他職能部門一樣便捷有效，易于組織匯總，這在管理職能的行駛上又缺少“軟件”.

最后，安全穩定工作有別于其他管理工作，它具有線多面廣的特點.領導小組成員雖貴為部門領導，但難說在安全穩定管理行業有所特長，且成員之間各自為戰，沒有一個專門的職能部門牽頭拉總、統籌協調將很難形成校園安全穩定管理的合力.

4 構建新的校園安全穩定管理機構

安全穩定雖不是學校的中心工作可卻是學校各項工作的基礎，雖不是學校的重要工作，但卻重要于學校的各項工作.學校各類行政管理部門尤其是涉及思想政治教育、學生管理和后勤服務的部門，既要完成日常的工作任務，又要顧及自己份內的安全穩定工作任務，這種“兼著管”的管理方法很難說能夠保證安全穩定管理工作不出差錯和漏洞.要確保學校安全穩定工作扎實有效的開展，必須有專門的職能部門進行統籌考量、部署落實，匯集相關領域的專家學者和專業骨干，分析形勢、研究部署，這種“軟硬結合”的方法才真正有利于學校各項安全穩定工作的落實. 4.1 成立“維穩辦公室”

成立學校黨委領導下的專門從事校園安全穩定管理的職能部門“維穩辦公室”.將學校各類涉及安全穩定管理的部門（如思想政治、學生管理、后勤、保衛、網絡、消防等）的安全穩定工作進行統管，選聘相關業務領域的專業人員全面統籌協調、部署落實、督促檢查學校安全穩定工作.

4.2 行使職責

學校各類涉及安全穩定工作的思考、決定、措施和檢查考核都由“維穩辦公室”研究部署和執行.“維穩辦公室”根據不同時期的維穩形勢和涉穩要求，研究制定不同業務范疇的維穩工作方案，其它職能部門配合落實和反饋結果.

（1）研判維穩形勢，發揮“智囊團”的作用，制定學校維穩工作方案.

（2）部署落實各項維穩工作，并協調解決工作中存在的各類問題，檢查指導工作落實情況.

（3）協助公安等部門處理校園內發生的各類案件，做好輿論引導和事故善后工作.

4.3 隊伍建設

由于安全穩定工作涉及的內容很多，既有關于消防安全、網絡安全、食品衛生安全等專業性強的內容，又有關于抵制宗教滲透、思想政治教育等理論性強的內容.所以，“維穩辦公室”成員因是具有較高專業素質，經驗豐富的教職人員.

4.4 積極發揮“智囊團”的作用

由相應專業或領域的管理干部或教師組成“智囊團”，專項負責分析影響校園安全穩定的因素；向學校主要領導專題匯報、部署和監督落實學校關于維護校園安全穩定工作的各項決定等.這樣既可以有一支隊伍專門負責學校的安全穩定管理工作，將維護安全穩定的職能統到一個相對較高的機構進行運作，又可以減輕其他行政部門的工作量，使部門領導能夠將更多的時間和精力用在學校各項事業的發展上來.

4.5 工作目標

（1）組織研究擬定學校安全穩定工作的各項規章制度；（2） 對各部門安全穩定工作的落實進行指導和監督檢查，提出安全隱患整改意見；（3）組織開展安全宣傳教育；組織實施安全技能培訓等.（4）組織調查各類安全事故處置，提出處理意見；（5）學校應急指揮機構；（6） 向學校主要領導匯報安全穩定工作的意見建議.

5 經驗借鑒

自治區教育廳于 2010年成立“維護穩定工作處”，全面指導自治區大中專院校及中小學的安全穩定和政治保衛工作，負責自治區教育系統安全生產工作的指導、監督和檢查，并具體指導區屬高校的安全生產工作.負責協調政法、公安、安全等部門處理教育系統安全穩定突發事件和學校治安類案件.上級教育主管部門“維穩處”的成立，優化慰問管理結構，合理配置資源，為下級教育單位起到了很好的示范作用.

6 縱橫交錯，形成合力

學校“維穩辦公室”的成立，目的就是依托“智囊團”更加專業的分析學校安全穩定工作的形勢，全面詳實的制定維穩工作方案，布置、協調和落實各項工作任務，減輕其他職能部門的維穩工作任務，合理配置資源，優化管理隊伍結構.形成由“維穩辦公室”牽頭、各部門執行，“維穩辦公室”檢查指導、各部門配合的管理體系.

〔1〕楊海萍.新疆高校安全穩定長效機制研究.新疆社會科學，2013（7）.

〔2〕畢存箭，王偉國.新疆高校學生安全穩定管理工作研究.黑河學刊，2013（7）.

〔3〕崔亮.影響當前高效穩定及對策研究.河北師范大學，2012.

〔4〕郭睿.和諧校園建設中維護高效穩定的對策研究.河南農業大學，2012.

〔5〕謝文平.當前我國高校維穩模式的問題及對策研究.安徽工業大學，2011.

〔6〕彭容.新時期高校維穩工作策略研究.長春師范學院學報，2012（10）.

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1673-260X（2014）09-0127-02