關于杜爾伯特蒙古族自治縣旅游產業發展對策的思考

李宜之

（杜爾伯特蒙古族自治縣旅游局，黑龍江 杜爾伯特蒙古族自治縣 166200）

黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣（以下簡稱杜蒙縣）旅游業起步于20世紀90年代末，發展于21世紀初。2004年縣十五次黨代會將畜牧、旅游、生態確定為拉動縣域經濟發展的三駕馬車，確立了打造龍江“牧業強縣、旅游大縣、生態名縣”（以下簡稱“三縣”）戰略。自那時起，“三縣”戰略不斷豐富完善發展并堅持至今，并陸續提出了“三縣”建設戰略升級、“三縣”建設戰略升級取得新突破。在“三縣”戰略的支撐下，旅游產業快速發展，帶動并促進相關產業同步提升的巨大關聯作用得到充分釋放。隨著旅游產業的進一步發展，一些制約、阻礙發展的因素凸顯出來。在一定意義上講，杜爾伯特縣旅游產業已處于由初級、中級向高級發展的節點。正視存在的問題，尋找解決問題的對策，對于旅游產業未來發展至關重要。

一、發展現狀

十幾年來，杜爾伯特縣依托獨特的蒙古族民族文化資源，豐富的自然旅游資源，憑借優越的區位優勢和便利的交通條件，奮進思上，拼搏創新，旅游產業從無到有，并迅速發展壯大。一是形成了全民旅游格局。自2004年以來，“旅游大縣”戰略一以貫之，并在不同時期賦予新的內涵，確保了這一戰略與時俱進，并在發展的不同階段一直處于戰略主導地位，將旅游工作由單一的部門行為變為全民行動，形成了舉全縣之力、聚萬眾之智建設“旅游大縣”的良好態勢。二是實現了旅游產品布局科學化。把不同品質的旅游產品分區設置，把重點景區科學分布在直線120公里范圍內，杜絕了不同旅游產品的扎堆現象，二日游、三日游構架初步形成，為未來旅游產業大發展奠定了科學的基礎。三是完成了重點旅游景區體制機制改革。從農民搞旅游、個體業戶經營旅游到政府辦旅游，由于缺少建設資金，特別是景區建設沒有規劃、旅游企業文化缺失、先進的經營管理理念匱乏，粗放開發、粗放經營、粗放管理造成了發展初期資源浪費和破壞。轉變發展觀念后，加大了旅游招商引資力度，連環湖、阿木塔、銀沙灣等重點景區都實現了企業化運作，引資額突破了10億元。四是走上了科學法制發展軌道。在全省率先制定了《旅游管理條例》，完成了《杜爾伯特蒙古族自治縣旅游總體規劃》，標志著杜爾伯特縣旅游實現了科學化、法制化、規范化發展。五是凸顯了旅游目的地形象。建設景區（點）14個，其中國家4A級景區2個，國家3A級景區4個，國家2A級景區3個。目前正在申報的國家4A級景區1個。全縣有國家4星級酒店2家，用于旅游接待的賓館床位近5000張，地接旅行社3家，旅行社門市部5家，旺季旅游地接導游人員達200人，全縣旅游從業人員近萬人。

在看到成績的同時，也應該清醒地認識到旅游產業發展中還存在著許多不足。[1]51有號召力的核心型旅游產品建設滯后；游客參與性、互動性旅游產品嚴重缺乏；泰康鎮作為客源集散地作用沒有充分發揮出來。特別是在新形勢下，杜爾伯特縣旅游處在轉型之時，旅游管理、旅游經營者素質的提高，旅游企業樹立正確的建設、經營理念更顯重要。

二、發展對策

處在轉型時期的旅游產業，困難與機遇并存。正視困難、找出“病因”、對癥下藥，尋求解決問題的良策，是保證旅游產業轉型平穩過渡期務必做好的大課題。[1]53

（一）深挖“游”的內涵，做活“玩”的文章

通過游客的眼球體驗、親身參與，實現旅游地旅游產品向旅游商品的轉換，最大限度地使大眾旅游從“走馬觀花”到“下馬觀花”；從單一觀光游到觀光休閑度假游；從靜態實景到動態景觀配合，以至用高科技手段對景區數字化處理，呈現一些虛擬場景，來增加對游客的吸引力，獲取旅游經濟效益的最大化。[2]杜爾伯特縣地處松嫩平原腹地，“平”是一大特點，也是一大缺點，如，游漓江賞桂林山水，美就美在咫尺之間山水不同。在當奈乘竹排游濕地，興奮點不在乘竹排，而是通過竹排的穩定性和濕地清澈無污染的水質，游客可以利用水槍、瓢盆等相互戲水、產生共鳴、感受快樂。走進春秋淹城，各種雕塑再現春秋以來各行各業的偉人、思想家、科學家們求學、演講、教書等畫面的同時，景區的深處盡是些娛樂性、參與性極強的活動項目，而這也是最吸引人的地方。牡丹江億龍景區營業期間，日接待游客達萬人，僅寄存費平均每天就達7萬元，最高達22萬元。阿木塔景區作為省內3A級景區中固定資產投入最多最大的景區之一，由于參與項目的缺失，特別是民俗傳統游玩項目、兒童戲水游玩項目的嚴重不足，吸引力降低，導致投入產出比失衡。如果能讓游客親身體驗騎馬、射箭，參與博克表演等體驗性項目，游客會對以“男兒三藝”為代表的蒙古族文化記憶更深，對草原之行終身難忘。因此，必須重視并不斷加強游客有興趣參與的項目建設，不斷提升杜爾伯特旅游整體品牌的影響力，不斷提高杜爾伯特旅游產業的戰略地位。

（二）樹立正確的建設經營理念

旅游目的地要有獨特的核心吸引力。游客為什么要來？來了干什么？怎樣才能游得開心、玩得快樂？這是旅游目的地必修的功課，而且是必須做好的功課。旅游六大要素中，“游”是第一位的，有了“游”的沖動，才可能來到旅游目的地。因為“游”時，餓了，想到吃；因為“游”興未盡，就需要住下來，接著游。其中道理，知易行難。這些年來，面對旅游市場的激烈競爭發展趨勢，我們一直要求旅游企業不要把景區建成賓館、建成飯店，而必須馬上彌補缺少游人參與活動項目這一課。關于景區，旅游企業的經理會這樣講：我們景區大眾消費，沒有千元餐（每桌），20元吃飽（每人），50元吃好（每人），我們不在游客的吃上做文章，把“吃”和“住”作為“游”的衍生物。不在游客的口中撈錢，把精力都放在如何讓客人玩好。只要游人玩得盡興，旅游景區名揚四海，相應的旅游收入也就隨之而來。

（三）堅定對俄旅游信心不動搖

核心型旅游產品是一個地區旅游產業的龍頭，具有品牌價值的影響力，好比西湖之于杭州、泰山之于山東、黃山之于安徽、九寨之于四川。杜爾伯特縣旅游經過十幾年來的發展壯大，景區（景點）已達14處，但仍是“滿天星星不見月亮”。一直以來，蒙醫溫泉藥浴養生產品被公認為具有核心型產品的特征，但目前仍停留在產品規劃設計階段。處于轉型節點上的杜爾伯特縣旅游，要馬上規劃蒙醫溫泉藥浴養生產品，借鑒五大連池對俄開展冷泉中醫保健生養的經驗，抓緊實施，以此提升旅游產業的影響力和品牌的號召力，并作為啟動對俄旅游的一把“金鑰匙”。自2012年以來，杜爾伯特縣與俄羅斯遠東符拉迪沃斯托克、布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克等城市相繼開展了“旅游杯”籃球賽、青年交流會、俄遠東青年領袖訪中團邀請阿穆爾州白山市副市長參加“冰雪溫泉狂歡季”以及遠赴符拉迪沃斯托克參加太平洋旅游博覽會等活動，加深了政府旅游部門間的聯系。借助這些活動平臺，重點推介蒙醫溫泉藥浴養生產品的杜爾伯特縣旅游，得到了俄方普遍認可。目前，杜爾伯特縣的兩集旅游風光片正在阿穆爾州第5頻道電視臺和白山市播放。截至2014年8月末，杜爾伯特縣已接待俄羅斯團隊11個。隨著蒙醫溫泉養生產品即國際蒙醫溫泉療養中心的建設，未來俄方療養游客數量將超乎我們的想象。開展對俄旅游，既是黑龍江省委戰略發展方向，也是大慶市委建設國際化城市的內在需求，更是杜爾伯特縣打造百年旅游的必然，我們必須要堅定信心，決不動搖。

（四）把泰康鎮建設成縣域大旅游的客源集散地

泰康鎮作為全縣政治、經濟、文化的中心，也應該成為縣域旅游最大的客源集散地。為更加彰顯民族特色，聘請蒙古族規劃設計師，對新建筑物外立面、路燈、公園主雕塑，甚至是垃圾箱都要突出民族元素、地域特征。蒙古族中小學教師教授蒙語文要穿民族服裝、學生的校服要彰顯民族特色，機關、企事業單位主要領導是蒙古族的，可以考慮一周或一個月內某幾天著民族服裝上班，讓游客一踏上杜爾伯特的土地，撲面而來的都是蒙古民俗的熱浪。要把天湖打造成杜爾伯特的“西湖”。借助天湖已被國家林業部批準為國家濕地公園的機遇，利用林業、環保、土地等項目資金，建設水上棧道、觀景亭臺，利用水下燈光把天湖打造成不夜城，政府每年注入一定資金，投放一定數量的秋片魚種，對外免費垂釣，并舉辦垂釣節，每天可吸引垂釣愛好者近千人。按50%留宿計算，可拉動賓館近500張床位，相當于2個天湖賓館，進而帶動天湖周邊的地價提升。將縣乳品廠家屬樓以西規劃建設為以蒙古族為主，鄂倫春、朝鮮、北方漁獵、東北民俗為輔的北方民俗文化大觀園；將縣乳品廠家屬樓以西的阿爾善路打造成步行街、騎馬大道、馬車驛站，與吉禾民族賽馬場的馬文化銜接；將文、博、圖三館和大慶民族歌舞團置于不同的文化園區內建設。要多措并舉推進開發建設，充分利用棚戶區改造政策，將建設文、博、圖三館及大慶民族歌舞團的資金捆綁使用，作為動遷補償資金，解決政府動遷改造資金不足問題。蒙古族文化園區內的蒙古族餐廳、賓館、民俗文化傳統體育項目、說書館、奶茶館等建設內容，以及綠地、安代舞廣場、蒙古族地標性建筑、游客中心或大慶民族歌舞團等，可考慮引入商業開發，將天湖打造成杜爾伯特的“西湖”，并申報國家4A級景區，泰康鎮旅游城市形象將因“西湖”而凸顯。

（五）動員全民參與，全力構筑全業旅游新業態

今天的旅游業已經結束了單一靠旅游景區（點）打天下的局面，濕地、湖泊、草原、森林等自然風光成了一部分人的最愛，名曰“無景區旅游”。吃一碗“格格豆”，再來一碗“牛犢子”湯，到農村體驗原生態生活，是大部分游人的最大興趣。游客除了飽覽風光、感受自然之外，社會穩定、群眾安居、風土人情、生活狀況、富裕貧窮、清潔臟亂、誠實虛偽、文明野蠻、包容對立、開放保守以及節慶、住宿、飲食、物價水平、夜生活等很多東西都左右游客的情緒，直接影響游客的滿意度。親身感受的口碑宣傳是旅游地魅力永存的關鍵。只有全民參與，全社會共同行動起來，形成人人都是旅游環境、人人都是旅游品牌、人人都是旅游形象的良好氛圍，才能形成全業旅游新業態，旅游產業才能健康發展。

（六）制定激勵獎勵政策，促進旅游產業快速發展

目前，杜爾伯特縣旅游產業基本完成了體制機制改革。旅游招商引資額已突破10億元，旅游基礎設施日臻完善。但參與性項目，特別是廣泛產生共鳴的親水娛樂項目缺乏，嚴重制約了旅游產業的發展。面對旅游產業目前存在的問題，建議臨時制定一些激勵獎勵政策，根據企業投資建設參與性旅游項目的投資額度和建設規模給予一定比例的資金支持等，時限要短不超過兩年，目的就是增加企業的緊迫感，調動企業的積極性，鼓勵企業以最快的速度，建設旅游參與性活動項目，彌補旅游景區缺少核心吸引物這一不足，推動旅游產業快速健康發展。

[1]國家行政學院大慶教學科研基地項目組.黑龍江省旅游業發展問題研究[J].大慶社會科學，2014，（1）.

[2]曲國輝.發展中旅游城市導游員業務提高瓶頸與對策[J].大慶社會科學，2013，（6）：89-93.