關(guān)于新常態(tài)下實現(xiàn)大慶高新區(qū)新發(fā)展的幾點思考

王呈旭

（大慶高新區(qū)黨工委管委會辦公室，大慶 163002）

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”新常態(tài)體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，凸顯了我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性規(guī)律和階段性特征的辯證統(tǒng)一。對于大慶高新區(qū)來講，實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，是需要我們認真思考的一個課題。

一、實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，需要加強頂層設(shè)計

大慶高新區(qū)辟建于上世紀(jì)90年代初，歷經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，綜合實力不斷增強。2013年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值655億元、工業(yè)增加值542億元、財政收入45億元，其中工業(yè)增加值已占地方工業(yè)的半壁江山。在114個國家高新區(qū)最新評價中，大慶高新區(qū)綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力分別位列第24位和第15位。但近年來，隨著國家級高新區(qū)不斷增容擴量，特別是以天津濱海新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、杭州都市圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點為代表的一批國家級戰(zhàn)略發(fā)展平臺、綜合改革試點的相繼獲批建立，高新區(qū)以往的戰(zhàn)略地位和政策優(yōu)勢逐漸弱化。新常態(tài)下，國家不斷加強資源約束、規(guī)范招商政策，更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益，依靠政策優(yōu)勢贏得競爭優(yōu)勢的辦法越來越難以取得預(yù)期效果。在這種形勢下，實現(xiàn)大慶高新區(qū)新發(fā)展，必須強化頂層設(shè)計，以頂層設(shè)計爭取更大的發(fā)展空間和競爭優(yōu)勢。重點是做到三個爭取：

（一）加快國家層面的爭取

國家批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)后，又相繼提出了啟動建設(shè)京津冀經(jīng)濟圈、絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶等一系列發(fā)展構(gòu)想，并將部分內(nèi)容先后寫入全面深化改革決定和政府工作報告，上升為國家戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大的發(fā)展動力。但同時也要看到，新一輪國家戰(zhàn)略的實施，與以往依靠資金、土地等方面優(yōu)惠政策扶持不同，而是更加注重鼓勵在尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的前提下，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)更高質(zhì)量更高效益的可持續(xù)發(fā)展。這是新常態(tài)在國家戰(zhàn)略層面的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展的客觀要求。對于大慶高新區(qū)而言，在地緣、資源、政策、生產(chǎn)要素等不占優(yōu)勢的前提下，當(dāng)前更需要通過加快國家層面的爭取，頂層設(shè)計發(fā)展戰(zhàn)略升級路徑。一是要以國家實施全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃為契機，對照規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合區(qū)情實際，抓緊梳理產(chǎn)業(yè)、民生、資源等方面的扶持政策，提出切實可行的落實方案承接政策落地，并努力爭取將大慶高新區(qū)列為示范基地，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢。二是要以建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)為契機，對照指標(biāo)，查找不足，大力爭取國家部委支持，推動大慶高新區(qū)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面加快發(fā)展成為重要引擎、先行區(qū)域、核心載體。三是要以國家實施振興東北地區(qū)老工業(yè)基地政策為契機，爭取將大慶高新區(qū)列為示范區(qū)，集聚政策資源，放大優(yōu)勢潛力，實現(xiàn)以高新區(qū)為點、帶動大慶資源型城市全面發(fā)展的新突破。

（二）加快省級層面的爭取

當(dāng)前，我省正在深入實施五大規(guī)劃，為資源型城市的發(fā)展迎來了難得歷史機遇和政策紅利。大慶高新區(qū)要牢牢把握住這一機遇，為推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。一是爭取省里將高新區(qū)納入我省五大規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的重要組團和產(chǎn)業(yè)基地給予重點扶持，特別是要爭取將大慶高新區(qū)列為老工業(yè)基地綜合改革試驗區(qū)，加快推動轉(zhuǎn)型升級。二是爭取省里更多政策支持。爭取省里在資源要素、項目擺放、專項政策，特別是地方石化急需的基礎(chǔ)原料等集中向高新區(qū)優(yōu)先擺放，充分發(fā)揮高新區(qū)在發(fā)展地方石化產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)、產(chǎn)能、設(shè)備、人才等比較優(yōu)勢，進一步鞏固和放大高新區(qū)的龍頭引領(lǐng)作用。三是爭取在高新區(qū)設(shè)立省工業(yè)技術(shù)研究院大慶分院。加大政策、資金、載體、人才等方面的支持力度，加快吸引更多創(chuàng)新資源匯集高新區(qū)，打造政策洼地，建設(shè)服務(wù)高地，以科技創(chuàng)新的突破來彌補高新區(qū)在科技資源、體制機制、人才隊伍等方面的不足。

（三）加快市級層面的爭取

多年來，市委市政府始終堅持舉全市之力支持高新區(qū)發(fā)展，指導(dǎo)高新區(qū)不斷營造優(yōu)良政策環(huán)境、優(yōu)化體制機制，使高新區(qū)發(fā)展的動力更強、手段更多、效率更高。新常態(tài)下，實現(xiàn)高新區(qū)的戰(zhàn)略突圍需要市里繼續(xù)給予高新區(qū)大力支持。一是進一步下放相關(guān)權(quán)力。從全市大局出發(fā)，從高新區(qū)發(fā)展的新特點出發(fā)，進一步補充完善高新區(qū)的社會管理等職能，增加編制和人員配備，滿足高新區(qū)不斷發(fā)展的職能需求。二是加速創(chuàng)新資源向高新區(qū)集聚。結(jié)合全市科技創(chuàng)新資源大多在高新區(qū)的實際，成立全市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打破分割的科技創(chuàng)新體制，加速創(chuàng)新要素流動，并通過項目、技術(shù)、設(shè)備、人才入股等形式，出臺相關(guān)扶持政策，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟，加速壯大支撐地方可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新動力。三是加快干部交流。統(tǒng)一干部交流任用標(biāo)準(zhǔn)，最大程度調(diào)動全市和高新區(qū)干部職工的工作積極性和主動性，集聚力量，加快高新區(qū)發(fā)展。

二、實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，要加快創(chuàng)新探索

頂層設(shè)計可以為我們提供轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的時間和政策，但實現(xiàn)長遠發(fā)展最根本的還是要通過創(chuàng)新探索來獲得內(nèi)生發(fā)展動力。大慶高新區(qū)辟建以來，按照市里要求，對區(qū)屬企業(yè)、事業(yè)單位進行了多次改革調(diào)整，使工作推進機制不斷優(yōu)化，管理體制和運行機制更加順暢。但面對新常態(tài)下改革創(chuàng)新的新要求，高新區(qū)不應(yīng)只滿足于做經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，更要勇于做創(chuàng)新探索的實驗區(qū)，主動順應(yīng)大勢，勇于改革創(chuàng)新，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進，以創(chuàng)新紅利彌補政策損失。

（一）著眼于探索實踐，加快創(chuàng)新體制機制

新常態(tài)下，改革創(chuàng)新將成為大勢，這不僅要求我們要在思想上緊盯大勢，更要在行動上緊跟大勢。一是要進一步完善機構(gòu)設(shè)置。成立全面深化改革辦公室，潛心研究國家在全面深化改革等方面的重大政策和省市的落實意見，積極梳理高新區(qū)已有的基礎(chǔ)條件和需要國家、省市支持的對策建議，為切實把握改革方向，爭取政策紅利提供強大支撐；成立發(fā)展戰(zhàn)略研究所，梳理急需破解的熱點難點問題，以課題制的形式面向社會公開征集，通過整合區(qū)內(nèi)外高校和科研院所資源，為高新區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展提供智力保障；成立招商引資局，專門負責(zé)高新區(qū)的招商引資工作，抓緊謀劃、策劃、儲備一批符合新常態(tài)下招商引資趨勢的新項目。二是要進一步加快流程再造。要承接好市級行政權(quán)力下放，建立實施行政權(quán)力清單制度，同時探索建立“負面清單”制度，徹底清除市場準(zhǔn)入的各種門檻，打造更加宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境；要理順內(nèi)部運行機制，重點是進一步理順產(chǎn)業(yè)局、綜合局和園區(qū)載體之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等方面的職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化整合，凝聚合力；要加快信息化建設(shè)，以建設(shè)國家級云計算產(chǎn)業(yè)基地為牽動，通過實施電子政務(wù)云、社區(qū)服務(wù)云、安全預(yù)警云等眾多子工程，實現(xiàn)信息化技術(shù)在高新區(qū)各領(lǐng)域的覆蓋，進一步提高辦事效率。三是要進一步加強監(jiān)督約束。成立臨時性的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各部門單位以更高效率做好各項承接工作，避免權(quán)力下放和便民服務(wù)之間隔著“一公里”。同時加快政務(wù)公開，確保各項改革工作不走形式、不走過場、不應(yīng)付了事。

（二）著眼于突出重點，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)我們確定的奮斗目標(biāo)，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。對于高新區(qū)來講，就是要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以項目建設(shè)為重點，加快構(gòu)建支撐可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是要全力建龍頭保重點。新常態(tài)下，隨著國家調(diào)控和政策約束趨緊，資金緊缺與項目需求之間的矛盾越發(fā)明顯。當(dāng)前應(yīng)集中全區(qū)力量，首先全力保障沃爾沃、忠旺、福瑞邦、15萬噸丙烯等項目的建設(shè)資金，以項目產(chǎn)出彌補建設(shè)資金缺口。其次，要在財力允許的條件下加快綠地、聯(lián)想、光伏、新華08等項目建設(shè)，避免有效資金分布在多個項目中，無法形成建設(shè)合力。最后，要加快儲備一批重點項目。對于新引進的項目，可探索引進民間資本、戰(zhàn)略投資等形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為下一步加快發(fā)展提供財力支撐。二是要全力扶企業(yè)強基礎(chǔ)。要通過幫助大豐、福瑞邦、佳昌等企業(yè)解決貸款融資、政策扶持、產(chǎn)品銷售等方面的實際問題，加快企業(yè)做大做強；要大力扶持英辰科技等以技術(shù)創(chuàng)新為代表的科技型企業(yè)，加大資金和政策扶持力度，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進企業(yè)技術(shù)不斷升級；要幫助油田服務(wù)企業(yè)加大與油田溝通力度，爭取更多市場份額。同時也通過政策扶持企業(yè)積極走出去，在外埠市場參與競爭，贏得發(fā)展先機。三是要加快塑品牌增效益。幫助企業(yè)塑造品牌，提升效益，輻射帶動周邊地區(qū)，發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（三）著眼于提升功能，加快城區(qū)建設(shè)

近幾年，高新區(qū)常住人口不斷增多，居民對衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、體育等社會需求也在不斷增加，供需出現(xiàn)一定矛盾，需要下大力氣加以解決。要進一步提升公共服務(wù)功能，重點是圍繞居民吃穿住行、教育培訓(xùn)、休閑娛樂、衛(wèi)生體育、社區(qū)服務(wù)等方面需求，加快建設(shè)一批功能性、公益性、示范性項目，以功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)集聚人流、物流、現(xiàn)金流。要進一步提升城區(qū)形象品位，重點是結(jié)合街道和建筑風(fēng)格，精心作好亮化規(guī)劃和景觀設(shè)計，重點抓好主街、商業(yè)區(qū)和沿湖亮化工程，全力打造精品夜色景觀，不斷增強城區(qū)的魅力和吸引力。要進一步提升城區(qū)管理水平，重點是加快數(shù)字化、人性化、常態(tài)化服務(wù)平臺建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理理念，加大硬件投入，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得群眾認可和轄區(qū)和諧。

三、實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展，要加快推進改革

黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革決定，涵蓋了六大領(lǐng)域60條改革決議，特別是對于國有企業(yè)、事業(yè)單位改革指出了當(dāng)前和今后一個時期的路線圖，就決定了全面深化國資國企、事業(yè)單位改革必將成為新常態(tài)下的重要內(nèi)容。這就要求我們，必須積極主動思考和準(zhǔn)確把握改革方向，加快推進事關(guān)高新區(qū)長遠發(fā)展的各項改革工作。

（一）加快國資國企改革

關(guān)于國資改革，重點是堅持國資分開，要在理清國有資本存量的基礎(chǔ)上，推動國有資本向公共服務(wù)和功能要素領(lǐng)域投放，特別是要向國家鼓勵的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)集中，實現(xiàn)國有資本的保值增值。關(guān)于國企改革，重點是堅持政企分開，要在準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能定位的基礎(chǔ)上，實施分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)、分類考核，推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，采取引入戰(zhàn)略投資者、推動企業(yè)改制上市、探索員工持股等方式，注重選擇實力強、信譽好的投資者，提高混合所有制經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。

（二）加快事業(yè)單位改革

主要是堅持政事分開，一方面，推動具有企業(yè)行為的事業(yè)單位加快轉(zhuǎn)變職能，加快股份制改造，抓緊運作上市，提高市場競爭能力；推動具有服務(wù)管理職能的事業(yè)單位加快資源整合步伐，強化市場化經(jīng)營，提高國有資產(chǎn)使用效益。同時，研究成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，實施理事會管理方式和課題制工作模式，努力實現(xiàn)科技成果的資本化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運作、本地化實施。

（三）加快企事業(yè)單位干部人事改革

一方面，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強改革領(lǐng)導(dǎo)，營造深化改革良好氛圍，支持保護鼓勵真抓實干者，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，維護廣大職工切身利益和合法權(quán)益。另一方面，根據(jù)深化企事業(yè)改革和進一步加強服務(wù)企業(yè)、強化管理的需要，配齊配強企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子。