試論抗戰時期習仲勛對關中分區通脹的治理

王春生

（西北大學， 陜西 西安 710127）

試論抗戰時期習仲勛對關中分區通脹的治理

王春生

（西北大學， 陜西 西安 710127）

皖南事變后，國民政府開始經濟封鎖陜甘寧邊區.由于缺乏準備，包括關中分區在內的整個邊區因此陷入通脹危機的泥淖中.面對危機，習仲勛領導的關中分區貫徹邊區指示，通過發行公債來回籠貨幣，加大鹽運來增收外匯；發展煤炭產業來緩解通脹.在其努力下，分區的通脹得到明顯遏制.

習仲勛；關中分區；通脹；治理

陜甘寧邊區政府自成立以來在財政經貿方面對“友區”有著極強的依賴性.皖南事變后，國共間的緊張關系加劇.國民政府開始停發八路軍軍餉并對邊區實行經濟封鎖.邊區政府的財政因此陷入困境.面對突如其來的經濟困難，陜甘寧邊區被迫多“發票子”（即邊幣）.由于邊幣發行匆促且缺少有效的準備金.因此，邊區的通脹率一路走高.作為邊區南大門的關中分區自然也不例外，面對通脹危機，作為關中分區領導人的習仲勛采取了一些行之有效的政策，取得了一定的效果.

1 發行公債，回籠貨幣

“發行公債是政府的一種吸收存款辦法.”①通脹的產生源于貨幣的過多印發.公債的發行可以有效地把市場上過多流通的貨幣予以回籠，從而達到遏制通脹的目的.對于公債的這一作用，習仲勛有著清醒的認識.早在公債發行之前，他就計算過，“這次收公債即可抽回四十一萬.”②這時的關中分區是邊區的一個“主要出超區”，其流通的貨幣量達“近兩百萬”，③僅公債一項，就可回籠市場上貨幣總量的 20%以上，這在抑制通脹方面自然意義重大.基于這一認識，習仲勛在征收公債的態度上明顯要比其他各分區或直屬縣的領導認真得多.邊區“各分區及縣政府多因馱鹽工作妨礙此項要政，或想挪用公債款項改作他用”.④在各分區與縣政府給邊區政府的報告中可以發現，一些領導總喜歡強調征收公債的困難，對于其重要意義少有論述.但在關中分區給邊區政府的報告中，這類表述很少出現，相反對其作用習仲勛則相當重視.

態度的積極與否對于事情的成敗有著重要的影響.其他分區與習仲勛領導的關中分區在公債征收上的成績，差異明顯.華池縣在 1941年 4月份已經接到征收公債的任務，但該縣直到 7月份才開始布置這一工作⑤，所以華池縣無論如何也不會在 8月前完成這一任務.在邊區的各個縣中，安塞縣離延安最近，因此該縣接到征收公債任務的時間當不會晚于 4月份.但該縣直到 11月末才完成征收公債的任務.⑥至 1942年，邊區征收五百萬公債的任務仍然沒能完成.⑦顯然，有些分區或直屬縣最終沒能完成任務.而關中分區則“至七月底不但業已完成任務，且超過數萬元之數，……且因征收公債，收縮邊幣四十余萬元，邊鈔信用大為提高.”⑧可見，關中分區公債征收任務的提前完成離不開習仲勛的積極態度.公債征收任務的完成使市場上過多流通的邊幣得到回籠，有效地抑制了通貨膨脹.截至 1941年 7月，“關中與隴東的邊幣價格以（已）提高到七角.”⑨與之前一個月相比，關中分區的邊幣價格提高了近一倍.邊幣價格的大幅提高表明關中分區的通脹得到了一定程度的治理.

2 開展運鹽，增加外匯

從當時的情況來看，征收公債只能治標無法治本.“解決金融問題的關鍵”只能“大量增加關中生產”.在當時的環境下，發展生產擴大出口，增加政府的外匯收入是解決當時通脹的最有效措施.但是“關中分區接近友區，地區不大，出產又少”，⑩依靠擴大生產來解決通脹作用相當有限.但這并不代表關中分區無法以治本的方法來解決通脹.陜甘寧境內盛產食鹽，關中分區可以依靠運鹽來擴大出口增加外匯.“邊區礦業，最多的是鹽，財政稅收主要的來源也是鹽.”11而且鹽是剛需，天然地具有極強的市場競爭力.在當時嚴峻的通脹形勢下，通過鹽業出口顯得十分必要.因此，“鹽的運銷幾乎成為解決邊區財政經濟困難最有效的辦法.”12習仲勛對此有著清楚的認識：“據這次動員可保證運回一千五百馱鹽，合計二萬二千五百斤.友區每百斤鹽發一百二十元，即以百元計算，也可得到二三十萬元法幣進來.”關中分區 1941年的運鹽任務是 9000馱，拋過 500馱的公鹽，13以此計算關中分區僅 1941年下半年最少即可獲取,一百一十萬元到一百七十萬元法幣的外匯收入.

“關中每月有二十萬法幣調整，邊幣既無疑問的鞏固了”（習仲勛的這句話說于 1941年 7月）.13從 1941年 7月起至這一年結束，關中分區需要 100萬元的法幣來穩定邊幣.實際上，僅運鹽一項所獲取的外匯就可保證邊幣堅挺.因此，習仲勛對運鹽事業不僅極為重視而且積極行動.

習仲勛指示分區內的各級政府，要求在其轄區內積極創辦合作社組織.

在習的領導下，“關中分區很快就建立了供銷合作辦事處，各縣、區、鄉也隨之相應建立了供銷分社.”14這些合作社主營食鹽等貨物，且重視發揮鹽業的優勢.雖然“鹽為笨貨物，成本又低，不易馱運，加以邊區運輸困難，運費因之甚大15”，但分區可以通過合作社組織來規避這一風險并擴大其運銷渠道.關中分區靠近國統區，“摩擦開始后，合作社遭受很大損失，”營業頗受影響.1942年 3月，關中分區開始將資金、干部集中于縣聯社，由其統一分配.摩擦對合作社的干擾因此降低16，這為分區的運鹽事業創造了相對穩定的外部環境.在各分區及直屬縣中，關中分區離產鹽地最遠，而且關中牲口不放青，因此農民非住店不可.為解決這一問題，習仲勛在自己的能力范圍內積極作為，他“在關中區域內設立四處騾馬店，以供馱鹽者的便利”.17在習仲勛后來給邊區政府的報告中，筆者并沒有找到運鹽農民在關中區域內住宿難的問題，這從側面證明習仲勛的這一措施應該取得了一定的效果.與一些分區及直屬縣“隱瞞數目，夸大困難（鞍架、路費等）”不同，18習仲勛在運鹽過程中所提的困難主要是鹽池拒收邊幣一事.面對這一問題，邊區政府“派員查明糾正”，“各鹽棧亦已去函糾正”.18在相關單位的努力下“（好多地方拒絕邊幣） 這種現象是大部分糾正了”.19這對于關中分區的運鹽事業自然會起到一定的促進作用.

在習仲勛的領導與努力下，關中分區的運鹽創匯事業取得了比較顯著的成就.邊區銀行在 1941年 10月的《銀行報告》中指出：“上半年（整個邊區）入超大概一千萬元，這一千萬中有兩百萬是由關中分區抵消的.”20是年七月前，關中分區還屬于邊區的主要入超區.三個月后，關中分區就已經出超.“邊區主要出口貨為食鹽，約占出口總額百分之九十以上.”20關中分區雖產煤炭，但產地僅集中于同宜耀一隅.當時運輸主要靠馱力，其勞力為當地農民.僅僅依靠一縣的牲口和農民運輸，再加之其中還有一部分要自給，所以即使同宜耀的煤炭產量再高，其所占的出口比重也終究有限.由此可見，關中分區的出超主要來自于食鹽.截至 1942年末，關中分區共收入 3000多萬元法幣.21

習仲勛于 1942年 6月離開關中分區，但 7月后“邊區各地除關中分區外，其它各地銷鹽日快.”21習仲勛走后，關中分區銷售食鹽的速度也降了下來，這說明出超的三千萬元法幣中有很大一部分是在習仲勛任期內獲得的.如習仲勛之前所說，在邊區通脹最嚴重的時候，關中每月僅需二十萬法幣的調整，邊幣即可鞏固.拋過上繳邊區的部分與依靠煤炭出口所獲得的外匯，無論怎么計算都可以確定關中分區自己所控制的運鹽創匯收入完全可以滿足這一需求.關中分區對于邊幣的需求相對較少，其通脹的一大誘因為延屬分區邊幣的外溢（邊幣主要流通于延屬）.從 1942年 1月起至習仲勛離開關中分區，邊幣的供應量基本呈逐月下降的趨勢.22如此關中分區內流通的邊幣自然也會減少.因此可以確定，關中分區的通脹必定得到了遏制，作為出口大宗的食鹽在其中所起的作用自然不言而喻.

3 發展煤炭產業，緩解通脹壓力

抗戰以來國統區長期面臨煤荒，1941年以后煤荒雖然得到了遏制，但市場需求依舊旺盛.1942年 1月咸同鐵路同官段通車后，當局以此專運煤炭每日兩趟，日均運煤達三百噸，但這依舊無法滿足市場需求.當年十月，當局將其增至每日三趟.23盡管國統區的煤荒已經過去，但煤炭在國統區依舊十分緊俏.對此西北局曾指示關中分區：“公家可投資較大的資本，經營煤炭.”24關中分區同宜耀縣盛產煤炭.由于該分區不產鹽且離鹽池路途遙遠，因此在同宜耀縣，“馱鹽的收入不及販運石灰”，所以習仲勛積極向邊區建議主張同宜耀以馱炭代替馱鹽.而且“同宜耀的炭若和八團交涉辦好時，還有一批法幣進來”，25這對抑制關中分區的通脹自然有幫助.輸入型通脹的產生與原料價格的高漲息息相關.當時國統區產煤大區同官靠近關中分區，其 1942年產煤量達 10.12萬噸，26可見同官 1941年的產煤量也應當很豐富.煤炭屬于剛需，如果關中分區不提高煤炭的自給率（尤其是軍用煤炭的自給率），那么該分區的煤炭需求將不得不轉向國統區.隨著國統區煤炭的進入，關中分區的法幣需求量會加大，這將使缺少信任的邊幣進一步疲軟.由于邊幣是邊區內的唯一流通貨幣，因此邊幣的疲軟將進一步推高物價，同時該分區煤炭需求的增長也極有可能導致熱錢的涌入，這些將增大關中分區通脹的上行壓力.因此，提高關中分區的煤炭自給率顯得極為重要.

習仲勛在 5月 25日、6月 29日、7月 2日給邊區的報告中都有提及煤炭馱運.27在習仲勛的重視下，關中分區的煤炭事業取得顯著成就.1941年 10月“關中是邊區主要出超的地方，因為那邊有鹽出口，還有衣食村的煤炭.”28煤炭所占的比重雖不能與食鹽同日而語，但邊區銀行在總結關中分區的出超原因時能夠將煤炭單獨提出，就說明這一時期的煤炭出口比較成功.煤炭的成功出口應當使“一批法幣進入”關中分區，為外匯增收錦上添花.1941年邊區經濟建設方針要求由“半自給”發展至“全部自給”.29在此方針的指導下，邊區指示關中分區：“區內必須用而不足的東西，嚴禁輸出.但有剩余的，可以輸出一部分.”30煤炭屬于戰略物資，剛需特色明顯.如果產量不足，當局定會嚴禁其輸出.分區既然能夠輸出部分煤炭，即可證明其產量有剩余.因此，可以斷定 1941年的煤炭產量基本實現自給.

至 1942年關中分區共產煤 2500萬斤（折合 3750萬市斤），比同期延安的煤產量多出 100萬斤（折合 150萬市斤）.延安是邊區政府的所在地，無論軍用民用其需求都大于關中分區.但“從 1941年延安煤區所產煤炭基本上保證了軍民日常生活及生產所需之燃料”.31邊區 1942年的經濟并未發生大范圍的波動，相反這一年整個邊區的經濟與 1941年相比更加平穩.上文中的 M2增量的下降即可證明，邊區 1942年的煤炭產量應當能夠滿足延安的需求.關中分區的煤炭產量多于延安且需求小于延安，所以這一年關中分區的煤炭產量應該能夠自給自足，且有剩余用來出口.

1942年上半年，習仲勛仍在關中分區任職.從對煤炭的重視來看，他對這一年的煤炭自給與出口有著一定的貢獻.煤炭自給率的提高可以降低輸入型通脹產生的風險，其出口又可以為關中分區的外匯增收錦上添花.因此，煤炭的出口在遏制通脹方面有著自身獨特的作用.

1942年陜甘寧邊區的通脹得到遏制.作為邊區的出口大宗，食鹽所起的作用不言而喻.在習仲勛的領導下，關中分區的食鹽工作取得了相對圓滿的成功.值得一提的是，關中分區的公債征收工作在全邊區首屈一指.在邊區所有的產煤區中，關中分區的產量也最多.關中分區通脹的緩解不僅與大環境息息相關，更與關中分區的出色表現密切相連.作為關中分區的行署專員，習仲勛所起的作用自然不容忽視.對于習仲勛所領導的關中分區，邊區政府曾高度評價道：“可做全邊區的模范”.32

注 釋：

① 《銀行報告》（1941年10月），《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》（第5編），陜西人民出版社1981年版，第165頁.

②《關中專署呈文》（1941年7月2日）《陜甘寧政府文件選編》（第4輯），檔案出版社1989年版，第64頁.

③《關中專署的呈文（節錄）》（1941年6月29日）同上書，第55頁.

④《陜甘寧邊區政府關于催交救國公債的訓令》（1941年8月15日）同上書，第108頁.

⑤《華池縣七、八月份工作報告的指令》（1941年9月）同上書，第198頁.

⑥《安塞縣十一月份工作報告》（1941年12月3日）《陜甘寧政府文件選編》（第4輯），第362頁.

⑦南漢宸報告：《銀行工作檢查問題》（1943年3月26日），《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》（第5編），第153頁.

⑧《陜甘寧邊區政府關于催交救國公債的訓令》（1941年8月15日）《陜甘寧政府文件選編》（第4輯），第108頁.

⑨朱理治：《關于邊區經濟與金融貿易報告》（1941年7月），《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》（第5編），第157頁.

⑩《陜甘寧邊區政府關于處理金融問題給關中專署的指示信（密）》《關中專署的呈文（節錄）》（1941年7月11日）（1941年6月29日）（1941年7月11日）《陜甘寧政府文件選編》（第4輯），第26,55頁.

11 朱鳳熙：《一九四一年陜甘寧邊區的經濟建設概況》，《解放日報給》（1942年1月20,21日），《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》（第1編），第144頁.

12 《西北局關于冬季運鹽工作給各級黨委的指示信》（1941年12月22日）《中共中央西北局文件匯集》（1941），中央檔案館、陜西省檔案館，第260頁.

13 《關中專署呈文》《陜甘寧邊區政府、邊區食鹽督運委員會關于分兩期完成運鹽任務的通令》（1941年7月2日）（1941年7月30日）《陜甘寧政府文件選編》（第4輯），第64，60,61頁）.

14 《習仲勛在旬邑》，中央文獻出版社，第145頁.

15 《西北局關于冬季運鹽工作給各級黨委的指示信》（194年12月22日），《中共中央西北局文件匯集》（1941），260頁.

16 《關中分區一九四五年合作社工作報告》（1946年8月）《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》（第編），第99頁.

17 《關中專署的呈文（節錄）》《安定縣運鹽工作第一次總報告（節錄）》《邊區政府關于運鹽問題給關中專員及工團主人的復函》《邊區政府、邊區食鹽督運委員會關于鹽問題給關中專署及工作團復信》（1941年6月29日（1941年7月15日）（1941年8月19日），《陜甘寧政文件選編》（第4輯）第54，75，110，52頁.

18 朱理治：《關于邊區經濟與金融貿易報告》（1941年7月）《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》（第編），第157頁.

19 邊區銀行：《銀行報告》（1941年10月），同上書，第16頁.

20 王思華：《金融與物價》（1943年12月）同上書，第141頁

21 邊區貿易局：《食鹽統銷》（1942年12月），《抗日戰爭時陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》（第4編），第134頁.

22 銀行工作檢查委員會：《發行問題》（1943年5月23日）《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》（第編），第132頁.

23 《銅川市志》：陜西師范大學出版社，西安，第240—241頁

24 《西北局關于關中工作決議》（1941年7月10日），《中中央西北局文件匯編》，第130頁.

25 《關中專署的呈文（節錄）》《關中專署呈文》（1941年629日）（1941年7月2日），《陜甘寧政府文件選編》（第輯），第55，64頁.

26 《銅川市志》：陜西師范大學出版社，西安，第232頁.

27 《關中專署的呈文》《關中專署的呈文（節錄）》《關中專呈文》（1941年6月29日）（1941年7月2日），《陜甘政府文件選編》（第4輯），第30，55，64頁.

28 邊區銀行：《銀行報告》（1941年10月），《抗日戰爭時期甘寧邊區財政經濟史料摘編》（第5編），第163頁.

29 《陜西省志·煤炭志》：陜西人民出版社，西安，第350頁.

30 《陜甘寧邊區政府關于處理金融問題給關中專署的指信（密）》（1941年7月11日），《陜甘寧政府文件選編（第4輯），第26頁.

31 《陜西省志?煤炭志》：陜西人民出版社，西安，第350，35頁.

32 《陜甘寧邊區政府關于催交救國公債的訓令》（1941年月15日）《陜甘寧政府文件選編》（第4輯），第108頁.

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1673-260X（2014）09-0060-03