探索宿州市城礦鄉一體化發展的新模式

陳小芳，鄧福康

（宿州學院 管理工程學院，安徽 宿州 234000）

宿州市位于安徽省最北部，是安徽的北大門，地處黃淮海平原南端，東、北、西部分別與江蘇淮安、徐州，山東荷澤，河南商丘等市、地接壤.市內礦產資源豐富，現有礦產28種，探明資源儲量18種，其中煤、白云巖、大理石、耐火粘土居安徽省前列；由于宿州市城鄉、市礦相互交錯,具有自身獨特的發展條件，宿州市應該整合境內現有資源優勢，致力探索和建立“城礦鄉一體化”發展道路，實現宿州市經濟的進一步騰飛.

1 研究背景

自古以來，我國就是聞名世界的農業大國，隨著我國經濟發展與轉型，農村經濟得到了空前的發展，與此同時，城鄉之間的發展關系已經被國家提高到一個新的高度，只有科學合理的統籌城鄉之間的發展關系，才能保證經濟健康、平穩發展.

城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態、空間、政策（制度）上協調發展的過程[1].針對資源城市，可采用城礦鄉一體化發展模式.

黨十八屆三中全會指出城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙.必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果[2].2012年，在中央《促進中部地區崛起規劃》文件的指導下，促進中部崛起戰略從計劃進入實質性操作階段.宿州市是安徽省重要的能源基地之一，必然要在未來的發展中貢獻出自身的一份力量，促進國民經濟的發展[3].同時，宿州市城礦鄉交錯、城礦鄉二元結構矛盾日益突出，伴隨著經濟發展的所帶來的發展需求，煤礦、石灰巖資源開采規模與沉陷區的范圍進一步擴大，宿州市城礦鄉一體化綜合發展的要求愈發緊迫.

2 宿州市現狀

2.1 城區空間布局規劃狀況

根據《宿州城市總體規劃調整方案2007-2020》[4]安徽省國土資源廳皖國土資涵[2004]511號批復，2002年，該規劃區劃分為三大主要功能區，城市總體規劃為“一城三區三軸”的空間分布.一城主要指宿州市區；三區分別指老城區、汴河新城區和符離集區；三軸分別指匯源大道、拂曉大道和汴河路.

2.2 經濟狀況

至2012年，宿州市全年實現GDP915億元，增長12.5%，位居全省第8位，完成了預期增長目標，為“十二五”加速發展奠定了良好基礎.第一、二、三產業高速發展，均位于安徽省總體水平前列，其中第二產業增速位居全省第三，貢獻率過半，全年第二產業完成增加值379億元，增長16.2%，高于全省1.8個百分比，僅次于滁州、蚌埠同等的三線城市.全市經濟運行的質量進一步提高，全市完成財政總收入83億元，比上年增長29.6%.相對于三線城市的安徽省內城市淮北和蚌埠而言，宿州市一直保持著宏觀經濟的高速穩定發展，且增速最快.在經濟發展如此強勁的背景下，城礦鄉一體化發展有了依托，同時也存在一定問題，必須審時度勢，促進宿州市經濟健康平穩發展

2.3 資源開采狀況

宿州市礦產資源豐富，煤種類齊全、質地優良，探明資源儲量為26.8億噸，占安徽省總資源量的10%以上.依據2001年礦產資源總量為基數，2005年，礦產品總量達1870萬噸，其中煤炭開采量打到1070萬噸.2010年，礦產品總量達2230噸，其中煤炭達1400萬噸.此時，宿州市的煤炭開采進入高產穩產期，資源開采所帶來的效益為城市的發展做出了必要的貢獻；在開采資源效應的拉動下，各相關行業蓬勃發展，各行業的發展均穩步提高.繁榮期對宿州市而言，也是最佳轉型期，城礦鄉一體化發展要求應運而生，且尤為迫切.

2.4 城鄉之間的矛盾日漸銳化

2.4.1 不斷推進的城市化進程，決定了宿州市城礦鄉一體化的發展進程

伴隨著宿州市經濟的不斷發展，城市人口比例不斷上升，宿州市城市化水平在安徽省處于中等水平，且近幾年城市化水平不斷地上升.從局部看，2007年，宿州市埇橋區總人口和非農業人口均居于各區縣之首，埇橋區總人口為1784907人，而非農業人口為400405人，城市化水已經接近40%.從數字和概念上我們應當明確，城市化人口的數量并不能代表城市化的質量，實際上城市人口的數量和城市化水平在初步發展的城市中是存在一定矛盾的，因為現有的城市化進展能否合理的容納新增人口是我們始終要考慮的問題[5]，只有協調好這兩個方面的矛盾，才能彌補經濟發展過程中的縫隙，促進經濟健康發展.宿州市不僅要推動城礦鄉一體化發展戰略，更要注重從“量”到“質”的發展轉變.

2.4.2 城鄉居民收入差距過大、人均可支配收入提高緩慢，要求宿州市需要加速推進城礦鄉一體化

城鄉收入比與礦產資源生產的GDP增速呈正相關，經濟的發展拉大了城鄉差距.與同類三線城市相比較而言，由于宿州市人口總數分別是蚌埠和淮北的2倍和3倍，因此盡管其經濟總量較這兩座城市大，但人均GDP卻不及二者，即使相對于兩者宿州市的礦產資源優勢突出，但由于第三產業的比例差距導致人均GDP偏低，所以，必須要整合現有的資源及人口優勢，提高城鄉人口的收入，尤其是農業人口收入，縮小它們之間的差距.近幾年，宿州市城鎮人均可支配收入呈現快速穩定的發展趨勢.2007末以來，城鎮人均可支配收入首次突破萬元大關，達到10526元，但是相比較其他三線城市還是存在一定的差距，這就要求宿州市必須要加快推進城礦鄉一體化發展進程，提高人均可支配收入，從而提高居民的生活質量和水平.

2.5 城礦矛盾

據探測表明：一方面，部分城市地域壓礦，造成部分礦產資源無發或難以開采；另一方面，煤炭、煤層氣的開采業限制城市的發展.隨著礦產資源的開采，城鎮可利用空間逐漸減少.在城市發展的過程中出現煤礦開采與城鎮建設各自為政，相互獨立的惡性循環發展模式，部分煤礦資源的開發部門不能嚴格遵守相關規定，沒有建立起一套完善、合理的開發機制，容易形成不依法、難依法的混亂局面.

2.6 鄉礦矛盾

經濟發展產生的推動力帶來了煤礦產業的蓬勃發展，但在發展的同時往往忽略或淡化了礦產開采對地域造成的負面影響.煤礦業的發展對鄉鎮的主要影響表現在由于開采后的土地沉陷導致農用耕地減少，部分地區農田因過度開采逐漸淪為半產甚至是絕產地，其原有土地很難再繼續實現農耕作業；此外，開采后塌陷地也因缺乏科學合理的整合而影響到城鎮建設的安全性[6].農民原有的生活居住環境也遭到破壞，很多農民不得不被迫搬遷，在這個過程中可能會催生一系列的問題，搬遷安置中政府部門和農民要求往往不能達成共識，在安置補償、農民保障體系方面可能會損害農民群眾的利益.

3 宿州市“城礦鄉一體化”發展對策

宿州市城礦鄉一體化的發展是對城礦鄉“二元分隔”結構的統籌；是對地下動態變化與地上被動城鎮化的統籌；是對機制與空間障礙的統籌.

宿州市礦產資源開發正值穩定發展時期，具有可觀的前瞻性.城鄉一體化發展是一個長期的過程，不可能一蹴而就，必須要充分認識當前的現狀，找出發展中存在的問題，不斷的統籌規劃，協調發展，是宿州市實現城礦鄉一體化可持續戰略、發展綠色經濟、構建和諧社會的必由之路.

3.1 合理規劃礦產資源開發建設

資源型發展城市必然會面臨資源枯竭的問題，這是資源型城市共有的發展桎梏，要打破這個瓶頸，必須實現經濟轉型，在傳統資源開采的基礎上，不斷致力于新能源的開發.近幾年，由于宿州市礦產資源開采量持續增長，宿州市進入了實現經濟轉型、產業升級的最佳時期.《宿州市礦產資源總體規劃》對宿州市礦產資源開發作出了相關要求及規定：規劃期分層次提出宿州市煤礦產業發展的方向與重點，加強對地質礦產的調查與勘探，提高礦產資源對國民經濟發展的可供性；有效調控礦產資源開發利用總量，優化資源利用結構，保障能源、原材料供應安全；實現利用方式轉變，促進礦產資源有效保護和合理開發利用，提高資源利用效率；改善礦山生態壞境狀況，促進礦產資源開發利用與生態建設和環境保護相協調發展，初步建立適應社會主義市場經濟體制要求的宏觀調控體系、礦業市場體系[7].

3.2 構建新型城礦鄉一體化的空間格局[8]

站在新世紀的視角上，重新審視宿州市城礦鄉一體化的發展模式，依據現有的發展條件及成就，結合其他地域的發展經驗，在維持原有的城市產業分布的基礎上構建上述“一城三區三軸”的空間結構形態.老城區現現狀建成區為主，已經融貿易、文化教育和工業、交通及居住等功能為主；沿城市南北主軸線形成汴河新城區.以行政辦公、文化休閑、科技信息等功能為主；符離集地區以商貿、文教和工業、居住交通為主.加強對埇橋區南部、蕭縣西部等開采區的綜合整治力度，把發展的重點放在支撐城市經濟的基礎產業上，致力建設現代化礦區、煤電化基地，推進鎮鄉與礦業集團發展相協調，并舉推進.

3.3 構建全域一體化的綜合交通體系和公共設施一體化[9,10]

宿州市位于蘇魯豫皖4省交界處，境內有京滬、隴海兩大鐵路干線，連霍、合徐兩條高速公路，四條國道縱橫交錯.在此優良的交通優勢上，規劃構建全域城礦鄉一體化的綜合交通體系，必須要加快高速公路宿州、靈璧、泗縣、碭山連接線建設，形成“二縱二橫”的高速公路網，充分發揮交通優勢在城礦鄉一體化發展中的作用，從而加強宿州市區與周邊地區之間的交流和協作.同時不斷完善城鄉公共設施服務體系，不僅做到提高居民生活水品和質量，同時加強居民在精神文明領域的建設，使居民的綜合素質適應經濟發展的要求，實現居民與經濟的同步協調發展，突出科學發展觀中“以人為本”的核心理念.

3.4 探索沉陷區整治利用模式與工作機制[11]

科學合理的進行礦產資源勘查、開發與利用.根據地區的成礦地質條件，礦種組合的一致性和配套性，地域上的集中性，合理的開發利用；組成專家組對沉陷地區和周邊環境狀況進行科學勘探和研究，在此基礎上制定出有效的整治方案，綜合解決塌陷區的相關問題，使塌陷區剩余資源價值能夠最大程度的得以利用；同時實行評價實施綜合機制，構建有政策保障、專家勘探、權責分明、協作一致、不斷完善和修正的可持續利用模式.

4 結語

宿州市城礦鄉一體化發展道路是一個漫長且充滿艱巨挑戰的過程，但發展前景是可以被預見和肯定的[12].宿州市現狀及獨特的區位條件因素決定了宿州市的城鄉一體化發展建設不能照搬其他城市城鄉一體化的經驗與模式，實際上任何地域都不能忽視客觀規律，不顧自身因素盲目求發展，必須科學探索，從宿州市城礦鄉發展的實際出發，因地制宜，統籌全局.宿州市城礦鄉一體化發展，必須充分考慮其城礦鄉二元統籌的特征，必須協調各方，綜合分析，合理配置；必須遵循客觀規律實事求是，如此才能促進宿州市城礦鄉一體化機制又好又快發展，實現宿州市新一輪的經濟飛躍.

〔1〕城鄉一體化[EB/OL].2013-11-13.http://baike.baidu.com/view/66464.htm

〔2〕馬君姝.中國共產黨十八屆三中全會公報發布(全文)[EB/OL].2013-11-14.http://news.xinhua net.com/house/tj/2013-11-14/c_118121513.htm.

〔3〕安徽省宿州市規劃院.安徽省宿州市整體規劃方案[Z].宿州：宿州市規劃院,2010.1-8

〔4〕安徽省國土資源廳.宿州市礦產資源總體規劃[Z].合肥：安徽省國土資源廳,2002.30-40.

〔5〕王新；趙毅.北京郊區城市化進展及對策研究[J].首都經濟,2002(6):8-9.

〔6〕李立有.肥城楊莊煤礦塌陷地人文景觀設計探索與研究 [D].濟南:山東建筑大學藝術學院,2011.34-42.

〔7〕陳果.《安徽省淮南市城礦鄉一體化》轉型與重構-2011[A].中國城市規劃學會.中國城市規劃年會論文集[C].北京:《中國學術期刊（光盤版）》電子雜志社，2011.1-10.

〔8〕何成.煤礦城市產業發展對其空間結構演進影響[D].合肥:安徽建筑工業學院研究生部，2012.41-48.

〔9〕鄧煥彬.珠三角區域一體化下交通協調發展研究[D].北京:清華大學建設管理系，2012.40-52.

〔10〕杰添.城市住宅小區公共設施配套一體化設計研究[D].天津:天津理工大學研究生部，2012.41-48.

〔11〕江崇國.探索淮南市采煤沉陷區的可持續綜合治理利用模式[J].四川建筑，2010(5):15-16.

〔12〕李成軍.煤礦城市經濟轉型研究[D].阜新市:遼寧工程技術大學研究生部,2004.35-40.