全國人大代表、常德市市委書記王群：積極構建區域中心城市

嚴碧華

“寧可犧牲GDP，也要青山綠水。”去年“兩會”期間，時任株洲市市長的王群向《民生周刊》記者如此表示。

從2008年起，一批污染嚴重、產能落后的小企業，從株洲工業版圖上悄然消失，員工安置、轉崗工作妥善完成。隨著大力治理環境污染，株洲摘掉了“全國十大污染城市”的帽子，換來的是讓株洲頗為自豪的“國家衛生城市”稱號。

此后，王群擔任湖南另一個城市常德市的市委書記。履新一年，對于常德這座與株洲截然不同的城市，王群有著怎樣的思考？

今年“兩會”期間，《民生周刊》記者再次采訪了全國人大代表、常德市市委書記王群，他表示，常德的定位是構造泛湘西北區域中心城市。

城鎮化兩路徑

過去一年，城鎮化一詞很熱，爭論也很多，一些地方盲目發展，與之相對應的是“鬼城”名單越來越長。

作為市委書記的王群，也一直在思考城鎮化究竟應該走怎樣的路？他沒有斷然下結論，而是前往多地走訪。

多地調研之后，他發現城市化主要有兩條路徑，一是大城市帶動城市群；二是區域中心城市帶動城鎮群；

“日本東京屬于前者，德國的城市則屬于后者，兩者各有千秋。”他表示，在國內，像北京、上海、廣州這樣的城市，就屬于前者，通過大城市帶動城市群發展。比如作為珠三角中心城市的廣州，對于周邊城市群發展的帶動就比較明顯。

他認為，大城市的優勢是生產要素高度集中，集聚效應明顯，但如果城市過大，負面效應也會凸顯。“因為居住和工作地相距較遠，大都市里的人口天天都在遷徙，場面非常壯觀，這樣就會造成交通擁堵及能源消耗。”

媒體報道顯示，像北京這樣的一線城市，隨著外來人口的不斷涌入，老城區飽和，為了滿足生活工作的需要，城市正在不斷向外擴張。在這個過程中，北京形成了不少新城，像回龍觀、天通苑等，甚至環北京地區的燕郊，也成了眾多北漂一族的新城。

住建部副部長仇保興在談到我國城鎮化時表示，北京回龍觀這類新城的規劃是失敗的。他分析認為，城市規模越大，商品生產的效益就越高，創造的就業崗位越多、公共服務的品種越多，人們也就越趨向于到這樣的城市生活和工作。所以，超大城市能夠自動吸收人口。但另一方面，也會引發規模膨脹的惡性循環。

王群也持相同觀點。他認為，需要考慮的是如何建立完美社區，盡可能將工作、居住和生活融在一起。

“具體到我們常德這樣的城市，選擇的是第二條路徑，那就是通過區域中心城市帶動小城鎮群。”王群如此表示。

打造區域中心城市

要打造區域中心城市，規劃自然需要先行。

王群介紹，常德在規劃上做足了功課，強化規劃龍頭作用，立足“兩型”理念、國際視野、戰略思維，科學編制城鄉一體的城鎮發展規劃。按照“沿江發展、濱湖生活”的空間布局，堅持內提外拓、統籌發展的建設原則，做好城市功能分區、江北江南統籌發展、水系連通等策劃規劃，完成城市總體設計和生態保護、水系、景觀等專項規劃編制。

其次，完善城鎮基礎設施，按照構建現代化、立體化交通運輸體系的要求，加強交通基礎設施建設。大力推進國省干道路網改造，建成便捷的高速公路網絡體系，形成中心城區80公里高速環線，實現到周邊城市2小時通勤圈。

當然，王群深知，城鎮化必須以人為本，常德把握中央大力推進城鎮化的新機遇、新要求，積極推動以人為核心的城鎮化，堅持產城融合、“三生”（生產、生活、生態）協調、特色鮮明、管理有序的城鎮化理念，促使中心城市、縣城和小城鎮形成合理布局的城鎮化體系，真正把城市建設在大自然中，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，過上“怡然自得”的生活。

產業是城鎮化的支撐，多地出現的“鬼城”正是因為產業的缺失，因此，在堅持以人為本的前提下，王群強調必須發展自已的特色產業。

而要發展產業，需搭建利用好縣域經濟發展的公司化平臺、常德農業科技園平臺和西湖西洞庭現代農業示范區平臺，充分挖掘各地的區位優勢、資源優勢、產品優勢，加快培育各具特色的產業體系。

基于做大產業的背景，常德著力推進常桃休閑旅游產業帶建設，促進柳葉湖與桃花源、桃源縣城與市城區的對接，形成文化旅游、現代農業、城鎮集群互動融合的特色產業帶。

為了更好地發展縣域產業，常德推進擴權強縣，擴大縣級經濟社會管理權限，從財政體制、行政審批、園區建設、產業培育等方面給予更多支持，加快培育全省經濟強縣。

構建完美社區

中心城市帶動小城鎮群，對于城鎮，王群有他的理解。

“城鎮的品質要好，功能要齊全，生產生活生態要協調，既有產業支撐，又有城市載體。”王群表示，需要推進市縣互動、以城帶鄉、城鄉一體，完善市域城鎮體系。

對應的操作方式則是加大縣城建設力度，圍繞彰顯城市個性和文化特色，強力推進縣城擴容提質，進一步完善基礎設施。加快推進產業與小城鎮融合發展，著力發展一批經濟活躍、設施完善、環境優美的特色小城鎮。

在建設小城鎮的同時，他認為還需要構建完美社區，堅持服務居民、資源共享、共駐共建的原則，創新城市基層社會管理機制，努力把社區建成設施完備、服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。優化服務體系，按照以人為本、信息化支撐、網格化管理、社會化服務“一本三化”的要求，加快構建新型社區服務管理體系。

“我想，未來在常德應該是：詩墻品武陵，德眼看天下；花堤觀沅水，陽山沐晚霞；漫步桃花源，懷古孤峰塔；泛舟朗州城，舉杯邀司馬。”采訪最后，他用一首詩來描繪常德的美好前景。